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□ 陕西省发展和改革委员会主任李晓东
2006年是“十一五”开局之年，在省委省政府的正确领导下，我省以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强宏观调控的精神，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力推进项目带动战略实施，着力推进社会主义新农村建设和社会事业发展，着力解决人民群众最关心和最现实的利益问题，经济保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，经济发展的支撑条件得到改善，取得了经济社会全面协调发展的明显成效，实现了“十一五”良好开局、高点起步的预定目标。2006年经济发展的主要特点：一是增长比较快。预计全年实现生产总值4360亿元，增长12.6％；完成固定资产投资2600亿元，增长31%；规模以上工业增加值1555亿元，增长17.9%。二是质量效益好。预计全年财政总收入690亿元，增长30.4％；城镇居民可支配收入9150元，增长10.6％；农民人均纯收入2200元，增长7％；规模以上工业实现利润增长30％左右，工业综合效益指数显著提高。三是发展更趋健康。新农村建设扎实推进，社会事业得到加强；结构进一步优化，优势产业对经济发展的支撑作用增强；消费趋旺，社会消费品零售总额增长15％；节能减排取得成效，万元GDP能耗降低4％。
在成绩面前，我们也必须清醒地认识到，我省经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题。经济增长方式依然粗放，高投入、低效益的现象仍然存在，节能降耗和主要污染物减排压力较大，经济发展的体制性障碍尚未得到根本解决，深化改革的任务艰巨。从发展和改革工作来看，如何把科学发展观更好地贯彻落实到工作的各个方面和各个环节，还需进一步探索；熟练运用经济法律手段实施宏观调控，衔接协调各项政策的本领有待进一步提高；政府投资管理方式、引导社会资金投向的手段有待进一步完善；机关作风建设、系统内部建设有待进一步加强；提高工作效率和工作质量、增强法制意识也有进一步挖掘的潜力。这些问题和不足，需要在今后工作中，认真加以解决和完善。
2007年经济社会发展总体要求和主要目标
今年，世界经济将保持平稳增长，除石油价格波动的影响外，其他对我国经济产生重大影响的因素并不突出。全国经济仍将保持较快增长的态势。就省内而言，我省基础设施建设、四大基地建设和特色产业发展所形成的投资需求和产出能力持续增强，科教、文化、旅游、服务领域的亮点不断增多，社会消费能力增强和市场消费趋旺的势头不会改变，经济社会发展内在动力仍将保持强劲势头。
2007年陕西经济社会发展总体要求和主要目标，总体发展要求要把握好五个方面：坚持又好又快发展；加快推进经济結构调整；以节能减排促进经济增长方式转变；积极构建和谐社会；深化改革扩大开放。主要发展目标：生产总值达到5000亿元，增长11.5%；固定资产投资完成3000亿元以上；工业增加值达到2250亿元，增长15%以上；社会消费品零售总额达到1750亿元，增长14%左右；进出口总额67亿美元，增长16%，其中出口47亿美元，增长16%；争取农民收入不低于城镇居民收入增长速度。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破10100元和2420元，均增长10%；财政收入达到800亿元，增长16%；城镇新增就业人数26万人，城镇登记失业率控制在4.6%；人口自然增长率为5.5‰，年末总人口3757万人；万元生产总值能耗力争降低4.5%。
2007年发展改革工作的主要任务
一、继续实施项目带动战略，进一步调整投资结构
1、加快重点项目建设进度。各市县都要安排一批重点项目有效推进，通过一批重点项目的实施，培育增量，改善和调整结构，带动和促进区域整体发展。初步安排110个省级重点项目，总投资3662亿元，今年完成900多亿元。其中，新开工项目28个，续建项目82个。要力促一批重大项目尽早开工建设，兖矿间接煤液化、榆林MTO、西安地铁二号线等项目要保证年内形成实实在在的建设进度。对续建项目，重点抓建设进度和工程质量，使更多的项目早日竣工投产。府谷清水川电厂—冯家塔煤矿煤电一体化、兖矿煤业60万吨甲醇、西汉高速公路、陕西鼓风机公司能量回收装置等项目，要确保年内建成，形成有效产能。
2、加强重大项目前期工作。全省初步安排68个重大前期项目，通过这批项目前期工作的推进，保证重点建设项目接替有序。重大前期项目的选择，要充分体现结构调整和增长方式转变，把重点放在农林水利、交通运输、社会事业、城建环保、能源化工、装备制造、高技术产业化及服务业等领域，特别要抓好一批投资上十亿甚至达百亿以上的大型项目，使其早日立项，早日建设。
