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摘要 本文阐述了肥东县森林增长工程发展概况，并依据目前林业发展面临的形势、需要解决的问题，对“十三五”期间林业发展提出相应的建议，以期为当地林业可持续发展提供参考。
关键词 森林增长工程；发展现状；问题；对策；安徽肥东
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）06-0180-01
近年来，随着安徽省千万亩森林增长工程的实施，以及合肥市城乡绿化大会战的高位推进，肥东县城乡面貌发生了巨大改变，国土绿化水平显著提高，生态环境得到明显改善。这都得益于各级党委、政府的高度重视、城市化进程加快对绿化苗木的需求加大，以及全社会人民绿化意识的提高，同时在很大程度上也得益于国家财政扶持政策对造林绿化事业的助推作用。
1 森林增长工程发展概况
自2012年以来，肥东县造林绿化工作以实施森林增长工程为契机，以江淮分水岭森林长城、众兴水库水源涵养林、巢湖边岸防护林等为重点，积极推进交通干道和主要河流、渠道等沿线的森林廊道建设，统筹开展农村道路、河渠、水库、塘坝、村庄、庭院等绿化。点、线、面相结合，采取全覆盖造林，积极构建全县生态绿色屏障。
为圆满完成森林增长工程建设任务，按照市场化思路、产业化办法，狠抓招商兴林工作，着力吸引企业、大户，特别是行业龙头企业投资经营；鼓励企业和造林大户租地造林，鼓励农民以土地使用权入股，积极探索、建立企业与农户利益联结机制，实现生态得改善、企业有效益、农民获实惠。同时，肥东县出台相关的激励政策，要求成片造林任务由投资企业或承包大户完成的比例应达到100%，培育有特色、有优势的林业产业基地和优良品种，打造千亩连片精品苗木基地、花卉产业集中区和星级森林旅游示范区。
苗木花卉产业异军突起，已成为中部花木城苗木的侧翼增长极；森林旅游业后劲十足，造林绿化与森林旅游相结合充满生机和活力，以森林休闲、田园风光、果园采摘、农家乐为发展方向，已先后建成或在建的基地有国家4A级风景区岱山湖、2A级的白马山、省级的浮槎山森林公园、市级的龙栖地湿地公园，以及四顶山、龙泉山、岘山、蓝山湾、香榭里、陆园等一批森林生态休闲基地，先后有14家被省林业厅、省旅游局授予“安徽省森林人家”；经果林产业凸显规模与特色，全县经济林总面积超过2 000 hm2，主要集中在近城近郊地带。
全县森林覆盖率进一步提高，森林资源总量得到大幅度提升，为肥东县创建全国园林县城打下坚实基础。截至2016年10月，森林增长工程新增森林资源近1.67万hm2，肥东县林木绿化率已达到29%左右，活立木总蓄积量约204万m3。目前，生态文明理念已深入人心，野生动物资源丰富，野鸡、野兔、獐、獾等时有可见，全县生态环境得到明显改善，乡村面貌得到根本性转变。
2 林业发展面临的形势
随着城镇化脚步的放缓和经济新常态的来临，整个社会经济趋于平稳态势，加之森林增长工程造林面积的规模化扩张，目前肥东县林业行业面临着一些突出问题。一是苗木同质化严重，精品苗缺位；二是社会对苗木需求不旺，苗木价格大跌；三是土地租金成本、劳动力成本及其他生产要素的价格不断攀升，造林投资成本加大。以上3个方面导致苗木投资者的生产热情骤降。
3 林业发展需要解决的问题
“十三五”期间，实现林业的增绿增效目标，关键是要保住森林增长工程成果，为全县经济长远发展提供良好的生态保障。为此，主要需解决以下几个问题。一是解决林业行业定位问题。把林业等同于大农业里的其他产业，对林业的公益性、产业的弱势性、生产的周期性、产业的风险性认识不足，过高地估计了林业的经济效益，加之受传统林业生产理念的束缚，从而对林业的政策扶持与种植业、养殖业、水产等相比过低，与园林相比差距更大[1]。二是解决林木后期管护问题。后期林木抚育管理的要求较高，需要投入大量的人力、财力，造林企业或大户能否承受住市场风险或经营风险，有待进一步观察。尤其是重点工程造林，如果政策到期后，资金实力不足的企业或经营管理不完善的项目一旦出现企业“跑路”或毁林问题，将直接影响肥东县千万亩森林增长生态绩效，更有可能导致区域不稳定，甚至引起群访性事件[2]。
