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内容提要：酒泉地域面积广阔，特殊的地形地貌蕴藏着丰富矿产资源。多年来，矿产资源的开发利用为酒泉的发展奠定了重要的物质基础，但传统粗放型的矿产资源开发利用模式，给酒泉发展带来了资源浪费与短缺，环境污染严重，经济结构单一，综合效益差，发展后劲不足等问题，制约了城市的可持续发展。本文对酒泉矿产资源特征、开发利用现状进行了理性分析，提出加快矿产资源开发利用思路、发展对策、主攻重点，提高矿产资源开发利用率，为建设资源节约型、环境友好型社会，实现全市经济跨越式发展做贡献。
关键词：矿产资源；开发利用；探索
中图分类号：F127.42
文献标识码：A
文章编号：1003-4161(2012)03-0038-06
酒泉市位于甘肃省最西部，境内戈壁、荒漠、草地等未利用面积占市域面积的90％以上，这些未利用土地下面埋藏着丰富的矿产资源。解放前，由于经济贫困，科技落后，矿产资源开发利用程度很低，规模开发的仅仅是石油矿点。1949年新中国成立后，随着国家地质矿产普查工作的深入开展，酒泉开始对辖区内的地质、矿产进行广泛、深入的调查研究，获得了较丰富的地质资料和矿产资源成果。但由于受勘探技术、开发理念等因素的制约，矿产资源开发存在采富弃贫、选冶能力差、“产”“销”矛盾突出等方面的问题。如何科学合理开发利用矿产资源，将资源优势转化为经济优势，发挥其经济效益，既是实现经济跨越崛起的现实需要，也是建设资源节约型、环境友好型和谐社会的迫切要求。
一、矿产资源概况
酒泉矿产资源富集，是甘肃省重要的石油化工基地和矿产品采选冶炼基地，多数矿产资源储量大、品位高、易开采，开发潜力巨大。从勘查情况看，截至2010年底，酒泉已发现的各类矿产60余种，矿产地356处，其中构成矿床的有110处，矿点343处，已开发利用矿产资源26种，年产矿石总量450多万吨。目前，各类矿产保有储量潜在总价值在8840亿元，其中能源矿产5420亿元，占总价值的60％；金属矿产2486亿元，占总价值的28％；非金属矿产1030亿元，占总价值的12％；全市人均拥有矿产资源的潜在价值88.4万元，居全省之首；探明石油储量1.4亿吨，潜在价值为5320亿元；其他资源地质勘查相对不足，勘探开发尚有很大的潜力和空间。金属矿藏主要有金、银、铜、铁、铅、锌、锰、钨、铬、钒、镍、铷等，其中位于肃北县塔尔沟的钨矿储量22万吨，大道尔吉铬矿探明储量156万吨，钨、铬储量居全国前列；敦煌方山口钒矿探明储量129万吨，为已开采的大型矿床。
非金属矿藏主要有石棉、菱镁矿、红柱石、萤石、芒硝、大理石、花岗岩等，其中阿克塞县石棉储量4190万吨，居全国第三，开采量占全国石棉产量的45％；菱镁矿储量居甘肃省第一位。能源矿藏主要有石油、煤炭，玉门油田是全国最早开发的石油工业基地，年开采原油75万吨；新探明的青西油田、酒东油田开发前景良好。经过近些年的开采开发，已经形成有色金属、黑色金属、煤炭、化工、建材五大矿产采选冶炼加工业，基本形成了敦煌钒业、瓜州铅锌、肃北冶金、阿克塞石棉等各具特色的支柱产业，在酒泉工业经济发展中发挥了举足轻重的作用。
二、开发利用现状
酒泉矿产工业发展起始于20世纪50年代初期，经过几十年的开发建设，矿业经济初具规模，产业集中度明显提高，已逐步形成一批支柱产业、工业园区和企业群体。全市现有冶炼企业24户，化工企业4户，水泥企业9户。2010年，全市生产铁精粉170万吨、生铁8万吨、球团50万吨、铁合金3.5万吨、五氧化二钒2607吨、水泥和水泥熟料85万吨、有色金属1万吨，实现矿业生产总值55.2亿元，全市60％以上的一次性能源、85％以上的工业原料均来自于矿产资源。肃北博伦、玉门广江铸造、西脉矿冶、敦煌金地钒业等企业主营业务收入超过亿元。
对比分析看出，黑色金属、有色金属、贵金属矿产、能源矿产在矿产开发中占主导地位。建材及其他非金属矿产矿山数量比例虽然较大，但多以卖原矿石和加工初级产品为主，产品结构单一、附加值低，初级产品充斥市场又造成在低价位上的恶性竞争，矿产资源优势没有完全转化为经济优势，经济效益普遍较低。
黑色金属矿产资源。酒泉市黑色金属矿产资源主要包括铁、锰、钒、铬。全市发展现铁矿产地100处，其中大型矿床1处，中型矿床2处，小型矿床14处，已列入储量表17处，查明储量17432万吨，平均品位Fe40.4％。锰矿查明资源储量26.9万吨，全市锰矿生产企业1家，年生产成品锰矿4000吨。铬矿查明资源储量175.7万吨，平均地质品位Cr2O315.29％，现有铬矿生产企业2家，年生产铬精矿3.7万吨。钒矿查明资源储量23955.7万吨，平均地质品位V2O50.826％，现有钒矿开采加工企业7家，设计年生产V2O54900吨，实际生产量2607吨。
有色金属矿产资源。酒泉市已发现的有色金属矿产资源主要有铜、镍、铅、锌、钨、黄金、白银、铷。铜矿现探明矿床3处，查明资源储量3921.2万吨，平均地质品位Cu1.01％，铜矿开采加工企业3家，设计年产铜精粉1万吨。镍矿按工业指标圈定矿体67个，其中主矿体5个，获得资源量：矿石量1595.6万吨，镍金属量9.53万吨，铜金属量4.37万吨，其中(332)类矿石量1404万吨，镍金属量8.41万吨，铜金属量3.84万吨，现已由详查转入勘探阶段。铅锌矿探明矿床3处，查明矿石资源储量964.4万吨，平均地质品位(pb+Zn)3.21％，现有铅锌矿开采企业3家，设计采选生产规模40万吨，实际采选生产量15万吨。钨矿探明大型矿床2处，查明资源储量600万吨，平均地质品位WO30.608％，钨矿为国家控制开采矿种，目前按照国家矿产资源保护政策少量开发利用。黄金资源在酒泉分布广泛，相对集中于肃北、瓜州县、金塔县，查明资源储量2636万吨，平均地质品位6.5克／吨，现有黄金生产企业26家，设计矿石年采选规模80万吨，实际生产量2000公斤。白银主要伴生在铜、铅、锌矿产资源中，作为副产品回收，2009年回收白银9吨左右。 非金属矿产资源。酒泉市已探明的非金属矿产资源主要有硅石、石棉、石灰石、花岗岩石材、菱镁矿、红柱石、蛇纹岩、高岭土。目前开发利用规模较大的主要品种有：冶金熔剂和水泥用石灰石年生产量80万-90万吨；冶金溶剂用白云石年生产量15万-20万吨；石棉矿年开采规模20万吨；其他非金属矿生产规模一般在1万吨／年左右。非金属深加工主要集中在建筑材料行业，重点是大理石和花岗岩石材加工、水泥生产、石棉制品加工以及建筑墙体材料。现已形成石材加工能力100万m2／年，水泥熟料生产能力450万吨／年，石棉制品生产能力30万吨／年(占全国市场的一半左右)，建筑墙体生产能力40万m2／年，建筑砖12亿块／年。