3、努力创造项目建设的良好环境。加强金融供给与服务，引导和开拓多渠道社会融资。积极为企业和重点项目搭建招商引资平台。积极协调解决项目建设中的困难和问题。加强建设用地、拆迁安置等方面的协调，继续采取成立专门推进小组的办法，加大对特大重点项目的推进。
4、加强新开工项目管理。把好新上项目市场准入关，是优化投资结构、提高投资质量和效益、保证正常投资秩序的关键。会同国土、环保、安全生产等部门和金融机构，加强联动管理，形成合力，严格执行国家宏观调控政策和相关产业发展政策，依法搞好新上项目管理。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；（3）按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；（4）按规定完成环境影响评价审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；（6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。省发改委将根据国家有关产业政策，结合我省实际，制定重点行业限制类产业目录，凡限制类项目，投资主管部门不得审批，土地、环保、安监等部门不受理评审，金融部门不提供信贷支持。
二、以主导产业发展为重点，推进产业结构优化升级
“十一五”规划《纲要》明确我省将重点发展装备制造、高新技术和能源化工产业。随着全省经济总量的增加及人民群众消费需求的升级，对服务业发展提出了更多的要求。因此，必须把加快这四大产业发展，作为调整经济结构、推进产业升级的主线。
切实贯彻落实国家和我省关于振兴装备制造业的《意见》，按照国家对装备制造业集中地发展建设的要求，进一步加大重点项目、产业集团和产业集群建设力度，重点抓好陕重汽重型卡车、西安比亚迪家用轿车及电动汽车等40个项目建设，重点支持20个装备制造企业集团、10大产业集群的发展，在振兴装备制造业上迈出实质性步伐。进一步加强对高技术产业化项目的资金引导和社会融资的风险担保平台建设，重点抓好西安海天天线科技公司移动通信系统设备、西安三角航空科技公司8万吨模锻液压机重大装备一期等20个项目的建设，使其尽快转化为现实生产力。全面加快陕北地区油气产能、重点煤矿、火力发电、石油化工、煤化工、盐化工等重点项目建设，特别是神华陶氏煤化工、神华萨索尔煤液化、延安100万吨乙烯等重大工程的前期工作，不断提升能源化工基地建设的质量和效益。加强对服务业发展的资金和政策引导，在旅游、文化、物流、会展等现代服务业领域策划和实施一批重点项目，带动整个服务业加快发展。
经济结构调整，还必须重视现有企业的技术改造，要围绕实施“13115”科技创新工程，不断提升全省科技创新能力，通过不断创新促进企业技术、装备、产品升级。要采取有效措施，继续淘汰落后生产能力，关停一批高污染、高消耗、低效益产业。
三、扎实推进社会主义新农村建设，加快发展县域经济
把发展现代农业作为推动新农村建设的着力点。以农业科技进步、生产条件改善和农业产业化经营为重点，不断增强粮食综合生产能力，促进果畜菜等优势特色农业发展，加快农业现代化步伐。积极扶持现有农产品加工企业做强做大，有效推进农产品及优势生物资源加工产业发展，力争在具有资源优势的果汁、乳品、饮料、副食品和生物医药等领域做强一批龙头企业，提高规模化生产水平和市场竞争能力。加强农业综合开发，完成中低产田改造72万亩。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设工程。加大投资力度，加快推进农村基础设施建设，做好以工代赈工作，进一步改善农村生产生活条件，全年新铺通村油路（水泥路）1.1萬公里，改造和新建县到乡油路3000公里；新建各类饮水工程800多处，解决70万人饮水困难和80万人饮水安全问题；新建户用沼气13万口。实施劳务富民工程，全年培训农民100万人，劳务输出450万人。继续推进“万村千乡市场工程”，方便生活，带动生产，促进消费，新建7000多个标准化农家店，抓好80个县（区）市场工程试点。稳妥推进“扩权强县”试点，先行选择15个发展基础较好的县，按照“能放则放、权责统一”的原则，扩大其经济决策、事务统筹和社会管理权限，促使其向西部强县和全国强县迈进。
根据国家投资取向，今年国家和省上用于农村建设的投资将主要集中在病险水库改造、农村道路、饮水、沼气、农业产业化龙头企业扶持等领域，我们要提前做好工作，争取国家更多的投资。
四、加大投入力度，促进社会事业发展，努力构建和谐陕西
教育、卫生方面：重点实施西交大、西工大、西农大“985工程”二期，西北大学“211工程”三期；继续抓好农村中小学危房改造工程，全面完成省政府确定的彻底改造现存192万平方米D级危房建设任务；投资1.4亿元，推进陕北陕南13个县农村中小学现代远程教育，使全省农村小学现代远程教育覆盖率达到100％；做好农村初中建设规划，启动农村初中建设工程；投资1.56亿元，新建24所县级职教中心和示范性中等职业学校教学实验设施。加强农村卫生服务体系建设，建设县级医院20所、中医医院10所、妇幼保健机构20个、乡镇卫生院400所；启动城市社区卫生服务机构建设工程，使市社区卫生服务体系覆盖面达到65％。