4 “十三五”林业发展对策
林业行业不同于其他行业，因为森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖方面具有十分重要的作用，同时它产生的商品之一——氧气是人人都能享受的最公正的普惠产品，所以森林增长工程巩固的好坏将影响公众的生存环境和生活质量。因此，“十三五”期間要抓住机遇，促进肥东县林业的长足发展。一是要抓住建设美丽乡村的重大机遇，认真总结近年来实施退耕还林、千万亩森林增长工程等重大林业工程建设的经验，进一步完善和落实政策措施，抓好造林綠化工作，深入开展全民义务植树活动，加强生态道德和生态文明的宣传教育，不断增强全民造林绿化、生态保护的意识和自觉性，动员组织全社会参与植树造林。二是要坚持因地制宜，做好不同区域生态公益林的建设和保护，充分发挥其在水源涵养、城乡环境美化、绿化等方面的重要功能。三是要认真抓好森林资源保护，坚持一手抓造林绿化，一手抓资源保护，严禁乱砍滥伐森林和非法侵占林地、湿地，严格保护野生动植物和湿地资源，切实加强森林防火和林业有害生物防治工作，以实现森林资源永续利用和生态环境良好[3-4]。四是应围绕“生态文明建设”目标，协调好社会效益、生态效益与造林户经济利益。“十三五”规划期间，为有效实现林业实现“双增”目标，出台相应的林业扶持政策和管理办法，首先把林业与环保、民生同等看待，加大对新建林业的资金扶持投入力度；其次加大抚育力度，对现有森林在质量提升上予以政策资金扶持，建立森林生态效益补偿机制，确保林业生态文明建设可持续发展。
5 参考文献
[1] 程光茹.新形势下安徽省森林可持续经营的发展方向和策略[J].林业资源管理，2016（4）：24-29.
[2] 李明宝.郎溪县实施森林增长工程建设的可行性与发展规划[J].现代农业科技，2013（11）：228-229.
[3] 孔凡斌，荀龙巧，廖文梅.林业经济增长理论与实证研究：综述与展望[J].林业经济问题，2013（2）：187-192.
[4] 龚固堂，慕长龙，先开炳.现代林业理论发展与公益林可持续经营策略[J].北京林业大学学报（社会科学版），2007（1）：61-67.
关键词 森林增长工程；发展现状；问题；对策；安徽肥东
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）06-0180-01
近年来，随着安徽省千万亩森林增长工程的实施，以及合肥市城乡绿化大会战的高位推进，肥东县城乡面貌发生了巨大改变，国土绿化水平显著提高，生态环境得到明显改善。这都得益于各级党委、政府的高度重视、城市化进程加快对绿化苗木的需求加大，以及全社会人民绿化意识的提高，同时在很大程度上也得益于国家财政扶持政策对造林绿化事业的助推作用。
1 森林增长工程发展概况
自2012年以来，肥东县造林绿化工作以实施森林增长工程为契机，以江淮分水岭森林长城、众兴水库水源涵养林、巢湖边岸防护林等为重点，积极推进交通干道和主要河流、渠道等沿线的森林廊道建设，统筹开展农村道路、河渠、水库、塘坝、村庄、庭院等绿化。点、线、面相结合，采取全覆盖造林，积极构建全县生态绿色屏障。
为圆满完成森林增长工程建设任务，按照市场化思路、产业化办法，狠抓招商兴林工作，着力吸引企业、大户，特别是行业龙头企业投资经营；鼓励企业和造林大户租地造林，鼓励农民以土地使用权入股，积极探索、建立企业与农户利益联结机制，实现生态得改善、企业有效益、农民获实惠。同时，肥东县出台相关的激励政策，要求成片造林任务由投资企业或承包大户完成的比例应达到100%，培育有特色、有优势的林业产业基地和优良品种，打造千亩连片精品苗木基地、花卉产业集中区和星级森林旅游示范区。
苗木花卉产业异军突起，已成为中部花木城苗木的侧翼增长极；森林旅游业后劲十足，造林绿化与森林旅游相结合充满生机和活力，以森林休闲、田园风光、果园采摘、农家乐为发展方向，已先后建成或在建的基地有国家4A级风景区岱山湖、2A级的白马山、省级的浮槎山森林公园、市级的龙栖地湿地公园，以及四顶山、龙泉山、岘山、蓝山湾、香榭里、陆园等一批森林生态休闲基地，先后有14家被省林业厅、省旅游局授予“安徽省森林人家”；经果林产业凸显规模与特色，全县经济林总面积超过2 000 hm2，主要集中在近城近郊地带。
