城市的边缘规划失效的原因分析及其改进措施

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  摘 要:在城市化进程下,城市的边缘地区开发建设比较活跃,但城市的边缘区建设并不理想,出现了城市边缘规划失效的状况,为了维护城市边缘地区的可持续发展,对城市的边缘进行合理规划是必要的,本文就城市的边缘规划失效原因进行了分析,并提出了相关的改进措施。
  关键词:城市;边缘规划;失效;原因分析;改进措施
  中图分类号:TU986 文献标识码:B 文章编号:1671-3362(2013)08-172-02
  随着社会经济的不断发展,城市的快速建设,原来的城市边缘区已成为现代的城区,但随之出现了各类城市问题,因在城市的边缘发展中,开发建设会受到城市发展及自身发展方面的双重需求,使得管理受到上级与本身管理机构双重的领导,管理的错位及交叉,让城市的边缘规划决策处于尴尬状态,而城市的边缘区发展对城市的整体发展具有很大影响,在城市规划当中,避免规划失效,防止出现土地管控失效、城市空间无序扩展及土地使用率不高等现象,采取合理的改进措施是必要的。
  1 城市边缘规划失效的原因分析
  1.1 规划体系不完善而出现失效
  在我国的城市边缘区,其产业规划体系并不完善,制定过程比较随意,没有起到应有作用,边缘规划失效的原因主要包含下列两方面:原因一是产业规划的理论研究不到位,规划理论基础比较广,但没有形成体系,致使所制定的规划流于表面形式,或者背离现实,不能形成有操控的价值产业规划,对现实产业规划也不能有效指导[1];原因二是在实际应用当中,产业规划的针对性并不强,诸多产业规划无科学论证与严格制定的过程,从而致使边缘规划失效。
  1.2 边缘规划管理弹性不足而出现失效
  受我国原有计划经济的影响,现代规划模式与管理带有强烈的计划经济性,对产业发展和规划期统一性过分强调,而市场经济条件下,边缘区发展会面临一些突发的状况,这时边缘规划管理的弹性不足,会给城市边缘地区的产业发展带来较大影响,进而给管理及规划带来较大麻烦。另外,在规划编制的管理体系当中,规划编制与审批周期比较长,当规划批复下来之后,与实际建设状况已不相符,在我国的现阶段城市边缘发展中,规划失效已成普遍现象,尤其是在总体规划层面,使得城市规划成为墙上的挂图而已,没有发挥其真正作用[2]。
  1.3 规划目标的定位不够准确
  在城市的边缘规划中,其目的是因地制宜地充分挖掘现有资源,运用产业选择、布局合理化与发展规模评价等方法提高边缘区的产业竞争能力。所以,城市的边缘规划会受经济增长与发展目标制约,就我国产业规划实践看,多数边缘地区的产业规划制定目标并不准确,致使规划目标与当地的经济发展状况相脱节,不是滞后经济发展,就是超前经济发展,这两种状况下的结果均会让产业规划沦为一纸空谈,失去原有的意义。
  1.4 规划科学性及协调度不足
  在我国现阶段的城市规划中,其编制依然停留在物质空间静态的构图层面,注重了技术与形式,但未关注到政府、公众及经济利益方面,重大规划决策制定的时候,缺少相关的风险分析,城市长远发展与社会、物质及经济环境的动态研究不足,在这种状况下,编制出的规划本身存在较大缺陷,制定规划决策的连续性与科学性降低,在实施过程当中,经不起规划检验,以至于规划失效。另外,规划编制与其他发展部门具有较大关系,如给排水、交通及土地等[3],在城市的边缘规划中,多数规划师关注了土地使用方面的规划,对其他部门的管理诉求考虑并不多,使得边缘规划与实际建设相脱节,从而使得规划失效。
  2 城市边缘规划失效的改进措施
  2.1 完善城市规划体系,协调各规划间的关系