石油资源。酒泉市现有一家石化企业——玉门油田分公司，公司归属于中国石油燃气集团公司，核心业务为油气勘探开发及炼油加工，辅助业务有油田工程技术服务、生产服务和社会服务。拥有青西油田、鸭儿峡油田和老君庙油田等3个开采区，已探明可采原油储量6435万吨，产油井1450口，拥有各类炼油化工装置30多套，年一次加工能力300万吨，2009年公司原油开采量40余万吨，炼化量260万吨，实现总产值118.58亿元。
三、矿产资源开发利用存在的主要问题
(一)开发缺乏规划指导，利用布局不尽合理
由于缺乏统一规划，已有的规划可操作性和指导性不强。全市现有近200个矿山，无大型矿山企业，中型矿山企业占10％，小型矿山企业占90％。而且“一矿多开、大矿小开”现象依然存在，“小而全、小而散、小而低”现象比较突出，大多数矿山还达不到规划最低开采规模，造成资源严重浪费。
(二)产业基础薄弱，增长方式粗放
酒泉地域面积广阔，地质条件繁杂，矿产资源丰富，但产业基础薄弱，整体水平不高，产业发展主要依靠高投入、高消耗、低产出及生产要素的数量扩张来实现经济增长。多数矿山企业技术装备落后，技术研发和市场开拓能力较弱，产品科技含量和附加值低，产业链条短，市场竞争力不强。
(三)产业同构现象严重，集约化利用程度不高
酒泉矿业开发利用以原矿开采和初级产品加工为主，产品结构单一。同时，由于企业规模小，区域分工不清晰，产业同构现象严重，单位矿产资源采掘成本高，存在着整矿零开、采富弃贫、乱采滥挖、掠夺式开采、浪费资源等现象，资源开发的方式相对粗放，深加工产品少，产业链条短，资源综合利用水平和资源综合回收率有待进一步提高。
(四)可持续发展水平低，生态环境受到影响
酒泉各类矿产资源开发利用总回采率只有60％，低于国家规定的标准，矿山企业重开采轻保护或只开采不治理现象仍有存在；不规范的矿产勘查开发活动造成的矿山地质环境破坏问题没有得到解决。部分矿山企业急功近利，只注重经济效益，不重视环境保护，对生态环境治理投入少，煤、铁、金、石棉等矿在生产过程中有大量废石、矸石堆积，排放废水等，对生态环境造成重大影响。
四、矿产资源开发利用思路对策与战略取向
(一)基本原则
一是坚持科学规划、合理布局原则。遵循国家产业政策，以市场为导向，依托能源资源优势，以现有工业企业为基础，坚持高起点规划、高技术支撑和分类指导、合理布局的原则，突出地域特色和采选冶炼重点，通过前瞻性规划和园区化布局，把优势企业做强，把特色企业做精，把分散的企业整合到统一协调的布局框架之中，强化产业内部有机联系，加强产业间的相互衔接和协调配套，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。积极把握国家工业化、城镇化和国内外高载能产业转移的历史机遇，依托区域要素优势及产业发展基础，勘探开发有发展前景的矿产资源产业，加大力度培育优势企业，创造和提升企业的竞争优势。
二是坚持勘查与开发并举、利用与保护并重原则。加强矿产资源勘查，增加地质勘查投入，实现地质找矿重大突破，提高资源保障能力；鼓励资源开发科技创新，依靠科技和人才，提高矿产资源综合利用水平，推进资源优势向发展优势转化；坚持资源节约化、能源高效化和生产集约化发展，依靠科技进步，严格准入条件，调整矿业开发利用结构布局，合理开发和高效利用矿产资源，发展矿业循环经济，以尽可能少的资源消耗获取最大的经济、社会和生态效益。
三是坚持政府推动、市场引导原则。加强政府宏观调控和社会化服务功能，通过政策引导、法规规范和投资扶持，建立和完善招商引资激励和约束机制，努力改善投资环境，广泛吸纳国内外知名企业的技术、资金和管理力量，积极参与矿产资源勘查开发和深加工，走高起点、高科技、高效益、高附加值的符合酒泉特色的新型工业化道路，实现矿产资源合理开发利用与资源保护、环境保护、社会经济发展和谐共进。
(二)战略取向
一是科学制定勘查规划。加大矿产资源勘查力度，重视已发现矿(化)点的勘查评价，积极引导商业性矿产资源勘查投入，发现和探明新的矿产地，增加资源储量。鼓励矿山企业在矿区外围和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，延长矿山服务年限。根据国家产业政策和相关规定，结合酒泉矿产资源勘查开发现状，科学制定矿产资源勘查规划，按照重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区四个区域划分要求，对辖区内的矿产资源开发利用做出科学规划，编制勘查规划方案，合理规定勘查范围，保证矿产资源供给与永续发展。
重点勘查区：以部署国家地质勘查项目、省地质勘查基金项目为主，引导商业性勘查参与的区域，设置省级重点勘查区10个，分别为破城山多金属矿勘查区、黑山一带铜镍铁金钒(稀土)矿勘查区、花牛山一五峰山一带危机矿山接替资源勘查区、白山一峡东一带钨金铁矿勘查区、小西弓一帐房山金钨矿勘查区、白山堂外围一四道红山铜钨矿勘查区、敦煌地区钾盐、硼矿勘查区、阿尔金山一土达坂铜铅锌钨石棉(稀土)矿勘查区、鹰咀山一寒山金矿勘查区、塔尔沟一石油河一带钨钼银矿勘查区。
鼓励勘查区：设置18个，其中石油天然气类5个，煤炭6个，金属矿产7个。主要是具有找矿潜力的地区和国家、省市紧缺矿种所在的区域。省级规划鼓励勘查区6个，分别为四顶黑山一狼娃山一带铜镍金铁锡矿勘查区、玉石山地区铜镍铁金钒矿勘查区、音凹峡一带金铜铅矿勘查区、野马滩一查干布尔嘎斯一带铜钼铬矿勘查区、党河南山地区金铜镍铅矿勘查区和大道尔吉一带铬铜金矿勘查区。政府提供全方位服务，实现基础性地质成果信息共享，鼓励社会多元化投资勘查，积极引导商业性矿产资源勘查活动，保障投资者勘查合法权益，规范勘查秩序，实现矿产勘查取得良好成果。 限制勘查区：设置2个，面积1842.5平方千米。为自然保护区实验区分布范围和国家限制开采的矿种分布区。各类自然保护区实验区、国家及省级地质公园(地质遗迹保护区)一定范围规划为限制勘查区。以保护现有环境状况为主要目标，严格控制探矿权设置数量，不允许新设社会投资的探矿权，对已设的社会投资为主的勘查项目原则上不再批准含有坑井探的设计方案，深部探矿尽量采用钻探工程。
