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摘 要 教育均衡发展是我国构建社会主义和谐社会的重要内容和根本保障，随着两基目标的不断落实与发展，我国的基础教育取得了显著的成效，但其发展不均衡依旧存在。以下笔者就此问题作简单分析。
关键词 基础教育 均衡发展 现状
中图分类号：G620 文献标识码：A
1 基础教育均衡发展的概述
基础教育均衡发展是针对现实中基础教育发展不平衡提出的。基础教育均衡发展主要包括三个方面：第一，区域之间的均衡发展，这些区域主要有省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，这些区域之间要实行统筹规划，根据各地区的实际情况作出恰当的部署，实现均衡发展；第二，区域内部学校之间的均衡发展，各级学校之间在资源共享，政策惠助等方面都应该平等享有，不应存在两极现象，尽量减少教育资源向发达地区涌动，要给予弱势地区弱势学校更多的关注；第三，学生群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势地区弱势群体的教育问题。
2 基础教育发展的现状及原因
2.1 现状
（1）办学条件不均衡。办学条件的差距在区域城乡的表现尤为明显，大部分的农村初中、绝大部分的农村小学布满了“三差两低”（“三差”是指校舍、设备比较差，师资队伍的素质和水平比较差，学校的生源和社会声誉比较差；“两低”是指教育、教学的质量比较低，学校的整体管理水平比较低），没有规范的运动场和实验室，没有专用的学生宿舍和科教楼、综合楼等，农村中小学的仪器装备也很差。目前多媒体教学设施对农村小学而言还只是奢谈，城市已经基本普及了多媒体教学。（2）教师待遇不均衡。部分地区尤其是农村及山区教师的工作负担普遍较重。首先是农村教师编制紧，地理位置的原因，很少人愿意去，教师紧缺，课时普遍偏多，要教多门课程。其次是农村及山区教师经济待遇差，还无法和发达地区比，繁重的工作负担和低微的经济、福利待遇，挫伤了这些教师的工作积极性，优秀的教师资源得不到保障，自然就影响了教学质量。（3）学生发展不均衡。传统的教育评价方式将学生们卡死在了分数上。分数一刀切模式下培养出来的学生一个个自觉充当了考试的工具、知識的奴隶，学生们“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，将本来丰富多彩的知识意境描述成了一条孤单通向成功的河流，所有的分流由于分数的压力而被无情地截肢了，最后用独立、交际、爱好、天赋换来了高高的分数，德智体美劳五大军队最终因为智育的强大而被吞没了，更不用提情感态度价值观之类的了。
2.2 原因分析
（1）政府机构的“高效率”追求及倾斜效应。在社会大变革、大发展时期，一些地方政府的决策层在考虑均衡与效率的问题上，更愿意在效率上做文章，其最终的结果当然不是基础教育的整体辉煌，反而造成学校畸形发展的恶果，好的不一定更好，本来基础欠缺的只会更加薄弱，这主要体现在办学条件及师资力量上。就办学条件来说全国各地区特别是沿海发达城市与中西部落后地区的办学条件差距太大，大部分贫困地区的中小学校办学条件实在太差，教室成为危房，室内各种硬件设施，如灯光、黑板、桌椅等更是破落不堪，图书馆或实验室几乎是奢望。基本设施的欠缺无疑给基础教育的健康平稳发展提出了严峻的考验。另外，各种教育政策的制定本身对某些地区学校就存在着不公平，加上在实施的过程中各层政府的不落实及倾斜落实等都对基础教育的均衡发展造成了很大的障碍。（2）师资队伍不稳定，教学质量跟不上。受社会主义市场经济体制影响，许多师范院校毕业生放弃教师职业，兼职家教或从商等。更因待遇问题，农村地区的师资无法保障，造成部分偏远或贫困地区师资力量单薄，教学方式单一，影响了基础教育的长远发展。（3）农村家庭对基础教育的重视力度不够。随着高校毕业生走出校门以后找不到工作，或者是工作以后的工资还没有一个小学毕业的人获得的工资高，家长对教育日益失去了信心。加之国家对农村政策的倾斜，即使是从事农业工作，也有一笔可观的收入，所以农村家长在子女未完成义务教育的情况下，就让其出外打工，这种传染效应在农村迅速升华，从而加速了基础教育发展的失衡。
3 以科学发展观为指导，促进基础教育均衡发展
3.1 预防政策“倾斜效应”的严重化
合理分配资源，教育资源主要包括物质资源和人力资源。教育物质资源是指教学的硬件设施，教育人力资源主要是指教师。政府要根据不同区域的实际情况配置以相应的资源，尤其是弱势地区学校更要给予更多的关注和支持，逐步调高教师的各方面素质，改善薄弱学校的“三差两低”状况，从而使城乡、校际之间的师资水平不断趋于均衡。
3.2 坚持以人为本，发扬学生的主体地位，提高教师薪酬学术待遇