文化、体育、通信方面：重点建设一批城市文化、体育和信息化设施工程，抓好农村“两馆一站一室”建设工程和民间文化艺术人才工程，实施农村电影放映“2131”工程和文化信息资源共享工程，加快农民体育健身试点工程建设，抓好省广播电视塔改造和有线电视整体转换工程，全面启动20户以上自然村广播电视“村村通”工程，有效改善农村文化体育等设施落后状况。
改善人民生活方面：一是进一步加强就业再就业工作。做好应届毕业大学生就业工作，深入开展零就业家庭就业援助和创业促就业活动，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，加强对农村初高中毕业生的职业技能培训，加强对进城农民工劳动力市场的建设和服务管理，建立完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制。二是进一步加强社会保障体系建设。提高城镇社会保障水平，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。积极推进以农村合作医疗、最低生活保障、社会保险、五保户供养等为主的农村社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面。三是努力提高居民收入水平。继续做好公务员、事业单位职工工资调整工作，引导企业建立正常的工资增长机制。加强农村劳动力转移就业服务基础设施建设，积极发展农村劳务经济，促进农民增收。四是加快面向中低收入家庭的经济适用房和廉租房建设，解决低收入居民家庭的住房困难问题。五是继续加强以整村推进和异地搬迁为主要形式的扶贫工作，加强对因病、因灾返贫等的扶助力度。
五、以节能降耗和减少污染物排放为抓手，促进增长方式转变
切实按照科学发展观的要求，以“节能减排”为抓手，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进质量效益提高。
在节能降耗方面：一是把节能目标作为各级政府的约束性指标，加大考核力度。初步考虑西安、渭南、榆林、咸阳和铜川能耗分别降低5.5％、5.0％、4.8％、4.7％和4.7％，宝鸡、杨凌、延安、汉中、安康、商洛能耗各降低4.5％左右。二是加大利用节能技术对高耗能产业的改造力度，淘汰一批高耗能落后技术和产品，关闭一批高耗能、高污染小企业，对电力、水泥、钢铁、焦炭、电解铝等产品实行严格的耗能定额和差别电价管理。三是抓好200户耗能大户节能工作，积极推广“节能合同管理”制度，促进企业加强节能改造和内部节能监管，年实现节能130万吨标煤。四是改革发电企业调度管理办法，鼓励支持节能机组多发电，适度限制高耗能机组发电小时。按照国家要求，做好小电厂关闭工作。五是在生物能源、太阳能、风能和地热能等可再生能源和新能源开发利用上取得明显进展。
在资源节约和综合利用方面：制定各类资源开发行业和资源消耗大户的资源节约利用规划，制定实施《国家鼓励的资源综合利用认定办法》。以节水、节材、节地、节约重要矿产资源为重点，积极推进矿产采选加工、造纸、化工、传统服务业等行业的资源节约及综合利用技术改造，围绕资源节约和综合利用调整产业结构。推进循环经济试点，抓好四个产业园区和20个企业，建立健全社会废旧回收及再利用体系。全面启动水泥企业窑尾余热利用工程。
在减少污染物排放和环境治理方面：严格控制污染物排放，把污水化学需氧量排放量、氨氮排放量和二氧化硫排放量作为约束性指标考核，加大监控力度，切实做到严查严管，确保减少污染物的排放。加大重点区域、企业的污染治理力度，抓好渭河流域污染治理，全面启动渭河流域县城污水处理和垃圾处理厂建设，重点污水排放企业实行排污许可证制度，对达标无望的企业坚决关闭。切实做好汉丹江流域水资源保护工作，完成汉王药业公司等12户企业污染治理项目。以陕北能源化工基地、韩城、铜川川口为重点，集中整治煤炭、电厂、铁合金、焦化等工业大气污染。抓好现有装机容量10万千瓦以上电厂的脱硫工作，使二氧化硫达标排放比2006年减少1.1万吨。
六、继续加强四大基地建设，促进区域协调发展
关中先进制造业基地要围绕装备制造和高技术两大主题，加快产业发展步伐，加快产业集群建设。要积极发展旅游、文化、金融、物流、会展等现代服务业，推动产业结构优化升级，努力提高增长质量和效益。陕北能源化工基地要积极实施一批煤油气产能和能源化工项目，确保一批项目年内按期建成投产，新增甲醇120万吨、发电装机120万千瓦、煤炭1800万吨、原油200万吨、天然气5亿方的生产能力。积极研究和推动农产品加工和服务业等非能源化工产业发展，提高发展的整体性和协调性。加大解决水资源和环境保护的力度，加快王圪堵水库、南沟门水库、黄河调水三大水源工程建设，加强污染治理和环境建设，努力形成资源开发和环境治理有效促进机制。积极做好交通、供电、地质勘探、城镇建设等基础性工作，有效支撑重点项目建设和基地的全面发展。