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摘要：经济的飞速发展，各行业对电力的需求越来越大，电力建设进程的加快，方便了人们的生活，同时也促进了经济的发展，然而，在电力工程的发展中，伴随的工程造价失控问题突出，不利于电力行业的健康有序发展，本文以风力发电为例分析了电力工程造价失控的原因，并提出相应的改进措施。
关键字：电力工程造价；失控原因；对策
一、电力工程造价失控的主要原因
1、风场选址及风机微观选址草率，勘测有误
仅从理论计算和发电效率出发，忽略了军事、文物、地震、矿产等现实问题对场址的约束，甚至存在颠覆性意见，导致工程返工、停工、更改风机选址或场址等现象，从而导致施工延期、难度增大，并最终导致预算失控。
2、监制现场不严
现场监理单位及发包方项目经理对招标文件及施工合同不认真研究，对合同约定的承包内容不了解、想当然甚至错误理解，导致一些不该签的签证被签；或者为了加快施工进度，盲目许诺签证，造成工程结算时增加了很多不合理的费用。
3、决策不当引发的问题
勘查和设计单位对施工方案缺乏了解，不考虑实际质量与使用价值的性价比，盲目购买高价格设备，造成成本增加；或为不切实际的政绩工程或面子工程，盲目采用新技术、新工艺，未认真进行技术经济评估，造成最后工程造价失控。
4、设计阶段引发失控
（1）技术与经济严重脱节，不健全的监督、协调机制。工程造价人员与设计人员缺乏互相协调的合作意识，设计人员只考虑设计，不考虑工程造价的有关必要的问题；工程造价人员将工程人员的方案当成固定的、最优的。这必然导致预算超标。
（2）招投标过程中的片面性。
在招投标中只注重方案是如何设计的，而不考虑相关工程的技术难度和要求以及施工图的设计。这给后期的具体施工带来了许多不确定性。
（3）调查深度不够。初步设计时，没有对建筑场地进行地质、气候、环境和设备的全面掌握，也导致了造价预算的不准确、不真实。
（4）施工图设计与实际地质情况不完全相符，造成施工难度，从而加大了施工费用。
5、施工阶段失控
有些造价工程违反相关程序，在行政直接管理下，急于设立工程项目，急于施工。面子工程、“三边”工程、政绩工程屡见不鲜，严重违反了工程项目该有的基本程序。甚至很多建设单位没有做好施工准备就急于施工，造成后期施工中出现了很多变更设计，并且对那些更改没有做好相应的监督，致使工程造价失控。
6、项目的招标阶段存在地方保护的行为
由于地方保护主义及行业垄断等因素，存在将项目的承包权给地方保护关系单位、垄断行业单位或其所属分子公司，最后必然导致工程造价费用失控。
7、自然环境因素
电力建设工程项目中，某些时候会遇到特殊的自然环境因素导致的造价失控。自然环境因素主要分为工程所在地特殊的地质气象环境及不可预知的自然灾害。特殊的地质气象条件比如某些电力项目建设在偏远山区，低估了山区运输的巨大成本，致使方案实施过程中造价失控。在工程施工过程中，还存在不可预知的自然灾害。例如地震，泥石流，罕见的大风冰雹天气。这会造成设备损坏停工及在建工程损坏等。
8、电力工程造价人员的业务能力和管理水平不满足需求
工程造价人员理论水平与现场工程专业知识不满足需求，理论联系实际能力偏低，法律意识相对淡薄，对经济相关知识了解不深，对行业的实际情况缺乏即时了解，这也是造成电力工程造价失控的一个重要原因。提高造价岗位门槛，要求造价人员必须具有专业的工程造价知识，了解行业情况，熟知法律和经济等相关知识，还应该在工作中积累经验，理论结合实际，将工程造价与实际情况更加贴近，避免造成误差；此外，还应进一步施工过程造价管理水平，加强管理责任心，严格管控设计变更和现场签证，及时、定期召开工程造价管理工作会，对施工过程中出现设计变更、造价失控现象及时研讨分析，提出整改措施、优化施工方案，随时确保工程造价在可控范围。
二、电力工程造价失控的解决措施
1、投标阶段
投标阶段是电力工程参与项目建设的首要阶段，这个阶段的项目竞争，要做好工程最高限价的预算。在保证工程施工质量、合理工期、合理利润的前提下，确保工程造价的科学性、合理性、节约性，坚持工程造价最低化原则。
2、合同阶段
工程合同签订阶段要严格响应招标文件关键条款，坚持公平、合法、合理原则下，确保条款规定清楚，双方责任明确，关于合同终止、违约赔偿等要明确和细化，对工程量计量、结算的各种约束条件依据招标文件做明确、清晰的约定，为有效控制工程造价奠定良好基础。
3、施工阶段