在教学这个活动中存在这施教者和学习者两方面，所以在这里的坚持以人为本就要做到双方面的。其一，坚持学生之本，学生是学习的主体，过去应试教育中老师占据了绝对的主导地位，学生只是知识的复制者，要做到以学生为本就必须把学生当作一个个有鲜活生命的个体来看待，增加学生在教与学活动中话语权，要求学生获得的不仅是知识的增长，更是情感态度个性等的整个生命的提升，师生关系由主导式向对话式转变；其二，坚持教师之本，从工资、学术方面入手，政府可制定相应的政策逐步提高教师的薪金，提高其工作的积极性，尤其是农村及偏远山区等的弱势地区，让其没有后顾之忧全身心地投入教育事业。学术方面，相关部门适当提供一些条件，让教师参加研讨会、培训活动等，以提高教师的素质。
3.3 坚持全面发展观，培养全面人才
实现学生的全面发展就要求教育者们摈弃之前的“分数决定一切”的单一评价方式，重新确定多元化评价体系，成绩参考是一方面，同时德体美劳也是很重要的。作为教师亦或家长应该鼓励孩子们发展自己的兴趣爱好，丰富课余生活的同时，又可锻炼他们的能力，譬如独立思考、人际交往等。
3.4 坚持可持续发展观，提高企业明星家庭对基础教育的关注度
国家的先富带后富的发展计划，造就了优势区域优秀的教育资源。如今东部地区经济发展远远领先于中西部，国家的反哺计划也开始一步步地实施，社会舆论也开始刮起了对中西部教育的关注风，强化企业的社会责任感是基础教育发展的一个动力，而另一个动力则是我们关注度比较高的明星，动员企业、明星对教育事业的关注无疑会给我们的基础教育发展提供新鲜的血液，像现在已经存在的霍英东教育基金会、李连杰的壹基金会都曾资助了许多贫困地区的学子，帮助他们完成伟大的学业梦想，还有像邵逸夫、田家炳等企业成功人士出巨资赞助甚至免费帮助某些地区某些学校建设教学楼、引进先进教学器材等，积极帮助这些地区改善办学条件。所以，社会舆论一定要做好这方面的宣传工作，动员广大社会力量来为基础教育事业的发展作出贡献。家庭对于教育事业的支持主要体现在家长应配合学校让其子女完成基本的九年义务教育，但是目前农村教育的发展令人担忧，大学生的前途不一定比没读过书的人的前途好的现实让农村家长对基础教育的关注不如从前，加强农村家庭教育的科学教育宣传变得极为迫切。重新树立农村家长对教育发展前途的信心，这就需要有关部门开展活动让家长们理解科学发展观，了解未来教育发展的必要性，从而进一步解决子女接受教育的问题。作为家长自身，也要不断充实自己，了解当前局势，尽力让子女接受教育，为其未来发展做好知识及能力的准备。
关键词 基础教育 均衡发展 现状
中图分类号：G620 文献标识码：A
1 基础教育均衡发展的概述
基础教育均衡发展是针对现实中基础教育发展不平衡提出的。基础教育均衡发展主要包括三个方面：第一，区域之间的均衡发展，这些区域主要有省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，这些区域之间要实行统筹规划，根据各地区的实际情况作出恰当的部署，实现均衡发展；第二，区域内部学校之间的均衡发展，各级学校之间在资源共享，政策惠助等方面都应该平等享有，不应存在两极现象，尽量减少教育资源向发达地区涌动，要给予弱势地区弱势学校更多的关注；第三，学生群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势地区弱势群体的教育问题。
2 基础教育发展的现状及原因
2.1 现状
（1）办学条件不均衡。办学条件的差距在区域城乡的表现尤为明显，大部分的农村初中、绝大部分的农村小学布满了“三差两低”（“三差”是指校舍、设备比较差，师资队伍的素质和水平比较差，学校的生源和社会声誉比较差；“两低”是指教育、教学的质量比较低，学校的整体管理水平比较低），没有规范的运动场和实验室，没有专用的学生宿舍和科教楼、综合楼等，农村中小学的仪器装备也很差。目前多媒体教学设施对农村小学而言还只是奢谈，城市已经基本普及了多媒体教学。（2）教师待遇不均衡。部分地区尤其是农村及山区教师的工作负担普遍较重。首先是农村教师编制紧，地理位置的原因，很少人愿意去，教师紧缺，课时普遍偏多，要教多门课程。其次是农村及山区教师经济待遇差，还无法和发达地区比，繁重的工作负担和低微的经济、福利待遇，挫伤了这些教师的工作积极性，优秀的教师资源得不到保障，自然就影响了教学质量。（3）学生发展不均衡。传统的教育评价方式将学生们卡死在了分数上。分数一刀切模式下培养出来的学生一个个自觉充当了考试的工具、知識的奴隶，学生们“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，将本来丰富多彩的知识意境描述成了一条孤单通向成功的河流，所有的分流由于分数的压力而被无情地截肢了，最后用独立、交际、爱好、天赋换来了高高的分数，德智体美劳五大军队最终因为智育的强大而被吞没了，更不用提情感态度价值观之类的了。