  在城市边缘规划中,其规划失效问题并不是孤立存在的,而是存在一定关联性,通过产业规划与专项规划关系、观念与模式等方面的统筹协调,方能有效解决规划失效问题。规划作为一个体系,其规划编制不止关注本身问题,也要关注边缘规划和其他规划间关系,特别是城市规划方面的衔接,从定制角度看,规划与其对象、内容及功能均不同,彼此间的作用也是不相同的[4]。在边缘地区的发展中,规划如同源泉,与其他规划间的协调发展,就是边缘地区持续发展的基础,彼此间是双向的因果关系,规划不合理,边缘地区的发展就如无源之水,失去了持续成长发展的生命力。因此,在城市的边缘地区发展中,应加强城市规划体系的完善,尤其是边缘规划和其他规划间的合理协调,以促进边缘地区的持续发展。
  2.2 加强边缘地区的管理体制创新
  在城市的边缘规划中,要有效发挥边缘规划的作用,需要加强管理体制改革创新。在管理体制中,土地制度管理是非常重要的,为了合理管理土地制度,应该对集体土地入市进行严格控制,源头上管理好土地,方能有效阻止违法建设的发展。并制定合理的土地整理政策,向小区、集约化经营进行集中,实现集约用地的目标。还要完善城市的规划约束机制,对摊大饼式的扩展形式进行遏制,要严格依据土地利用规划和城市规划相协调原则,对建设用地进行规划管理,并制定城市的边缘布局规划,强化土地执法,强化违法用地检查的力度,同时加强审批制度的完善。要完善管理机制,还应协调条块间的关系,创造良好管理效率。
  2.3 合理控制城市边缘规划目标
  城市规划作为管理及决策目标的控制过程,在边缘规划中,要注重边缘规划的合理性,将其作为弹性动态发展的过程,管理方法与边缘动态发展的变化要相切合,在城市的规划原则下,构建目标控制的系统,对城市的形体环境进行研究,进而构想远景的发展形态,易形成合力的城市规划目标与概念,从而制定出相对应的规划原则与导则,实施空间管理。城市规划要强调决策过程性,让他更加适应城市的边缘动态发展[5]。对于边缘地区的突发因素或者不可预见的外力作用出现变化时,要及时给出相应调整,以动态工作方法和程序对边缘地区的动态过程相适应。
  2.4 边缘规划中要遵循因时因地制宜的原则
  在城市的边缘空间有较高动态作用,土地的利用方式具有较为广阔的转换空间,产业结构也会有较大可变度,但随着时间推移,技术快速更新,城市的边缘产业结构会发生变化,所以,城市的边缘规划应充分考虑空间及时间等因素,有效确定因地制宜与因时制宜的原则,让规划自身能有可调范围与弹性空间,有效适应空间及时间变化带来的影响,并在生态环境容量约束及人口资源承载力中,合理规划边缘地区的发展大计。
  2.5 创新边缘规划新模式
  传统规划模式能概括成时间、规模及布局,其规划模式特点为封闭式的静态完整状态,专注在边缘地区两端点的描述上,对边缘地区的本身生长规律却忽视了。在市场经济发展下,规划模式并不能适用城市边缘地区的不确定发展,也不能起到规划引导作用,城市边缘地区的发展具有动态性、过渡性与二元性等特点,应积极转变思想,采取动态性及弹性的边缘规划新模式,其新模式可概括成规模、产业及布局的特点,该模式是开放的、动态的,在边缘地区的动态发展中,要有效重视本身发展规律,并积极面对挑战和机遇,以促进边缘规划的科学合理开展。
  3 结语
  在市场化作用下,城市规划的作用越来越重要,并扮演着市场失效弥补者的角色,但市场制度不断完善的今天,城市规划的调控作用不断变弱,致使城市的边缘规划失效,要发挥城市边缘规划的真正作用,需要明确边缘规划定位,分析其原因,并采取合理的改进措施,以促进城市边缘规划的科学合理性。
  参考文献
  [1] 乔杨.城市边缘区规划失效的根源解析及政策改进研究[D].辽宁:大连理工大学,2012.
  [2] 卓想,杨祖贵,成受明.城市边缘区整体规划探讨[J].《规划师》论丛,2012.
  [3] 李永平,段建南.城市边缘区工业用地集约利用的现存问题与调控策略[J]. 湖北农业科学,2013(8).
  [4] 谢林霞,李淼.城市边缘区环境空间设计中的安全性分析[J].作家,2011(22).
  [5] 宋立新,周春山,欧阳理.城市边缘区公共开放空间的价值、困境及对策研究[J].现代城市研究,2012(3).
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