禁止勘查区：设置21个，包括国家禁止勘查的矿种分布区1个，为酒泉掌形疙瘩一闫家河泥炭禁止勘查区，面积5940平方千米；自然保护区20个，其中国家级自然保护区4个，面积24558平方千米；省级自然保护区16个，面积14513平方千米。自然保护区核心区、缓冲区，重要城镇、铁路、高速公路、国道、省道、重要基础设施、重大工程设施等一定范围内，重点名胜古迹以及军事禁区等规划为禁止勘查区。
二是明确近期主攻方向。根据国家产业政策，在大力开发石油资源的基础上，加大资金和技术引进力度，整合壮大现有矿山企业，不断扩大优势矿产资源开采能力，培育5户销售收入过10亿元、20户销售收入过亿元的企业，力争到2015年，全市矿业总产值达到150亿元，增加值达到35亿元，占全部工业增加值的比重达到30％以上，对GDP的贡献达到12％以上。
有色金属产业。依托钒矿、铅锌矿、铬矿、钨矿等有色金属矿产资源，发展钒和铬系列、铅锌、金属镁等有色金属冶炼，全面提升有色冶金产业发展水平。“十二五”期间重点发展金塔年产3000吨多晶硅、1000吨单晶硅、瓜州三鑫硅业20万吨工业硅及6万吨金属镁项目；肃州年产15万吨铝型材、5000吨多晶硅项目；瓜州电解铅、电解锌各10万吨冶炼项目，提高产品的技术含量和附加值。
黑色金属产业。利用酒泉及周边地区矿产资源相对富集的条件，发挥铁、铬、钒、锰、硅石等特色资源优势，加快产业整合和集中布局，做大做强龙头企业，做专做精中小型企业，加强高科技含量、高附加值和特色新产品的研发生产，延伸产业链、提高深加工水平，大力发展循环经济，实现节能减排。“十二五”期间重点加快建设金塔年产20万吨硅铁、10万吨硅钙和lO万吨工业硅项目；肃州年产50万吨直接还原铁项目；玉门年产10万吨硅铁、20万吨硅锰合金项目和年产60万吨炼铁球团、年产60万吨球墨铸铁管、铸件项目；瓜州年产20万吨硅铁、20万吨工业硅项目和年产120万吨炼铁球团项目；敦煌年产5000吨钒铁、钒氮合金项目；肃北年产10万吨铬系合金项目，新增铁合金产能90万吨。
煤化工产业。依托煤炭资源，扩大煤炭开采能力，利用新疆哈密和蒙古的煤炭资源发展煤化工产业，重点发展与煤化工有关的电石、聚氯乙烯、烧碱、甲醇、煤制烯烃、聚乙烯、聚丙烯等产品，为煤化工项目和有色项目提供原料和燃料，“十二五”期间，新增焦炭200万吨、电石50万吨、尿素50万吨、聚乙烯60万吨、聚丙烯40万吨、聚氯乙烯30万吨、烧碱30万吨、硫化碱6万吨、聚苯乙烯10万吨等。
非金属产业。建立以优势资源为依托的非金属矿产品深加工基地，重点发展石材加工、新型建筑材料、优质耐火原材料、新型非金属矿深加工、废弃物资源综合利用等五大板块项目。依托大理石、花岗岩资源和区域内已有石材生产加工基础，发展石材加工产业，新增产能710万m2、新增石材异型构件20万件；依托当地丰富的建筑材料资源，因地制宜，发展水泥和新型墙体材料，新增水泥熟料生产线和水泥粉磨站产能960万吨／年、新增各类建筑材料板1700万m2、新增建筑砌块120万m2；依托硅石、菱镁矿、红柱石等耐火原料矿资源，开发碳化硅、电熔镁砂、高铝红柱石精矿、耐火材料制品等耐火原材料，新增优质耐火原材料年产能29万吨；发挥当地非金属矿优势，发展重质碳酸钙、高岭土粉、玻璃纤维、碳酸钙石头纸等深加工产品，新增新型非金属矿深加工产品年产能52万吨；发展循环经济，开发废弃物综合利用产品。充分利用热电厂粉煤灰提取氧化铝；利用石棉尾矿提取奥米纤维、超细氧化硅、氧化镁等产品；利用含二氧化碳尾气生产全降解塑料产品，新增废弃物综合利用产品58万吨。
三是合理确定区域布局。根据矿产资源分布情况，合理设置矿产资源开发利用区、矿业经济区、资源综合利用区、矿山地质环境保护与治理区，提高矿产资源开发利用集约化程度、资源综合利用水平，促进矿产资源开采开发与环境治理同步推进。
开采开发区。北山区鼓励开采铁、金、铜、煤、铅锌等矿产，主要矿山有拾金坡金矿、金厂金矿、南金山金矿、小西弓金矿、金场金矿、观音山金矿、703金矿、460金矿、乌龙泉金矿、金庙沟金矿、公婆泉金矿、白山堂铜矿、花牛山铅锌矿、七角井铁矿、狼娃山铁矿、五峰山铁矿、金庙沟煤矿、梧桐沟煤矿、芨芨台子煤矿等；限制开采吐鲁一驼滩煤矿、红尖兵钨矿、方山口钒矿、花黑滩钼矿；禁止开采明锡山锡矿。走廊区鼓励开采石油、煤炭，限制开采石膏、芒硝、粘土等，禁止开采泥炭。南山区鼓励开采金、铁、铅锌等矿产，主要矿山有寒山金矿、鹰嘴山金矿、大东沟铅锌矿、石洞沟铅锌矿、四道沟铁矿、柳沟峡铁矿、大道尔吉铬铁矿等；限制开采塔尔沟钨矿、野马滩钨钼矿、别盖菱镁矿、安南坝一红柳沟石棉矿。
矿业经济区。规划建设嘉峪关一酒泉铁钨钼矿为经济区，以现有的酒钢集团和花牛山集团为基础，引进或组建大型企业集团，充分利用酒泉周边地区资源配套程度高、规模大的优势，集中资金、人力、地域和政策优势，建设以铁、钒、钨、钼、金、铜、芒硝、石棉、水泥灰岩、硅石、花岗岩等为原料的矿山一冶炼一深加工系列产品生产基地，配合酒泉地区大型风能发电体系的逐步形成，以瓜州肃北的已建矿山为基础，在约200千米的范围内，逐步建成柳园一花牛山贵金属有色金属开采冶炼基地、方山口钒业基地、塔儿沟钨钼铜铁开采冶炼基地、大东沟一石洞沟铅锌银开采冶炼基地、敦煌芒硝盐业产销加工基地、阿克塞石棉花岗岩产品基地等，并在嘉峪关一酒泉市建立高新产业区，重点开发铁钒钨铜金以及石棉芒硝类的深加工产品和高技术产品、无机化工产品以及中高档优质装饰板材产品，大力发展铁钒钨铬的合金钢、特种钢以及各种加工产品，初步形成矿业产品的集中供应基地和远程交易基地，真正地将地方的资源优势转变为社会效益和经济效益。 综合利用区。规划建设酒泉高新技术产业园、循环经济产业园、现代资源综合利用产业园等工业园区，依托酒泉丰裕的电力资源，引进国内外大企业大集团，实现规模化开采，集约化经营，改造传统产业，提高资源深加工能力和产品档次，延伸产业链条，提高附加值。通过实施矿产资源领域循环经济发展示范工程，加强低品位、共伴生矿种的综合利用和复杂难处理贵金属提取技术研究，提高共伴生矿产资源、低品位贫矿资源和尾矿资源的综合利用水平。扶持矿产选冶企业开展选冶科研，使有用元素在选矿、冶炼过程中得到综合回收。推广先进适用的采选工艺及技术，提高资源综合回收率。到2015年，矿山企业要在2010年基础上平均采选回收率再提高3％～5％，矿山企业综合利用比率由20％提高到40％以上，共伴生矿综合利用率提高到40％。加强和提高尾矿资源综合利用，逐步实现废物减量排放和无害排放。