2.2 原因分析
（1）政府机构的“高效率”追求及倾斜效应。在社会大变革、大发展时期，一些地方政府的决策层在考虑均衡与效率的问题上，更愿意在效率上做文章，其最终的结果当然不是基础教育的整体辉煌，反而造成学校畸形发展的恶果，好的不一定更好，本来基础欠缺的只会更加薄弱，这主要体现在办学条件及师资力量上。就办学条件来说全国各地区特别是沿海发达城市与中西部落后地区的办学条件差距太大，大部分贫困地区的中小学校办学条件实在太差，教室成为危房，室内各种硬件设施，如灯光、黑板、桌椅等更是破落不堪，图书馆或实验室几乎是奢望。基本设施的欠缺无疑给基础教育的健康平稳发展提出了严峻的考验。另外，各种教育政策的制定本身对某些地区学校就存在着不公平，加上在实施的过程中各层政府的不落实及倾斜落实等都对基础教育的均衡发展造成了很大的障碍。（2）师资队伍不稳定，教学质量跟不上。受社会主义市场经济体制影响，许多师范院校毕业生放弃教师职业，兼职家教或从商等。更因待遇问题，农村地区的师资无法保障，造成部分偏远或贫困地区师资力量单薄，教学方式单一，影响了基础教育的长远发展。（3）农村家庭对基础教育的重视力度不够。随着高校毕业生走出校门以后找不到工作，或者是工作以后的工资还没有一个小学毕业的人获得的工资高，家长对教育日益失去了信心。加之国家对农村政策的倾斜，即使是从事农业工作，也有一笔可观的收入，所以农村家长在子女未完成义务教育的情况下，就让其出外打工，这种传染效应在农村迅速升华，从而加速了基础教育发展的失衡。
3 以科学发展观为指导，促进基础教育均衡发展
3.1 预防政策“倾斜效应”的严重化
合理分配资源，教育资源主要包括物质资源和人力资源。教育物质资源是指教学的硬件设施，教育人力资源主要是指教师。政府要根据不同区域的实际情况配置以相应的资源，尤其是弱势地区学校更要给予更多的关注和支持，逐步调高教师的各方面素质，改善薄弱学校的“三差两低”状况，从而使城乡、校际之间的师资水平不断趋于均衡。
3.2 坚持以人为本，发扬学生的主体地位，提高教师薪酬学术待遇
在教学这个活动中存在这施教者和学习者两方面，所以在这里的坚持以人为本就要做到双方面的。其一，坚持学生之本，学生是学习的主体，过去应试教育中老师占据了绝对的主导地位，学生只是知识的复制者，要做到以学生为本就必须把学生当作一个个有鲜活生命的个体来看待，增加学生在教与学活动中话语权，要求学生获得的不仅是知识的增长，更是情感态度个性等的整个生命的提升，师生关系由主导式向对话式转变；其二，坚持教师之本，从工资、学术方面入手，政府可制定相应的政策逐步提高教师的薪金，提高其工作的积极性，尤其是农村及偏远山区等的弱势地区，让其没有后顾之忧全身心地投入教育事业。学术方面，相关部门适当提供一些条件，让教师参加研讨会、培训活动等，以提高教师的素质。
3.3 坚持全面发展观，培养全面人才
实现学生的全面发展就要求教育者们摈弃之前的“分数决定一切”的单一评价方式，重新确定多元化评价体系，成绩参考是一方面，同时德体美劳也是很重要的。作为教师亦或家长应该鼓励孩子们发展自己的兴趣爱好，丰富课余生活的同时，又可锻炼他们的能力，譬如独立思考、人际交往等。
3.4 坚持可持续发展观，提高企业明星家庭对基础教育的关注度
国家的先富带后富的发展计划，造就了优势区域优秀的教育资源。如今东部地区经济发展远远领先于中西部，国家的反哺计划也开始一步步地实施，社会舆论也开始刮起了对中西部教育的关注风，强化企业的社会责任感是基础教育发展的一个动力，而另一个动力则是我们关注度比较高的明星，动员企业、明星对教育事业的关注无疑会给我们的基础教育发展提供新鲜的血液，像现在已经存在的霍英东教育基金会、李连杰的壹基金会都曾资助了许多贫困地区的学子，帮助他们完成伟大的学业梦想，还有像邵逸夫、田家炳等企业成功人士出巨资赞助甚至免费帮助某些地区某些学校建设教学楼、引进先进教学器材等，积极帮助这些地区改善办学条件。所以，社会舆论一定要做好这方面的宣传工作，动员广大社会力量来为基础教育事业的发展作出贡献。家庭对于教育事业的支持主要体现在家长应配合学校让其子女完成基本的九年义务教育，但是目前农村教育的发展令人担忧，大学生的前途不一定比没读过书的人的前途好的现实让农村家长对基础教育的关注不如从前，加强农村家庭教育的科学教育宣传变得极为迫切。重新树立农村家长对教育发展前途的信心，这就需要有关部门开展活动让家长们理解科学发展观，了解未来教育发展的必要性，从而进一步解决子女接受教育的问题。作为家长自身，也要不断充实自己，了解当前局势，尽力让子女接受教育，为其未来发展做好知识及能力的准备。