陕南绿色产业基地要按照以绿色产业为主促进突破发展的思路，加快实施一批优势资源开发项目，重点抓好现代中药、绿色食品、有色冶金、装备制造、生态旅游五个领域的50个重点项目的实施。在推进陕南突破发展中要高度重视生态环境治理问题，处理好矿产开发、工业发展与水源、环境保护的关系。陕南绿色产业开发潜力很大，但缺乏项目支撑，必须进一步加大项目策划力度，加大招商引资力度，加大支持力度，促进突破发展。渭北果业基地要进一步加快关键技术推广和生态果园建设，促进规模稳定增长和质量全面提升。把果品加工作为果业发展的重点，加快推进果业生产规模化和集团化发展，提高果汁生产能力，进一步扩大出口，巩固陕西果品在世界销售市场的地位。明年全省果品种植面积达到1330万亩、产量960万吨，其中苹果面积达到700万亩、产量700万吨，果品出口70万吨。
七、深化体制改革，进一步扩大对外开放
围绕构筑科学发展和社会和谐的体制、机制保障，积极推进重点领域和关键环节的改革。着力抓好以下六个方面的改革工作：
1、稳步推进行政管理体制改革。按照《行政许可法》和《陕西省实施行政许可程序的规定》，进一步规范和完善行政审批制度；建立重大经济社会问题决策制度，完善社会公示、专家咨询、法律论证、集体决策等程序；建立完善行政项目的动态评估、审批监管、责任追究等制度。
2、全面深化农村综合改革。结合新农村建设，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等为主要内容的农村改革；积极稳妥地推进粮食流通体制改革；加快水利工程管理体制和水权制度改革；选择部分县开展“扩权强县”试点，促进县域经济发展壮大。
3、进一步推进国有企业改革。抓好机床集团、军工电子集团等企业集团的组建工作；继续做好省属国有企业下划市级管理的移交工作，研究落实有关政策措施；进一步完善国有资产监管和经营的有效形式，完善公司法人治理结构，逐步实行分利制；继续抓好股权分置改革，完善产权交易市场；稳步推进困难企业的政策性关闭破产。
4、继续深化社会事业体制改革。重点抓好西安、宝鸡市和省内10个单位的文化体制改革试点，进一步推进经营性文化事业和产业单位的改制整合，加快组建陕西出版、报业、广电等产业集团公司。加快农村义务教育经费保障机制改革，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。抓好43个县（区）新型农村合作医疗试点，使试点范围扩大到全省县区总数的60％以上；按照国家要求，积极做好深化医药卫生管理体制改革的准备工作。
5、加快推进收入分配和社会保障体制改革。深化事业单位收入分配制度改革，推进省级机关、事业单位住房货币化补贴工作。积极配合国家有关部门做好垄断行业的分配制度改革，逐步消除造成分配不公的体制性障碍。继续抓好农村养老保险试点工作，稳步推进农村居民最低生活保障制度。
6、深化财政、投资、价格体制改革。进一步强化财政的公共服务职能，调整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障、生态补偿、贫困地区的支持力度。按照国家统一部署，积极推进财政预算体制改革。继续完善政府投资项目公示制、招投标制、重大投资项目后评估制和投资决策责任追究制，加快制定《陕西省投资条例》等配套文件和措施。继续推进资源性产品价格改革，深化水资源价格改革，调整完善差别电价政策；完善价格监管机制，着力抓好涉农产品价格、药品价格和医疗教育收费的监管。
实施科技兴贸战略，发挥出口加工基地作用，做强西安外包服务基地，组织好各类走出去和引进来的投资经贸洽谈活动，以加工出口和重大设备技术进口为重点，培育10家左右上亿美元和30家左右上5000万美元的进出口龙头企业。继续把改善投资环境作为生命线工程来抓，以强化社会信用、提高办事效率、改善人居环境为重点，提高投资环境的竞争力和吸引力。进一步解放思想，转变观念，扩大招商引资，加强对外合作，吸引国内外投资，特别是世界500强、国内500强企业进入陕西发展，参与企业重组和资源开发转化，投资农产品加工和服务业领域的项目。突出抓好招商引资服务体系建设，建立具有陕西标识的招商引资服务平台。鼓励企业积极参加对外合作区建设，开拓印度、东盟、非洲等新兴市场的对外投资发展，带动产品出口。全年实际利用外资11亿美元，进出口总额达到67亿美元。
2007年是全面貫彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的重要一年，做好今年的各项工作，对于我省保持经济平稳较快增长和巩固多年来的发展成果，对于我省转入科学发展轨道和走上和谐发展之路，对于我省顺利完成“十一五”规划各项目标任务和建设西部强省，有着十分重要的意义。做好今年的发展改革工作，任务艰巨，担子很重。全省发展改革系统的同志们一定要增强责任感、使命感和紧迫感。努力加强学习，提高政策水平，切实转变职能，增强法制观念，加强思想文化和廉政建设，发挥系统整体能力，不断提高工作质量和服务水平。在省委省政府的领导下，努力完成好今年各项任务，为我省又好又快发展做出贡献。