环境保护与治理区。按照分区管理的原则，对已形成的历史遗留矿山、正在开采的矿山及开采规划区，根据矿产开发对环境的破坏程度以及对社会安全和人民生命财产的影响程度，划定了矿山环境保护与治理分区。矿山环境重点治理区：重点治理区为矿山地质环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区，分别为瓜州县辉铜山一花牛山矿区、敦煌市方山口钒矿区、阿克塞县红柳沟石棉矿区和玉门市旱峡煤矿区，总面积4670.72平方千米。规划期内优先开展矿山环境重点恢复治理项目8个，治理面积19.95平方千米，开展土地复垦工程82项，完成土地复垦面积7.67平方千米。矿山环境重点预防区：具有一定的矿山开采历史或仍存在一定的采矿活动，属于生态脆弱或自然保护区，需要进行重点预防发生由于矿山开采所产生的环境污染事件或造成环境破坏影响的区域划为矿山环境重点预防区，分别为敦煌市鸣沙山一西湖一带、玉门市花海镇一带、玉门市南山一带、酒泉市一清水镇一带，总面积9602.3平方千米。矿山环境重点保护区：具有一定的矿山开采历史或仍存在一定的采矿活动，又处于环境敏感的地区或自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地、地质灾害危险区等需要进行重点保护的区域均划为矿山环境重点保护区，分别为肃北县明水一带、肃北县长流水一五峰山一带、肃北县大红山南、敦煌市月牙泉一带，总面积5992.8平方千米。
(三)对策措施
根据酒泉市“十二五”规划对国民生产总值增长15％以上的要求，结合全市矿业发展现状，预测规划期经济社会发展对主要矿产品资源需求量至少以4％-5％左右的幅度增长。因此，以科学发展观为指导，加快矿产资源调查评价与勘查，切实提高矿产资源的保障能力，培育优势矿产资源开发利用产业体系，促进矿业经济和区域经济协调发展显得尤为重要。
一是实施矿产资源开发集群化战略，提高整体行业的生产力和竞争力。根据有利于矿产资源和其他经济资源的合理开发和综合利用及效率优先、兼顾均衡、适度倾斜的原则，结合全市矿产资源的分布区位和开发利用情况，重点围绕五大成矿带，构建矿产资源开发五大经济发展区：以青西、酒东为重点区域的石油资源经济发展区；以祁连山区为重点区域的金属矿产资源经济发展区；以马鬃山、花牛山为重点区域的金属、非金属矿产资源经济发展区；以敦煌方山口为重点区域的钒铁资源经济发展区；以阿克塞石棉矿为重点区域的非金属矿产资源发展区。
二是引入竞争机制，建立矿产资源高效开发利用长效激励机制。紧紧抓住中东部产业转移和省委区域发展战略的有利时机，实施“请进来”战略，引进强势企业找大矿、上大项目。对重大矿产资源的开发项目实施招投标方案，加大矿产资源开发的资源环境影响评价，引入竞争机制，实现与东部发达地区在资金、人才、技术和设备等方面的共享，限制发展粗加工、初加工项目，提高资源开发利用的效率并不断延伸产业链，提高单位产品价值量，使矿产资源的价值得到充分发掘。
三是提高矿产资源的综合利用率，走可持续发展的道路。加强以资源综合利用和企业降低成本增加效益为重点的研究、开发与科技攻关，把矿产资源综合利用的科技攻关与技术改造。技术推广有机结合起来，用先进的科技手段推动矿产资源综合利用向纵深发展。运用市场机制和各种经济手段促进先进技术推广应用，加快科技成果转化为现实生产力步伐。同时节约利用资源，大力发展低消耗、低排放、高效率循环经济，紧紧围绕实现经济增长方式转变和可持续发展，以提高经济效益为中心，一手抓资源节约，降低消耗，减少废弃物排放，一手抓资源综合利用，提高资源的综合利用效率，建设资源节约型社会，保证资源的永续利用。
四是加强矿产资源勘查力度，扩大矿产资源战略储备。酒泉作为全省重要的资源战略中心，加大战略性资源储备意义重大。大力争取国家对资源勘查的资金投入，不断适应公益性、基础性、战略性地质调查需要，力争实现战略性矿产勘查的新突破；利用市场机制开拓投融资渠道，建立促进社会资金进入矿产勘查开发领域的新机制，解决矿产资源勘探开发资金不足的困境。其次，落实鼓励商业性矿产资源勘查的优惠政策，进一步加大改革开放力度，鼓励国内外投资者勘查和开采的投资方向，拓宽投资渠道，集中财力，尽快解决资源不清和矿业欠发达的面貌。
五是注重环境保护，实现资源环境和谐发展。加大对矿产区矿山环境评价和地质灾害危险评估，对不符合规定的矿产开发企业进行必要的整顿，严禁对生态环境具有不可恢复的破坏性的矿产资源开采活动，禁止在自然保护区、地质灾害危险区内开采矿产资源；提高采矿回收率、降低贫化率、提高选矿回收率和共生、伴生组分的综合利用程度，建立矿山生态环境恢复治理制度，使矿产资源在保护中开发，在开发中保护，实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。
(四)前景展望
酒泉是国家核准的全国第一个千万千瓦级风电基地，电力资源充沛，进行矿产资源的深加工冶炼，提高产品附加值、延伸产业链条，实现资源优势向经济优势转化，是酒泉矿产资源产业发展的基本战略定位。
酒泉矿产资源开发利用，以酒泉新能源基地建设为依托，抓住国家进一步支持甘肃经济社会发展的历史机遇，结合区域要素和产业基础，通过科学规划、加大勘查、合理开采，以现有企业为先导，在引进资本、技术和加快新型工业化的基础上，建设一批具有国内外先进水平的高载能产业标志性项目，实现电力就地消化，矿产品加工增值。聚集和整合酒泉市域(市、县)企业资源和矿产资源，将优势资源置入各特色产业园和工业园区，形成黑色金属、有色金属、石油化工、煤化工、建材等非金属等五大矿产品产业体系。到“十二五”末，全市矿产资源产业总投资达到500亿元，总产值达到1200亿元，利税160亿元，把资源优势转化为经济优势，把资源大市建设成经济强市。
