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摘 要：庆阳市农作物种子质量检验机构于2013年通过了原农业部能力认证，具有合法独立对外承担农作物种子质量检测检验的资格。但全市农作物种子质量检验体系建设处于起步阶段，县区农作物种子质量检验机构人员少、专业能力不足、设备落后等问题制约了全市农作物种子质量检验工作的进展。就庆阳市农作物种子质量检验机构发展现状、存在问题进行总结分析，并提出建设思路。
关键词：种子质量;检验机构;建设思路
文章编号： 1005-2690（2021）15-0030-02 中国图书分类号： S339.31 文献标志码： A
“农以种为先”，优良的种子质量对保障国家粮食安全具有重大战略意义。种子质量检测是确保粮食丰产丰收的重要措施，只有严格按照《种子法》《甘肃省种子管理条例》等法律法规做好农作物种子市场抽检和种子质量检测检验，将种子质量监管关口前移，才能确保粮食稳产丰收和国家粮食安全。
1 庆阳市农作物种子质量检验机构基本情况
2006年，国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）发布实施后，庆阳市种子管理系统进行了全面体制改革，实行了政企分离、站司分设，原国有市、县种子公司全部改制注销，成立了种子管理部门，并加挂“农作物种子质量监督检验站”，为两块牌子一套机构，原国有市、县种子公司人员分流安置到农业农村系统所属事业单位。改制后的市县种子管理机构职责主要包括贯彻执行有关农作物种子的法律、法规和规章;编制农作物种子发展规划，组织实施农作物品种引进、区域试验、示范、繁育、推广计划，发布信息;农作物品种管理;审核、核发、管理农作物种子生产、经营许可证，监督农作物种子生产、经营活动和种子质量;培训农作物种子专业技术人员和管理人员;依法查处种子生产、经营活动中的违法行为等工作[1]。2013年，庆阳市种子管理站（庆阳市种子质量监督检验站）通过了原农业部种子质量检验机构能力验证，有种子检验员7名，依法承担全市种子管理机构抽检、辖区内送检及省厅下达的检验任务等工作，年均检验样品1 000份左右。各县区种子管理站均有简易检验室和3～5名种子质量检验员，仅能开展净度和发芽率试验，且均未通过农业农村部种子质量检验机构能力验证，检测检验结果不准、记载不规范、检验结果不具备法律效率，只能作为内部参考依据。在2020年庆阳市事业单位机构改革中，市县种子管理站兼职执法的工作人员连人带编划转本级农业综合执法队，有检验室306 m2，占2005年甘肃省农业农村厅批复庆阳市农作物种子质量检测检验分中心实验室建设面积的40.2%，检验室面积严重不足。
2 存在问题
2.1 机构改革后人员严重不足
由于种子管理及农作物种子质量检验工作未得到各级政府的高度重视，在机构改革后，原来种子管理机构部分职能划分到农业执法队，人员进行分流后，全市种子管理机构中人员已严重不足，市县检验机构人员难以达到《农作物种子检验规程》《农作物种子检验员考核标准》以及种子质量检验检测机构内部质量控制体系文件的规定数量，部分县区农作物种子质量检验员身兼数职，严重阻碍了全市种子市场监管和农作物种子质量检验工作。
2.2 检验设备落后，更新换代较慢
种子质量检验工作需要科学严谨、专业精准，而良好规范的检验环境、设施条件和精密先进的检验仪器设备是开展种子质量检验工作的硬件保障。目前，全市种子检验机构的仪器设备比较落后，市级种子质量检验办公场所随着办公用房的多次调整规划，检验室面积被压缩较多，经过办公地点的多次搬迁，检验仪器损坏、失准后却又未能及时补充、校准，仪器精准度不好，存在检验结果不准确的巨大隐患。但由于市县财政每年安排的工作经费有限，难以保障检验仪器及时购置补充、校准及更新换代。
2.3 检验专业人员少，能力有待提高
种子质量检验和监管工作不仅专业性强，还要求工作人员熟练掌握相关法律、法规和标准[2]。全市现有的种子检验机构与种子管理机构人员合署办公，人员编制少，检验人员均是身兼数职，种子检验、检验室管理相对不够规范。持证种子检验人员大多不是农学专业、种子检验相关专业，虽接受过检验能力培训但系统专业知识欠缺，实际操作能力较差，偶尔会发生因业务水平不精导致检验数据不合格、流程不规范、结果填写不准确等问题发生。
2.4 檢验能力有限，难以保证种子市场抽检需要
全市仅有市级农作物种子质量检验机构通过农业农村部种子质量检验机构能力验证，县级农作物种子质量检验机构不能正常运行、全市农作物种子市场监管中抽检的样品检验工作由市级种子质量检验机构承担，人员少、年龄大、操作生疏等原因导致检验工作效率相对较低，每年最大检验样品1 000份左右。而县级抽检的样品因自身无资质无法开展检验工作，个别县区种子管理机构甚至因工作经费问题，对种子市场抽检工作有所放松，导致种子市场监管不能实现纵向到边、横向到沿的全覆盖。
2.5 内审工作重视不够，问题查找整改不到位
省级种子检验机构的质量管理体系健全，运行良好，对检验工作质量的控制及时有效，从而预防不合格数据的产生 [3]。目前，市县种子质量检验机构内部控制体系不够健全完善，内审制度不够全面规范，内审人员为种子质量检验工作人员，在自查自纠方面做得不深刻，不能查找存在问题。同时，由于对内审工作重视不够，存在内审次数偏少、内审不严格以及内审中发现的问题整改纠正不及时的巨大风险。