（摘自在全省发展和改革工作会议上的报告）
2006年是“十一五”开局之年，在省委省政府的正确领导下，我省以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强宏观调控的精神，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力推进项目带动战略实施，着力推进社会主义新农村建设和社会事业发展，着力解决人民群众最关心和最现实的利益问题，经济保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，经济发展的支撑条件得到改善，取得了经济社会全面协调发展的明显成效，实现了“十一五”良好开局、高点起步的预定目标。2006年经济发展的主要特点：一是增长比较快。预计全年实现生产总值4360亿元，增长12.6％；完成固定资产投资2600亿元，增长31%；规模以上工业增加值1555亿元，增长17.9%。二是质量效益好。预计全年财政总收入690亿元，增长30.4％；城镇居民可支配收入9150元，增长10.6％；农民人均纯收入2200元，增长7％；规模以上工业实现利润增长30％左右，工业综合效益指数显著提高。三是发展更趋健康。新农村建设扎实推进，社会事业得到加强；结构进一步优化，优势产业对经济发展的支撑作用增强；消费趋旺，社会消费品零售总额增长15％；节能减排取得成效，万元GDP能耗降低4％。
在成绩面前，我们也必须清醒地认识到，我省经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题。经济增长方式依然粗放，高投入、低效益的现象仍然存在，节能降耗和主要污染物减排压力较大，经济发展的体制性障碍尚未得到根本解决，深化改革的任务艰巨。从发展和改革工作来看，如何把科学发展观更好地贯彻落实到工作的各个方面和各个环节，还需进一步探索；熟练运用经济法律手段实施宏观调控，衔接协调各项政策的本领有待进一步提高；政府投资管理方式、引导社会资金投向的手段有待进一步完善；机关作风建设、系统内部建设有待进一步加强；提高工作效率和工作质量、增强法制意识也有进一步挖掘的潜力。这些问题和不足，需要在今后工作中，认真加以解决和完善。
2007年经济社会发展总体要求和主要目标
今年，世界经济将保持平稳增长，除石油价格波动的影响外，其他对我国经济产生重大影响的因素并不突出。全国经济仍将保持较快增长的态势。就省内而言，我省基础设施建设、四大基地建设和特色产业发展所形成的投资需求和产出能力持续增强，科教、文化、旅游、服务领域的亮点不断增多，社会消费能力增强和市场消费趋旺的势头不会改变，经济社会发展内在动力仍将保持强劲势头。
2007年陕西经济社会发展总体要求和主要目标，总体发展要求要把握好五个方面：坚持又好又快发展；加快推进经济結构调整；以节能减排促进经济增长方式转变；积极构建和谐社会；深化改革扩大开放。主要发展目标：生产总值达到5000亿元，增长11.5%；固定资产投资完成3000亿元以上；工业增加值达到2250亿元，增长15%以上；社会消费品零售总额达到1750亿元，增长14%左右；进出口总额67亿美元，增长16%，其中出口47亿美元，增长16%；争取农民收入不低于城镇居民收入增长速度。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破10100元和2420元，均增长10%；财政收入达到800亿元，增长16%；城镇新增就业人数26万人，城镇登记失业率控制在4.6%；人口自然增长率为5.5‰，年末总人口3757万人；万元生产总值能耗力争降低4.5%。
2007年发展改革工作的主要任务
一、继续实施项目带动战略，进一步调整投资结构
1、加快重点项目建设进度。各市县都要安排一批重点项目有效推进，通过一批重点项目的实施，培育增量，改善和调整结构，带动和促进区域整体发展。初步安排110个省级重点项目，总投资3662亿元，今年完成900多亿元。其中，新开工项目28个，续建项目82个。要力促一批重大项目尽早开工建设，兖矿间接煤液化、榆林MTO、西安地铁二号线等项目要保证年内形成实实在在的建设进度。对续建项目，重点抓建设进度和工程质量，使更多的项目早日竣工投产。府谷清水川电厂—冯家塔煤矿煤电一体化、兖矿煤业60万吨甲醇、西汉高速公路、陕西鼓风机公司能量回收装置等项目，要确保年内建成，形成有效产能。
2、加强重大项目前期工作。全省初步安排68个重大前期项目，通过这批项目前期工作的推进，保证重点建设项目接替有序。重大前期项目的选择，要充分体现结构调整和增长方式转变，把重点放在农林水利、交通运输、社会事业、城建环保、能源化工、装备制造、高技术产业化及服务业等领域，特别要抓好一批投资上十亿甚至达百亿以上的大型项目，使其早日立项，早日建设。
3、努力创造项目建设的良好环境。加强金融供给与服务，引导和开拓多渠道社会融资。积极为企业和重点项目搭建招商引资平台。积极协调解决项目建设中的困难和问题。加强建设用地、拆迁安置等方面的协调，继续采取成立专门推进小组的办法，加大对特大重点项目的推进。