关键词：矿产资源；开发利用；探索
中图分类号：F127.42
文献标识码：A
文章编号：1003-4161(2012)03-0038-06
酒泉市位于甘肃省最西部，境内戈壁、荒漠、草地等未利用面积占市域面积的90％以上，这些未利用土地下面埋藏着丰富的矿产资源。解放前，由于经济贫困，科技落后，矿产资源开发利用程度很低，规模开发的仅仅是石油矿点。1949年新中国成立后，随着国家地质矿产普查工作的深入开展，酒泉开始对辖区内的地质、矿产进行广泛、深入的调查研究，获得了较丰富的地质资料和矿产资源成果。但由于受勘探技术、开发理念等因素的制约，矿产资源开发存在采富弃贫、选冶能力差、“产”“销”矛盾突出等方面的问题。如何科学合理开发利用矿产资源，将资源优势转化为经济优势，发挥其经济效益，既是实现经济跨越崛起的现实需要，也是建设资源节约型、环境友好型和谐社会的迫切要求。
一、矿产资源概况
酒泉矿产资源富集，是甘肃省重要的石油化工基地和矿产品采选冶炼基地，多数矿产资源储量大、品位高、易开采，开发潜力巨大。从勘查情况看，截至2010年底，酒泉已发现的各类矿产60余种，矿产地356处，其中构成矿床的有110处，矿点343处，已开发利用矿产资源26种，年产矿石总量450多万吨。目前，各类矿产保有储量潜在总价值在8840亿元，其中能源矿产5420亿元，占总价值的60％；金属矿产2486亿元，占总价值的28％；非金属矿产1030亿元，占总价值的12％；全市人均拥有矿产资源的潜在价值88.4万元，居全省之首；探明石油储量1.4亿吨，潜在价值为5320亿元；其他资源地质勘查相对不足，勘探开发尚有很大的潜力和空间。金属矿藏主要有金、银、铜、铁、铅、锌、锰、钨、铬、钒、镍、铷等，其中位于肃北县塔尔沟的钨矿储量22万吨，大道尔吉铬矿探明储量156万吨，钨、铬储量居全国前列；敦煌方山口钒矿探明储量129万吨，为已开采的大型矿床。
非金属矿藏主要有石棉、菱镁矿、红柱石、萤石、芒硝、大理石、花岗岩等，其中阿克塞县石棉储量4190万吨，居全国第三，开采量占全国石棉产量的45％；菱镁矿储量居甘肃省第一位。能源矿藏主要有石油、煤炭，玉门油田是全国最早开发的石油工业基地，年开采原油75万吨；新探明的青西油田、酒东油田开发前景良好。经过近些年的开采开发，已经形成有色金属、黑色金属、煤炭、化工、建材五大矿产采选冶炼加工业，基本形成了敦煌钒业、瓜州铅锌、肃北冶金、阿克塞石棉等各具特色的支柱产业，在酒泉工业经济发展中发挥了举足轻重的作用。
二、开发利用现状
酒泉矿产工业发展起始于20世纪50年代初期，经过几十年的开发建设，矿业经济初具规模，产业集中度明显提高，已逐步形成一批支柱产业、工业园区和企业群体。全市现有冶炼企业24户，化工企业4户，水泥企业9户。2010年，全市生产铁精粉170万吨、生铁8万吨、球团50万吨、铁合金3.5万吨、五氧化二钒2607吨、水泥和水泥熟料85万吨、有色金属1万吨，实现矿业生产总值55.2亿元，全市60％以上的一次性能源、85％以上的工业原料均来自于矿产资源。肃北博伦、玉门广江铸造、西脉矿冶、敦煌金地钒业等企业主营业务收入超过亿元。
对比分析看出，黑色金属、有色金属、贵金属矿产、能源矿产在矿产开发中占主导地位。建材及其他非金属矿产矿山数量比例虽然较大，但多以卖原矿石和加工初级产品为主，产品结构单一、附加值低，初级产品充斥市场又造成在低价位上的恶性竞争，矿产资源优势没有完全转化为经济优势，经济效益普遍较低。
黑色金属矿产资源。酒泉市黑色金属矿产资源主要包括铁、锰、钒、铬。全市发展现铁矿产地100处，其中大型矿床1处，中型矿床2处，小型矿床14处，已列入储量表17处，查明储量17432万吨，平均品位Fe40.4％。锰矿查明资源储量26.9万吨，全市锰矿生产企业1家，年生产成品锰矿4000吨。铬矿查明资源储量175.7万吨，平均地质品位Cr2O315.29％，现有铬矿生产企业2家，年生产铬精矿3.7万吨。钒矿查明资源储量23955.7万吨，平均地质品位V2O50.826％，现有钒矿开采加工企业7家，设计年生产V2O54900吨，实际生产量2607吨。
有色金属矿产资源。酒泉市已发现的有色金属矿产资源主要有铜、镍、铅、锌、钨、黄金、白银、铷。铜矿现探明矿床3处，查明资源储量3921.2万吨，平均地质品位Cu1.01％，铜矿开采加工企业3家，设计年产铜精粉1万吨。镍矿按工业指标圈定矿体67个，其中主矿体5个，获得资源量：矿石量1595.6万吨，镍金属量9.53万吨，铜金属量4.37万吨，其中(332)类矿石量1404万吨，镍金属量8.41万吨，铜金属量3.84万吨，现已由详查转入勘探阶段。铅锌矿探明矿床3处，查明矿石资源储量964.4万吨，平均地质品位(pb+Zn)3.21％，现有铅锌矿开采企业3家，设计采选生产规模40万吨，实际采选生产量15万吨。钨矿探明大型矿床2处，查明资源储量600万吨，平均地质品位WO30.608％，钨矿为国家控制开采矿种，目前按照国家矿产资源保护政策少量开发利用。黄金资源在酒泉分布广泛，相对集中于肃北、瓜州县、金塔县，查明资源储量2636万吨，平均地质品位6.5克／吨，现有黄金生产企业26家，设计矿石年采选规模80万吨，实际生产量2000公斤。白银主要伴生在铜、铅、锌矿产资源中，作为副产品回收，2009年回收白银9吨左右。 非金属矿产资源。酒泉市已探明的非金属矿产资源主要有硅石、石棉、石灰石、花岗岩石材、菱镁矿、红柱石、蛇纹岩、高岭土。目前开发利用规模较大的主要品种有：冶金熔剂和水泥用石灰石年生产量80万-90万吨；冶金溶剂用白云石年生产量15万-20万吨；石棉矿年开采规模20万吨；其他非金属矿生产规模一般在1万吨／年左右。非金属深加工主要集中在建筑材料行业，重点是大理石和花岗岩石材加工、水泥生产、石棉制品加工以及建筑墙体材料。现已形成石材加工能力100万m2／年，水泥熟料生产能力450万吨／年，石棉制品生产能力30万吨／年(占全国市场的一半左右)，建筑墙体生产能力40万m2／年，建筑砖12亿块／年。