全县森林覆盖率进一步提高，森林资源总量得到大幅度提升，为肥东县创建全国园林县城打下坚实基础。截至2016年10月，森林增长工程新增森林资源近1.67万hm2，肥东县林木绿化率已达到29%左右，活立木总蓄积量约204万m3。目前，生态文明理念已深入人心，野生动物资源丰富，野鸡、野兔、獐、獾等时有可见，全县生态环境得到明显改善，乡村面貌得到根本性转变。
2 林业发展面临的形势
随着城镇化脚步的放缓和经济新常态的来临，整个社会经济趋于平稳态势，加之森林增长工程造林面积的规模化扩张，目前肥东县林业行业面临着一些突出问题。一是苗木同质化严重，精品苗缺位；二是社会对苗木需求不旺，苗木价格大跌；三是土地租金成本、劳动力成本及其他生产要素的价格不断攀升，造林投资成本加大。以上3个方面导致苗木投资者的生产热情骤降。
3 林业发展需要解决的问题
“十三五”期间，实现林业的增绿增效目标，关键是要保住森林增长工程成果，为全县经济长远发展提供良好的生态保障。为此，主要需解决以下几个问题。一是解决林业行业定位问题。把林业等同于大农业里的其他产业，对林业的公益性、产业的弱势性、生产的周期性、产业的风险性认识不足，过高地估计了林业的经济效益，加之受传统林业生产理念的束缚，从而对林业的政策扶持与种植业、养殖业、水产等相比过低，与园林相比差距更大[1]。二是解决林木后期管护问题。后期林木抚育管理的要求较高，需要投入大量的人力、财力，造林企业或大户能否承受住市场风险或经营风险，有待进一步观察。尤其是重点工程造林，如果政策到期后，资金实力不足的企业或经营管理不完善的项目一旦出现企业“跑路”或毁林问题，将直接影响肥东县千万亩森林增长生态绩效，更有可能导致区域不稳定，甚至引起群访性事件[2]。
4 “十三五”林业发展对策
林业行业不同于其他行业，因为森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖方面具有十分重要的作用，同时它产生的商品之一——氧气是人人都能享受的最公正的普惠产品，所以森林增长工程巩固的好坏将影响公众的生存环境和生活质量。因此，“十三五”期間要抓住机遇，促进肥东县林业的长足发展。一是要抓住建设美丽乡村的重大机遇，认真总结近年来实施退耕还林、千万亩森林增长工程等重大林业工程建设的经验，进一步完善和落实政策措施，抓好造林綠化工作，深入开展全民义务植树活动，加强生态道德和生态文明的宣传教育，不断增强全民造林绿化、生态保护的意识和自觉性，动员组织全社会参与植树造林。二是要坚持因地制宜，做好不同区域生态公益林的建设和保护，充分发挥其在水源涵养、城乡环境美化、绿化等方面的重要功能。三是要认真抓好森林资源保护，坚持一手抓造林绿化，一手抓资源保护，严禁乱砍滥伐森林和非法侵占林地、湿地，严格保护野生动植物和湿地资源，切实加强森林防火和林业有害生物防治工作，以实现森林资源永续利用和生态环境良好[3-4]。四是应围绕“生态文明建设”目标，协调好社会效益、生态效益与造林户经济利益。“十三五”规划期间，为有效实现林业实现“双增”目标，出台相应的林业扶持政策和管理办法，首先把林业与环保、民生同等看待，加大对新建林业的资金扶持投入力度；其次加大抚育力度，对现有森林在质量提升上予以政策资金扶持，建立森林生态效益补偿机制，确保林业生态文明建设可持续发展。
5 参考文献
[1] 程光茹.新形势下安徽省森林可持续经营的发展方向和策略[J].林业资源管理，2016（4）：24-29.
[2] 李明宝.郎溪县实施森林增长工程建设的可行性与发展规划[J].现代农业科技，2013（11）：228-229.
[3] 孔凡斌，荀龙巧，廖文梅.林业经济增长理论与实证研究：综述与展望[J].林业经济问题，2013（2）：187-192.
[4] 龚固堂，慕长龙，先开炳.现代林业理论发展与公益林可持续经营策略[J].北京林业大学学报（社会科学版），2007（1）：61-67.