4、加强新开工项目管理。把好新上项目市场准入关，是优化投资结构、提高投资质量和效益、保证正常投资秩序的关键。会同国土、环保、安全生产等部门和金融机构，加强联动管理，形成合力，严格执行国家宏观调控政策和相关产业发展政策，依法搞好新上项目管理。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；（3）按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；（4）按规定完成环境影响评价审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；（6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。省发改委将根据国家有关产业政策，结合我省实际，制定重点行业限制类产业目录，凡限制类项目，投资主管部门不得审批，土地、环保、安监等部门不受理评审，金融部门不提供信贷支持。
二、以主导产业发展为重点，推进产业结构优化升级
“十一五”规划《纲要》明确我省将重点发展装备制造、高新技术和能源化工产业。随着全省经济总量的增加及人民群众消费需求的升级，对服务业发展提出了更多的要求。因此，必须把加快这四大产业发展，作为调整经济结构、推进产业升级的主线。
切实贯彻落实国家和我省关于振兴装备制造业的《意见》，按照国家对装备制造业集中地发展建设的要求，进一步加大重点项目、产业集团和产业集群建设力度，重点抓好陕重汽重型卡车、西安比亚迪家用轿车及电动汽车等40个项目建设，重点支持20个装备制造企业集团、10大产业集群的发展，在振兴装备制造业上迈出实质性步伐。进一步加强对高技术产业化项目的资金引导和社会融资的风险担保平台建设，重点抓好西安海天天线科技公司移动通信系统设备、西安三角航空科技公司8万吨模锻液压机重大装备一期等20个项目的建设，使其尽快转化为现实生产力。全面加快陕北地区油气产能、重点煤矿、火力发电、石油化工、煤化工、盐化工等重点项目建设，特别是神华陶氏煤化工、神华萨索尔煤液化、延安100万吨乙烯等重大工程的前期工作，不断提升能源化工基地建设的质量和效益。加强对服务业发展的资金和政策引导，在旅游、文化、物流、会展等现代服务业领域策划和实施一批重点项目，带动整个服务业加快发展。
经济结构调整，还必须重视现有企业的技术改造，要围绕实施“13115”科技创新工程，不断提升全省科技创新能力，通过不断创新促进企业技术、装备、产品升级。要采取有效措施，继续淘汰落后生产能力，关停一批高污染、高消耗、低效益产业。
三、扎实推进社会主义新农村建设，加快发展县域经济
把发展现代农业作为推动新农村建设的着力点。以农业科技进步、生产条件改善和农业产业化经营为重点，不断增强粮食综合生产能力，促进果畜菜等优势特色农业发展，加快农业现代化步伐。积极扶持现有农产品加工企业做强做大，有效推进农产品及优势生物资源加工产业发展，力争在具有资源优势的果汁、乳品、饮料、副食品和生物医药等领域做强一批龙头企业，提高规模化生产水平和市场竞争能力。加强农业综合开发，完成中低产田改造72万亩。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设工程。加大投资力度，加快推进农村基础设施建设，做好以工代赈工作，进一步改善农村生产生活条件，全年新铺通村油路（水泥路）1.1萬公里，改造和新建县到乡油路3000公里；新建各类饮水工程800多处，解决70万人饮水困难和80万人饮水安全问题；新建户用沼气13万口。实施劳务富民工程，全年培训农民100万人，劳务输出450万人。继续推进“万村千乡市场工程”，方便生活，带动生产，促进消费，新建7000多个标准化农家店，抓好80个县（区）市场工程试点。稳妥推进“扩权强县”试点，先行选择15个发展基础较好的县，按照“能放则放、权责统一”的原则，扩大其经济决策、事务统筹和社会管理权限，促使其向西部强县和全国强县迈进。
根据国家投资取向，今年国家和省上用于农村建设的投资将主要集中在病险水库改造、农村道路、饮水、沼气、农业产业化龙头企业扶持等领域，我们要提前做好工作，争取国家更多的投资。
四、加大投入力度，促进社会事业发展，努力构建和谐陕西
教育、卫生方面：重点实施西交大、西工大、西农大“985工程”二期，西北大学“211工程”三期；继续抓好农村中小学危房改造工程，全面完成省政府确定的彻底改造现存192万平方米D级危房建设任务；投资1.4亿元，推进陕北陕南13个县农村中小学现代远程教育，使全省农村小学现代远程教育覆盖率达到100％；做好农村初中建设规划，启动农村初中建设工程；投资1.56亿元，新建24所县级职教中心和示范性中等职业学校教学实验设施。加强农村卫生服务体系建设，建设县级医院20所、中医医院10所、妇幼保健机构20个、乡镇卫生院400所；启动城市社区卫生服务机构建设工程，使市社区卫生服务体系覆盖面达到65％。