石油资源。酒泉市现有一家石化企业——玉门油田分公司，公司归属于中国石油燃气集团公司，核心业务为油气勘探开发及炼油加工，辅助业务有油田工程技术服务、生产服务和社会服务。拥有青西油田、鸭儿峡油田和老君庙油田等3个开采区，已探明可采原油储量6435万吨，产油井1450口，拥有各类炼油化工装置30多套，年一次加工能力300万吨，2009年公司原油开采量40余万吨，炼化量260万吨，实现总产值118.58亿元。
三、矿产资源开发利用存在的主要问题
(一)开发缺乏规划指导，利用布局不尽合理
由于缺乏统一规划，已有的规划可操作性和指导性不强。全市现有近200个矿山，无大型矿山企业，中型矿山企业占10％，小型矿山企业占90％。而且“一矿多开、大矿小开”现象依然存在，“小而全、小而散、小而低”现象比较突出，大多数矿山还达不到规划最低开采规模，造成资源严重浪费。
(二)产业基础薄弱，增长方式粗放
酒泉地域面积广阔，地质条件繁杂，矿产资源丰富，但产业基础薄弱，整体水平不高，产业发展主要依靠高投入、高消耗、低产出及生产要素的数量扩张来实现经济增长。多数矿山企业技术装备落后，技术研发和市场开拓能力较弱，产品科技含量和附加值低，产业链条短，市场竞争力不强。
(三)产业同构现象严重，集约化利用程度不高
酒泉矿业开发利用以原矿开采和初级产品加工为主，产品结构单一。同时，由于企业规模小，区域分工不清晰，产业同构现象严重，单位矿产资源采掘成本高，存在着整矿零开、采富弃贫、乱采滥挖、掠夺式开采、浪费资源等现象，资源开发的方式相对粗放，深加工产品少，产业链条短，资源综合利用水平和资源综合回收率有待进一步提高。
(四)可持续发展水平低，生态环境受到影响
酒泉各类矿产资源开发利用总回采率只有60％，低于国家规定的标准，矿山企业重开采轻保护或只开采不治理现象仍有存在；不规范的矿产勘查开发活动造成的矿山地质环境破坏问题没有得到解决。部分矿山企业急功近利，只注重经济效益，不重视环境保护，对生态环境治理投入少，煤、铁、金、石棉等矿在生产过程中有大量废石、矸石堆积，排放废水等，对生态环境造成重大影响。
四、矿产资源开发利用思路对策与战略取向
(一)基本原则
一是坚持科学规划、合理布局原则。遵循国家产业政策，以市场为导向，依托能源资源优势，以现有工业企业为基础，坚持高起点规划、高技术支撑和分类指导、合理布局的原则，突出地域特色和采选冶炼重点，通过前瞻性规划和园区化布局，把优势企业做强，把特色企业做精，把分散的企业整合到统一协调的布局框架之中，强化产业内部有机联系，加强产业间的相互衔接和协调配套，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。积极把握国家工业化、城镇化和国内外高载能产业转移的历史机遇，依托区域要素优势及产业发展基础，勘探开发有发展前景的矿产资源产业，加大力度培育优势企业，创造和提升企业的竞争优势。
二是坚持勘查与开发并举、利用与保护并重原则。加强矿产资源勘查，增加地质勘查投入，实现地质找矿重大突破，提高资源保障能力；鼓励资源开发科技创新，依靠科技和人才，提高矿产资源综合利用水平，推进资源优势向发展优势转化；坚持资源节约化、能源高效化和生产集约化发展，依靠科技进步，严格准入条件，调整矿业开发利用结构布局，合理开发和高效利用矿产资源，发展矿业循环经济，以尽可能少的资源消耗获取最大的经济、社会和生态效益。
三是坚持政府推动、市场引导原则。加强政府宏观调控和社会化服务功能，通过政策引导、法规规范和投资扶持，建立和完善招商引资激励和约束机制，努力改善投资环境，广泛吸纳国内外知名企业的技术、资金和管理力量，积极参与矿产资源勘查开发和深加工，走高起点、高科技、高效益、高附加值的符合酒泉特色的新型工业化道路，实现矿产资源合理开发利用与资源保护、环境保护、社会经济发展和谐共进。
(二)战略取向
一是科学制定勘查规划。加大矿产资源勘查力度，重视已发现矿(化)点的勘查评价，积极引导商业性矿产资源勘查投入，发现和探明新的矿产地，增加资源储量。鼓励矿山企业在矿区外围和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，延长矿山服务年限。根据国家产业政策和相关规定，结合酒泉矿产资源勘查开发现状，科学制定矿产资源勘查规划，按照重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区四个区域划分要求，对辖区内的矿产资源开发利用做出科学规划，编制勘查规划方案，合理规定勘查范围，保证矿产资源供给与永续发展。
重点勘查区：以部署国家地质勘查项目、省地质勘查基金项目为主，引导商业性勘查参与的区域，设置省级重点勘查区10个，分别为破城山多金属矿勘查区、黑山一带铜镍铁金钒(稀土)矿勘查区、花牛山一五峰山一带危机矿山接替资源勘查区、白山一峡东一带钨金铁矿勘查区、小西弓一帐房山金钨矿勘查区、白山堂外围一四道红山铜钨矿勘查区、敦煌地区钾盐、硼矿勘查区、阿尔金山一土达坂铜铅锌钨石棉(稀土)矿勘查区、鹰咀山一寒山金矿勘查区、塔尔沟一石油河一带钨钼银矿勘查区。
鼓励勘查区：设置18个，其中石油天然气类5个，煤炭6个，金属矿产7个。主要是具有找矿潜力的地区和国家、省市紧缺矿种所在的区域。省级规划鼓励勘查区6个，分别为四顶黑山一狼娃山一带铜镍金铁锡矿勘查区、玉石山地区铜镍铁金钒矿勘查区、音凹峡一带金铜铅矿勘查区、野马滩一查干布尔嘎斯一带铜钼铬矿勘查区、党河南山地区金铜镍铅矿勘查区和大道尔吉一带铬铜金矿勘查区。政府提供全方位服务，实现基础性地质成果信息共享，鼓励社会多元化投资勘查，积极引导商业性矿产资源勘查活动，保障投资者勘查合法权益，规范勘查秩序，实现矿产勘查取得良好成果。 限制勘查区：设置2个，面积1842.5平方千米。为自然保护区实验区分布范围和国家限制开采的矿种分布区。各类自然保护区实验区、国家及省级地质公园(地质遗迹保护区)一定范围规划为限制勘查区。以保护现有环境状况为主要目标，严格控制探矿权设置数量，不允许新设社会投资的探矿权，对已设的社会投资为主的勘查项目原则上不再批准含有坑井探的设计方案，深部探矿尽量采用钻探工程。