施工阶段是整个电力工程造价控制的核心，因为这个阶段资金的投资最多，高达总投资的70%～80%，是工程造价控制和管理的重点工作。在施工阶段，确保施工质量高标准和施工进度顺利的前提下，将工程造价管理落实到施工阶段的每一个环节，可以确保工程施工阶段造价成本经济的节约。施工阶段的工程造价要在组织环节和技术环节上控制好工程造价成本。具体来说，组织环节要做到工程责任划分明确，资金核算科学合理，人员安排适当经济。在技术环节中，首先要做好技术的对比，选择更加合适的技术方案，维护好工程作业次序；其次，做好技术的变更，确保技术的变更及时和合理；最后，做好技术的验收，确保验收能为后期员工的作业流程起到很好的指导作用。
4、竣工阶段
为了防止建设单位和承包人之间因工程竣工价格产生纠纷，在项目竣工结算时应严格竣工结算制度，应根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。加强工程预决算环节的监督管理，应针对工程预决算环节较混乱的情况。除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
5、加强人才培养，提高管理水平
提高造价行业门槛，对造价人员定期考核，进行优胜劣汰。造价人员的专业水平参差不齐，尽可能选用正规高等院校工程造价管理专业；造价人员应定期培训，不仅要掌握专业知识，对经济、法律、税务等领域的知识都应该掌握；企业应加强管理，确保工程造价人员能够在良好健康的工作环境下按规范工作。
6、完善法律法规，强化相关从业人员的监督管理
政府应完善工程造价管理方面的法律法规，宏观调控，维护健康有序的竞争秩序，对招投标过程严格监控，严厉打击围标、串标、地方保护等违规现象；造价工程人员应提高自身专业素质和道德修养，保证自身工作的公正科学。
7、积极引进造价管理先进的新技术、新方法要做好理论研究和方法研究工作，积极引进先进的造价管理理念、技术和方法。针对造价控制信息化趋势，主要部门牵头，各单位参与，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心。以便及时收集和发布信息，保证工程造价各阶段动态管理的有效进行。
总结：电力工程造价是一个需要多方协助的复杂过程，它贯穿与整个工程项目始终，可想而知，其中存在的问题需要多个部门的监督与配合，需要造价人员自身准确定位，不断提高综合素质，与电力工程实际相切合，不断提高造价的科学性和准确性，只有经过多方改善与改进，才能不断提高工程质量，真正解决电力工程造价失控的现象。
参考文献
[1]王琴.如何控制建设项目的工程造价[J].华章，2011
关键字：电力工程造价；失控原因；对策
一、电力工程造价失控的主要原因
1、风场选址及风机微观选址草率，勘测有误
仅从理论计算和发电效率出发，忽略了军事、文物、地震、矿产等现实问题对场址的约束，甚至存在颠覆性意见，导致工程返工、停工、更改风机选址或场址等现象，从而导致施工延期、难度增大，并最终导致预算失控。
2、监制现场不严
现场监理单位及发包方项目经理对招标文件及施工合同不认真研究，对合同约定的承包内容不了解、想当然甚至错误理解，导致一些不该签的签证被签；或者为了加快施工进度，盲目许诺签证，造成工程结算时增加了很多不合理的费用。
3、决策不当引发的问题
勘查和设计单位对施工方案缺乏了解，不考虑实际质量与使用价值的性价比，盲目购买高价格设备，造成成本增加；或为不切实际的政绩工程或面子工程，盲目采用新技术、新工艺，未认真进行技术经济评估，造成最后工程造价失控。
4、设计阶段引发失控
（1）技术与经济严重脱节，不健全的监督、协调机制。工程造价人员与设计人员缺乏互相协调的合作意识，设计人员只考虑设计，不考虑工程造价的有关必要的问题；工程造价人员将工程人员的方案当成固定的、最优的。这必然导致预算超标。
（2）招投标过程中的片面性。
在招投标中只注重方案是如何设计的，而不考虑相关工程的技术难度和要求以及施工图的设计。这给后期的具体施工带来了许多不确定性。
（3）调查深度不够。初步设计时，没有对建筑场地进行地质、气候、环境和设备的全面掌握，也导致了造价预算的不准确、不真实。
（4）施工图设计与实际地质情况不完全相符，造成施工难度，从而加大了施工费用。
5、施工阶段失控
有些造价工程违反相关程序，在行政直接管理下，急于设立工程项目，急于施工。面子工程、“三边”工程、政绩工程屡见不鲜，严重违反了工程项目该有的基本程序。甚至很多建设单位没有做好施工准备就急于施工，造成后期施工中出现了很多变更设计，并且对那些更改没有做好相应的监督，致使工程造价失控。
6、项目的招标阶段存在地方保护的行为