文化、体育、通信方面：重点建设一批城市文化、体育和信息化设施工程，抓好农村“两馆一站一室”建设工程和民间文化艺术人才工程，实施农村电影放映“2131”工程和文化信息资源共享工程，加快农民体育健身试点工程建设，抓好省广播电视塔改造和有线电视整体转换工程，全面启动20户以上自然村广播电视“村村通”工程，有效改善农村文化体育等设施落后状况。
改善人民生活方面：一是进一步加强就业再就业工作。做好应届毕业大学生就业工作，深入开展零就业家庭就业援助和创业促就业活动，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，加强对农村初高中毕业生的职业技能培训，加强对进城农民工劳动力市场的建设和服务管理，建立完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制。二是进一步加强社会保障体系建设。提高城镇社会保障水平，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。积极推进以农村合作医疗、最低生活保障、社会保险、五保户供养等为主的农村社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面。三是努力提高居民收入水平。继续做好公务员、事业单位职工工资调整工作，引导企业建立正常的工资增长机制。加强农村劳动力转移就业服务基础设施建设，积极发展农村劳务经济，促进农民增收。四是加快面向中低收入家庭的经济适用房和廉租房建设，解决低收入居民家庭的住房困难问题。五是继续加强以整村推进和异地搬迁为主要形式的扶贫工作，加强对因病、因灾返贫等的扶助力度。
五、以节能降耗和减少污染物排放为抓手，促进增长方式转变
切实按照科学发展观的要求，以“节能减排”为抓手，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进质量效益提高。
在节能降耗方面：一是把节能目标作为各级政府的约束性指标，加大考核力度。初步考虑西安、渭南、榆林、咸阳和铜川能耗分别降低5.5％、5.0％、4.8％、4.7％和4.7％，宝鸡、杨凌、延安、汉中、安康、商洛能耗各降低4.5％左右。二是加大利用节能技术对高耗能产业的改造力度，淘汰一批高耗能落后技术和产品，关闭一批高耗能、高污染小企业，对电力、水泥、钢铁、焦炭、电解铝等产品实行严格的耗能定额和差别电价管理。三是抓好200户耗能大户节能工作，积极推广“节能合同管理”制度，促进企业加强节能改造和内部节能监管，年实现节能130万吨标煤。四是改革发电企业调度管理办法，鼓励支持节能机组多发电，适度限制高耗能机组发电小时。按照国家要求，做好小电厂关闭工作。五是在生物能源、太阳能、风能和地热能等可再生能源和新能源开发利用上取得明显进展。
在资源节约和综合利用方面：制定各类资源开发行业和资源消耗大户的资源节约利用规划，制定实施《国家鼓励的资源综合利用认定办法》。以节水、节材、节地、节约重要矿产资源为重点，积极推进矿产采选加工、造纸、化工、传统服务业等行业的资源节约及综合利用技术改造，围绕资源节约和综合利用调整产业结构。推进循环经济试点，抓好四个产业园区和20个企业，建立健全社会废旧回收及再利用体系。全面启动水泥企业窑尾余热利用工程。
在减少污染物排放和环境治理方面：严格控制污染物排放，把污水化学需氧量排放量、氨氮排放量和二氧化硫排放量作为约束性指标考核，加大监控力度，切实做到严查严管，确保减少污染物的排放。加大重点区域、企业的污染治理力度，抓好渭河流域污染治理，全面启动渭河流域县城污水处理和垃圾处理厂建设，重点污水排放企业实行排污许可证制度，对达标无望的企业坚决关闭。切实做好汉丹江流域水资源保护工作，完成汉王药业公司等12户企业污染治理项目。以陕北能源化工基地、韩城、铜川川口为重点，集中整治煤炭、电厂、铁合金、焦化等工业大气污染。抓好现有装机容量10万千瓦以上电厂的脱硫工作，使二氧化硫达标排放比2006年减少1.1万吨。
六、继续加强四大基地建设，促进区域协调发展
关中先进制造业基地要围绕装备制造和高技术两大主题，加快产业发展步伐，加快产业集群建设。要积极发展旅游、文化、金融、物流、会展等现代服务业，推动产业结构优化升级，努力提高增长质量和效益。陕北能源化工基地要积极实施一批煤油气产能和能源化工项目，确保一批项目年内按期建成投产，新增甲醇120万吨、发电装机120万千瓦、煤炭1800万吨、原油200万吨、天然气5亿方的生产能力。积极研究和推动农产品加工和服务业等非能源化工产业发展，提高发展的整体性和协调性。加大解决水资源和环境保护的力度，加快王圪堵水库、南沟门水库、黄河调水三大水源工程建设，加强污染治理和环境建设，努力形成资源开发和环境治理有效促进机制。积极做好交通、供电、地质勘探、城镇建设等基础性工作，有效支撑重点项目建设和基地的全面发展。