禁止勘查区：设置21个，包括国家禁止勘查的矿种分布区1个，为酒泉掌形疙瘩一闫家河泥炭禁止勘查区，面积5940平方千米；自然保护区20个，其中国家级自然保护区4个，面积24558平方千米；省级自然保护区16个，面积14513平方千米。自然保护区核心区、缓冲区，重要城镇、铁路、高速公路、国道、省道、重要基础设施、重大工程设施等一定范围内，重点名胜古迹以及军事禁区等规划为禁止勘查区。
二是明确近期主攻方向。根据国家产业政策，在大力开发石油资源的基础上，加大资金和技术引进力度，整合壮大现有矿山企业，不断扩大优势矿产资源开采能力，培育5户销售收入过10亿元、20户销售收入过亿元的企业，力争到2015年，全市矿业总产值达到150亿元，增加值达到35亿元，占全部工业增加值的比重达到30％以上，对GDP的贡献达到12％以上。
有色金属产业。依托钒矿、铅锌矿、铬矿、钨矿等有色金属矿产资源，发展钒和铬系列、铅锌、金属镁等有色金属冶炼，全面提升有色冶金产业发展水平。“十二五”期间重点发展金塔年产3000吨多晶硅、1000吨单晶硅、瓜州三鑫硅业20万吨工业硅及6万吨金属镁项目；肃州年产15万吨铝型材、5000吨多晶硅项目；瓜州电解铅、电解锌各10万吨冶炼项目，提高产品的技术含量和附加值。
黑色金属产业。利用酒泉及周边地区矿产资源相对富集的条件，发挥铁、铬、钒、锰、硅石等特色资源优势，加快产业整合和集中布局，做大做强龙头企业，做专做精中小型企业，加强高科技含量、高附加值和特色新产品的研发生产，延伸产业链、提高深加工水平，大力发展循环经济，实现节能减排。“十二五”期间重点加快建设金塔年产20万吨硅铁、10万吨硅钙和lO万吨工业硅项目；肃州年产50万吨直接还原铁项目；玉门年产10万吨硅铁、20万吨硅锰合金项目和年产60万吨炼铁球团、年产60万吨球墨铸铁管、铸件项目；瓜州年产20万吨硅铁、20万吨工业硅项目和年产120万吨炼铁球团项目；敦煌年产5000吨钒铁、钒氮合金项目；肃北年产10万吨铬系合金项目，新增铁合金产能90万吨。
煤化工产业。依托煤炭资源，扩大煤炭开采能力，利用新疆哈密和蒙古的煤炭资源发展煤化工产业，重点发展与煤化工有关的电石、聚氯乙烯、烧碱、甲醇、煤制烯烃、聚乙烯、聚丙烯等产品，为煤化工项目和有色项目提供原料和燃料，“十二五”期间，新增焦炭200万吨、电石50万吨、尿素50万吨、聚乙烯60万吨、聚丙烯40万吨、聚氯乙烯30万吨、烧碱30万吨、硫化碱6万吨、聚苯乙烯10万吨等。
非金属产业。建立以优势资源为依托的非金属矿产品深加工基地，重点发展石材加工、新型建筑材料、优质耐火原材料、新型非金属矿深加工、废弃物资源综合利用等五大板块项目。依托大理石、花岗岩资源和区域内已有石材生产加工基础，发展石材加工产业，新增产能710万m2、新增石材异型构件20万件；依托当地丰富的建筑材料资源，因地制宜，发展水泥和新型墙体材料，新增水泥熟料生产线和水泥粉磨站产能960万吨／年、新增各类建筑材料板1700万m2、新增建筑砌块120万m2；依托硅石、菱镁矿、红柱石等耐火原料矿资源，开发碳化硅、电熔镁砂、高铝红柱石精矿、耐火材料制品等耐火原材料，新增优质耐火原材料年产能29万吨；发挥当地非金属矿优势，发展重质碳酸钙、高岭土粉、玻璃纤维、碳酸钙石头纸等深加工产品，新增新型非金属矿深加工产品年产能52万吨；发展循环经济，开发废弃物综合利用产品。充分利用热电厂粉煤灰提取氧化铝；利用石棉尾矿提取奥米纤维、超细氧化硅、氧化镁等产品；利用含二氧化碳尾气生产全降解塑料产品，新增废弃物综合利用产品58万吨。
三是合理确定区域布局。根据矿产资源分布情况，合理设置矿产资源开发利用区、矿业经济区、资源综合利用区、矿山地质环境保护与治理区，提高矿产资源开发利用集约化程度、资源综合利用水平，促进矿产资源开采开发与环境治理同步推进。
开采开发区。北山区鼓励开采铁、金、铜、煤、铅锌等矿产，主要矿山有拾金坡金矿、金厂金矿、南金山金矿、小西弓金矿、金场金矿、观音山金矿、703金矿、460金矿、乌龙泉金矿、金庙沟金矿、公婆泉金矿、白山堂铜矿、花牛山铅锌矿、七角井铁矿、狼娃山铁矿、五峰山铁矿、金庙沟煤矿、梧桐沟煤矿、芨芨台子煤矿等；限制开采吐鲁一驼滩煤矿、红尖兵钨矿、方山口钒矿、花黑滩钼矿；禁止开采明锡山锡矿。走廊区鼓励开采石油、煤炭，限制开采石膏、芒硝、粘土等，禁止开采泥炭。南山区鼓励开采金、铁、铅锌等矿产，主要矿山有寒山金矿、鹰嘴山金矿、大东沟铅锌矿、石洞沟铅锌矿、四道沟铁矿、柳沟峡铁矿、大道尔吉铬铁矿等；限制开采塔尔沟钨矿、野马滩钨钼矿、别盖菱镁矿、安南坝一红柳沟石棉矿。
矿业经济区。规划建设嘉峪关一酒泉铁钨钼矿为经济区，以现有的酒钢集团和花牛山集团为基础，引进或组建大型企业集团，充分利用酒泉周边地区资源配套程度高、规模大的优势，集中资金、人力、地域和政策优势，建设以铁、钒、钨、钼、金、铜、芒硝、石棉、水泥灰岩、硅石、花岗岩等为原料的矿山一冶炼一深加工系列产品生产基地，配合酒泉地区大型风能发电体系的逐步形成，以瓜州肃北的已建矿山为基础，在约200千米的范围内，逐步建成柳园一花牛山贵金属有色金属开采冶炼基地、方山口钒业基地、塔儿沟钨钼铜铁开采冶炼基地、大东沟一石洞沟铅锌银开采冶炼基地、敦煌芒硝盐业产销加工基地、阿克塞石棉花岗岩产品基地等，并在嘉峪关一酒泉市建立高新产业区，重点开发铁钒钨铜金以及石棉芒硝类的深加工产品和高技术产品、无机化工产品以及中高档优质装饰板材产品，大力发展铁钒钨铬的合金钢、特种钢以及各种加工产品，初步形成矿业产品的集中供应基地和远程交易基地，真正地将地方的资源优势转变为社会效益和经济效益。 综合利用区。规划建设酒泉高新技术产业园、循环经济产业园、现代资源综合利用产业园等工业园区，依托酒泉丰裕的电力资源，引进国内外大企业大集团，实现规模化开采，集约化经营，改造传统产业，提高资源深加工能力和产品档次，延伸产业链条，提高附加值。通过实施矿产资源领域循环经济发展示范工程，加强低品位、共伴生矿种的综合利用和复杂难处理贵金属提取技术研究，提高共伴生矿产资源、低品位贫矿资源和尾矿资源的综合利用水平。扶持矿产选冶企业开展选冶科研，使有用元素在选矿、冶炼过程中得到综合回收。推广先进适用的采选工艺及技术，提高资源综合回收率。到2015年，矿山企业要在2010年基础上平均采选回收率再提高3％～5％，矿山企业综合利用比率由20％提高到40％以上，共伴生矿综合利用率提高到40％。加强和提高尾矿资源综合利用，逐步实现废物减量排放和无害排放。