由于地方保护主义及行业垄断等因素，存在将项目的承包权给地方保护关系单位、垄断行业单位或其所属分子公司，最后必然导致工程造价费用失控。
7、自然环境因素
电力建设工程项目中，某些时候会遇到特殊的自然环境因素导致的造价失控。自然环境因素主要分为工程所在地特殊的地质气象环境及不可预知的自然灾害。特殊的地质气象条件比如某些电力项目建设在偏远山区，低估了山区运输的巨大成本，致使方案实施过程中造价失控。在工程施工过程中，还存在不可预知的自然灾害。例如地震，泥石流，罕见的大风冰雹天气。这会造成设备损坏停工及在建工程损坏等。
8、电力工程造价人员的业务能力和管理水平不满足需求
工程造价人员理论水平与现场工程专业知识不满足需求，理论联系实际能力偏低，法律意识相对淡薄，对经济相关知识了解不深，对行业的实际情况缺乏即时了解，这也是造成电力工程造价失控的一个重要原因。提高造价岗位门槛，要求造价人员必须具有专业的工程造价知识，了解行业情况，熟知法律和经济等相关知识，还应该在工作中积累经验，理论结合实际，将工程造价与实际情况更加贴近，避免造成误差；此外，还应进一步施工过程造价管理水平，加强管理责任心，严格管控设计变更和现场签证，及时、定期召开工程造价管理工作会，对施工过程中出现设计变更、造价失控现象及时研讨分析，提出整改措施、优化施工方案，随时确保工程造价在可控范围。
二、电力工程造价失控的解决措施
1、投标阶段
投标阶段是电力工程参与项目建设的首要阶段，这个阶段的项目竞争，要做好工程最高限价的预算。在保证工程施工质量、合理工期、合理利润的前提下，确保工程造价的科学性、合理性、节约性，坚持工程造价最低化原则。
2、合同阶段
工程合同签订阶段要严格响应招标文件关键条款，坚持公平、合法、合理原则下，确保条款规定清楚，双方责任明确，关于合同终止、违约赔偿等要明确和细化，对工程量计量、结算的各种约束条件依据招标文件做明确、清晰的约定，为有效控制工程造价奠定良好基础。
3、施工阶段
施工阶段是整个电力工程造价控制的核心，因为这个阶段资金的投资最多，高达总投资的70%～80%，是工程造价控制和管理的重点工作。在施工阶段，确保施工质量高标准和施工进度顺利的前提下，将工程造价管理落实到施工阶段的每一个环节，可以确保工程施工阶段造价成本经济的节约。施工阶段的工程造价要在组织环节和技术环节上控制好工程造价成本。具体来说，组织环节要做到工程责任划分明确，资金核算科学合理，人员安排适当经济。在技术环节中，首先要做好技术的对比，选择更加合适的技术方案，维护好工程作业次序；其次，做好技术的变更，确保技术的变更及时和合理；最后，做好技术的验收，确保验收能为后期员工的作业流程起到很好的指导作用。
4、竣工阶段
为了防止建设单位和承包人之间因工程竣工价格产生纠纷，在项目竣工结算时应严格竣工结算制度，应根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。加强工程预决算环节的监督管理，应针对工程预决算环节较混乱的情况。除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
5、加强人才培养，提高管理水平
提高造价行业门槛，对造价人员定期考核，进行优胜劣汰。造价人员的专业水平参差不齐，尽可能选用正规高等院校工程造价管理专业；造价人员应定期培训，不仅要掌握专业知识，对经济、法律、税务等领域的知识都应该掌握；企业应加强管理，确保工程造价人员能够在良好健康的工作环境下按规范工作。
6、完善法律法规，强化相关从业人员的监督管理
政府应完善工程造价管理方面的法律法规，宏观调控，维护健康有序的竞争秩序，对招投标过程严格监控，严厉打击围标、串标、地方保护等违规现象；造价工程人员应提高自身专业素质和道德修养，保证自身工作的公正科学。
7、积极引进造价管理先进的新技术、新方法要做好理论研究和方法研究工作，积极引进先进的造价管理理念、技术和方法。针对造价控制信息化趋势，主要部门牵头，各单位参与，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心。以便及时收集和发布信息，保证工程造价各阶段动态管理的有效进行。
总结：电力工程造价是一个需要多方协助的复杂过程，它贯穿与整个工程项目始终，可想而知，其中存在的问题需要多个部门的监督与配合，需要造价人员自身准确定位，不断提高综合素质，与电力工程实际相切合，不断提高造价的科学性和准确性，只有经过多方改善与改进，才能不断提高工程质量，真正解决电力工程造价失控的现象。
参考文献
[1]王琴.如何控制建设项目的工程造价[J].华章，2011