陕南绿色产业基地要按照以绿色产业为主促进突破发展的思路，加快实施一批优势资源开发项目，重点抓好现代中药、绿色食品、有色冶金、装备制造、生态旅游五个领域的50个重点项目的实施。在推进陕南突破发展中要高度重视生态环境治理问题，处理好矿产开发、工业发展与水源、环境保护的关系。陕南绿色产业开发潜力很大，但缺乏项目支撑，必须进一步加大项目策划力度，加大招商引资力度，加大支持力度，促进突破发展。渭北果业基地要进一步加快关键技术推广和生态果园建设，促进规模稳定增长和质量全面提升。把果品加工作为果业发展的重点，加快推进果业生产规模化和集团化发展，提高果汁生产能力，进一步扩大出口，巩固陕西果品在世界销售市场的地位。明年全省果品种植面积达到1330万亩、产量960万吨，其中苹果面积达到700万亩、产量700万吨，果品出口70万吨。
七、深化体制改革，进一步扩大对外开放
围绕构筑科学发展和社会和谐的体制、机制保障，积极推进重点领域和关键环节的改革。着力抓好以下六个方面的改革工作：
1、稳步推进行政管理体制改革。按照《行政许可法》和《陕西省实施行政许可程序的规定》，进一步规范和完善行政审批制度；建立重大经济社会问题决策制度，完善社会公示、专家咨询、法律论证、集体决策等程序；建立完善行政项目的动态评估、审批监管、责任追究等制度。
2、全面深化农村综合改革。结合新农村建设，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等为主要内容的农村改革；积极稳妥地推进粮食流通体制改革；加快水利工程管理体制和水权制度改革；选择部分县开展“扩权强县”试点，促进县域经济发展壮大。
3、进一步推进国有企业改革。抓好机床集团、军工电子集团等企业集团的组建工作；继续做好省属国有企业下划市级管理的移交工作，研究落实有关政策措施；进一步完善国有资产监管和经营的有效形式，完善公司法人治理结构，逐步实行分利制；继续抓好股权分置改革，完善产权交易市场；稳步推进困难企业的政策性关闭破产。
4、继续深化社会事业体制改革。重点抓好西安、宝鸡市和省内10个单位的文化体制改革试点，进一步推进经营性文化事业和产业单位的改制整合，加快组建陕西出版、报业、广电等产业集团公司。加快农村义务教育经费保障机制改革，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。抓好43个县（区）新型农村合作医疗试点，使试点范围扩大到全省县区总数的60％以上；按照国家要求，积极做好深化医药卫生管理体制改革的准备工作。
5、加快推进收入分配和社会保障体制改革。深化事业单位收入分配制度改革，推进省级机关、事业单位住房货币化补贴工作。积极配合国家有关部门做好垄断行业的分配制度改革，逐步消除造成分配不公的体制性障碍。继续抓好农村养老保险试点工作，稳步推进农村居民最低生活保障制度。
6、深化财政、投资、价格体制改革。进一步强化财政的公共服务职能，调整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障、生态补偿、贫困地区的支持力度。按照国家统一部署，积极推进财政预算体制改革。继续完善政府投资项目公示制、招投标制、重大投资项目后评估制和投资决策责任追究制，加快制定《陕西省投资条例》等配套文件和措施。继续推进资源性产品价格改革，深化水资源价格改革，调整完善差别电价政策；完善价格监管机制，着力抓好涉农产品价格、药品价格和医疗教育收费的监管。
实施科技兴贸战略，发挥出口加工基地作用，做强西安外包服务基地，组织好各类走出去和引进来的投资经贸洽谈活动，以加工出口和重大设备技术进口为重点，培育10家左右上亿美元和30家左右上5000万美元的进出口龙头企业。继续把改善投资环境作为生命线工程来抓，以强化社会信用、提高办事效率、改善人居环境为重点，提高投资环境的竞争力和吸引力。进一步解放思想，转变观念，扩大招商引资，加强对外合作，吸引国内外投资，特别是世界500强、国内500强企业进入陕西发展，参与企业重组和资源开发转化，投资农产品加工和服务业领域的项目。突出抓好招商引资服务体系建设，建立具有陕西标识的招商引资服务平台。鼓励企业积极参加对外合作区建设，开拓印度、东盟、非洲等新兴市场的对外投资发展，带动产品出口。全年实际利用外资11亿美元，进出口总额达到67亿美元。
2007年是全面貫彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的重要一年，做好今年的各项工作，对于我省保持经济平稳较快增长和巩固多年来的发展成果，对于我省转入科学发展轨道和走上和谐发展之路，对于我省顺利完成“十一五”规划各项目标任务和建设西部强省，有着十分重要的意义。做好今年的发展改革工作，任务艰巨，担子很重。全省发展改革系统的同志们一定要增强责任感、使命感和紧迫感。努力加强学习，提高政策水平，切实转变职能，增强法制观念，加强思想文化和廉政建设，发挥系统整体能力，不断提高工作质量和服务水平。在省委省政府的领导下，努力完成好今年各项任务，为我省又好又快发展做出贡献。
（摘自在全省发展和改革工作会议上的报告）