环境保护与治理区。按照分区管理的原则，对已形成的历史遗留矿山、正在开采的矿山及开采规划区，根据矿产开发对环境的破坏程度以及对社会安全和人民生命财产的影响程度，划定了矿山环境保护与治理分区。矿山环境重点治理区：重点治理区为矿山地质环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区，分别为瓜州县辉铜山一花牛山矿区、敦煌市方山口钒矿区、阿克塞县红柳沟石棉矿区和玉门市旱峡煤矿区，总面积4670.72平方千米。规划期内优先开展矿山环境重点恢复治理项目8个，治理面积19.95平方千米，开展土地复垦工程82项，完成土地复垦面积7.67平方千米。矿山环境重点预防区：具有一定的矿山开采历史或仍存在一定的采矿活动，属于生态脆弱或自然保护区，需要进行重点预防发生由于矿山开采所产生的环境污染事件或造成环境破坏影响的区域划为矿山环境重点预防区，分别为敦煌市鸣沙山一西湖一带、玉门市花海镇一带、玉门市南山一带、酒泉市一清水镇一带，总面积9602.3平方千米。矿山环境重点保护区：具有一定的矿山开采历史或仍存在一定的采矿活动，又处于环境敏感的地区或自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地、地质灾害危险区等需要进行重点保护的区域均划为矿山环境重点保护区，分别为肃北县明水一带、肃北县长流水一五峰山一带、肃北县大红山南、敦煌市月牙泉一带，总面积5992.8平方千米。
(三)对策措施
根据酒泉市“十二五”规划对国民生产总值增长15％以上的要求，结合全市矿业发展现状，预测规划期经济社会发展对主要矿产品资源需求量至少以4％-5％左右的幅度增长。因此，以科学发展观为指导，加快矿产资源调查评价与勘查，切实提高矿产资源的保障能力，培育优势矿产资源开发利用产业体系，促进矿业经济和区域经济协调发展显得尤为重要。
一是实施矿产资源开发集群化战略，提高整体行业的生产力和竞争力。根据有利于矿产资源和其他经济资源的合理开发和综合利用及效率优先、兼顾均衡、适度倾斜的原则，结合全市矿产资源的分布区位和开发利用情况，重点围绕五大成矿带，构建矿产资源开发五大经济发展区：以青西、酒东为重点区域的石油资源经济发展区；以祁连山区为重点区域的金属矿产资源经济发展区；以马鬃山、花牛山为重点区域的金属、非金属矿产资源经济发展区；以敦煌方山口为重点区域的钒铁资源经济发展区；以阿克塞石棉矿为重点区域的非金属矿产资源发展区。
二是引入竞争机制，建立矿产资源高效开发利用长效激励机制。紧紧抓住中东部产业转移和省委区域发展战略的有利时机，实施“请进来”战略，引进强势企业找大矿、上大项目。对重大矿产资源的开发项目实施招投标方案，加大矿产资源开发的资源环境影响评价，引入竞争机制，实现与东部发达地区在资金、人才、技术和设备等方面的共享，限制发展粗加工、初加工项目，提高资源开发利用的效率并不断延伸产业链，提高单位产品价值量，使矿产资源的价值得到充分发掘。
三是提高矿产资源的综合利用率，走可持续发展的道路。加强以资源综合利用和企业降低成本增加效益为重点的研究、开发与科技攻关，把矿产资源综合利用的科技攻关与技术改造。技术推广有机结合起来，用先进的科技手段推动矿产资源综合利用向纵深发展。运用市场机制和各种经济手段促进先进技术推广应用，加快科技成果转化为现实生产力步伐。同时节约利用资源，大力发展低消耗、低排放、高效率循环经济，紧紧围绕实现经济增长方式转变和可持续发展，以提高经济效益为中心，一手抓资源节约，降低消耗，减少废弃物排放，一手抓资源综合利用，提高资源的综合利用效率，建设资源节约型社会，保证资源的永续利用。
四是加强矿产资源勘查力度，扩大矿产资源战略储备。酒泉作为全省重要的资源战略中心，加大战略性资源储备意义重大。大力争取国家对资源勘查的资金投入，不断适应公益性、基础性、战略性地质调查需要，力争实现战略性矿产勘查的新突破；利用市场机制开拓投融资渠道，建立促进社会资金进入矿产勘查开发领域的新机制，解决矿产资源勘探开发资金不足的困境。其次，落实鼓励商业性矿产资源勘查的优惠政策，进一步加大改革开放力度，鼓励国内外投资者勘查和开采的投资方向，拓宽投资渠道，集中财力，尽快解决资源不清和矿业欠发达的面貌。
五是注重环境保护，实现资源环境和谐发展。加大对矿产区矿山环境评价和地质灾害危险评估，对不符合规定的矿产开发企业进行必要的整顿，严禁对生态环境具有不可恢复的破坏性的矿产资源开采活动，禁止在自然保护区、地质灾害危险区内开采矿产资源；提高采矿回收率、降低贫化率、提高选矿回收率和共生、伴生组分的综合利用程度，建立矿山生态环境恢复治理制度，使矿产资源在保护中开发，在开发中保护，实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。
(四)前景展望
酒泉是国家核准的全国第一个千万千瓦级风电基地，电力资源充沛，进行矿产资源的深加工冶炼，提高产品附加值、延伸产业链条，实现资源优势向经济优势转化，是酒泉矿产资源产业发展的基本战略定位。
酒泉矿产资源开发利用，以酒泉新能源基地建设为依托，抓住国家进一步支持甘肃经济社会发展的历史机遇，结合区域要素和产业基础，通过科学规划、加大勘查、合理开采，以现有企业为先导，在引进资本、技术和加快新型工业化的基础上，建设一批具有国内外先进水平的高载能产业标志性项目，实现电力就地消化，矿产品加工增值。聚集和整合酒泉市域(市、县)企业资源和矿产资源，将优势资源置入各特色产业园和工业园区，形成黑色金属、有色金属、石油化工、煤化工、建材等非金属等五大矿产品产业体系。到“十二五”末，全市矿产资源产业总投资达到500亿元，总产值达到1200亿元，利税160亿元，把资源优势转化为经济优势，把资源大市建设成经济强市。