3 建设思路 3.1 强化种子检验机构建设
种子检验工作是保证种子质量、解决种子纠纷案件的主要技术措施[4]，市县级种子检验机构人员少、任务重，已经无法满足新形势下全市农作物种子质量检测和种子市场管理工作需求，亟需进一步扩充市县种子管理机构编制，尤其是健全完善市县级种子检测机构势在必行。建议通过引进招考农学、种子工程、法律方面的专业技术人才，及时壮大检验机构人员力量，全面提升检验机构整体水平。
3.2 提高检验人员业务素质
由于种子检验技术和流程复杂、检验设备较难操作，从事农作物种子质量检测检验的工作人员思想素质不高、业务不精、经验不足等因素导致难以准确地判断种子质量，易产生误差，影响检验结果[5]。因此，要全面提高农作物种子质量检验人员的整体素质。建议每年通过集体学习和自学的方式开展农作物种子检验业务相关的法律法规、《农作物种子检验规程》《农作物种子检验员考核标准》《种子法》《甘肃省种子管理条例》以及质量控制体系相关知识学习，至少开展一次检验新技术、新方法及新仪器操控等方面的种子检验能力提升培训班，全面提升种子检验人员整体水平。同时，通过单位内部交流互学、参加技能大赛、县域交叉开展抽检等方式，提高检验人员业务素质，确保在学中练、练中学，全面提升综合能力。
3.3 持续更新检验设备
市县农作物种子质量检验机构应增加先进、优质检验设备，并定期对检验仪器进行校准，杜绝因仪器设备误差而影响检验结果，确保检验结果的准确性。建议市县种子管理机构积极汇报衔接，争取省市财政专项资金，对市级农作物种子质量检测中心进行改造升级，配备优化检验检测仪器设备，扩展检验项目范围。新建一批县级农作物种子质量检测检验室，购置配备水分、发芽率、净度等必备仪器设备，负责开展辖区种子市场日程抽检工作。同时，积极开展检验人员思想政治、法律法规和检验操作能力培训，全面提升检验员的整体素质和工作水平。
3.4 提高检验工作效率
各级检验机构要合理规划检验仪器的操作使用时间，最大程度利用好现有检验仪器设备，做到物尽其用。要通过内部竞赛等方式提高检验员检验仪器操作熟练度，挖掘检验员潜在的检验能力。通过分解责任、限期完成检验任务等方式压任务担子。通过发放有毒有害津贴、轮休假、加班补助等方式，调动检验员工作积极主动性，大幅提升检验工作效率，确保应抽尽抽、应检尽检，为全市农作物种子市场把好质量关，让农户用上安全种、放心种。
3.5 积极开展内审工作
市县农作物种子质量检测检验机构在开展种子质量检测检验工作中应高度严谨，科学有效地做好质量控制，每个环节步骤都要严格按照《质量管理体系内部控制文件》规定执行，确保检验结果的科学性、准确性。建议市县农作种子质量检验机构派出更多内审人员积极参加各种业务培训，提高内审能力和业务水平。同时，要创新工作手段方法，提升内审手段，加强内审工作的力度、广度和深度[6]，并贯彻落实好内审意见，确保整改到位，全面提升全市农作物种子检测检验能力，全面加强农作物种子市场监管。
参考文献：
[ 1 ] 邓明瑞.庆阳市种子管理机构的弊病分析及改革构想[J].中国种业，2018（8）：14-16.
[ 2 ] 李涛.临泽县农作物种子质量监督检验与监管中存在的问题及思考[J].种子科技，2020，38（1）：29，32.
[ 3 ] 赵建宗，傅友兰.我国农作物种子质量检验机构检测能力现状分析与对策[J].种子科技，2011，29（4）：1-3.
[ 4 ] 段锐芬.新形势下县级种子检验工作的现状与发展对策[J].种子科技，2017，35（3）：47-48.
[ 5 ] 曹云，刘佚玲.新时代农作物种子质量监管工作的思考[J].种子科技，2019，37（14）：22-23.
[ 6 ] 韓世峰.种子检验机构内审工作中可能存在的问题及对策[J].种子世界，2017（12）：6-7.
关键词：种子质量;检验机构;建设思路
文章编号： 1005-2690（2021）15-0030-02 中国图书分类号： S339.31 文献标志码： A
“农以种为先”，优良的种子质量对保障国家粮食安全具有重大战略意义。种子质量检测是确保粮食丰产丰收的重要措施，只有严格按照《种子法》《甘肃省种子管理条例》等法律法规做好农作物种子市场抽检和种子质量检测检验，将种子质量监管关口前移，才能确保粮食稳产丰收和国家粮食安全。
1 庆阳市农作物种子质量检验机构基本情况
2006年，国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）发布实施后，庆阳市种子管理系统进行了全面体制改革，实行了政企分离、站司分设，原国有市、县种子公司全部改制注销，成立了种子管理部门，并加挂“农作物种子质量监督检验站”，为两块牌子一套机构，原国有市、县种子公司人员分流安置到农业农村系统所属事业单位。改制后的市县种子管理机构职责主要包括贯彻执行有关农作物种子的法律、法规和规章;编制农作物种子发展规划，组织实施农作物品种引进、区域试验、示范、繁育、推广计划，发布信息;农作物品种管理;审核、核发、管理农作物种子生产、经营许可证，监督农作物种子生产、经营活动和种子质量;培训农作物种子专业技术人员和管理人员;依法查处种子生产、经营活动中的违法行为等工作[1]。2013年，庆阳市种子管理站（庆阳市种子质量监督检验站）通过了原农业部种子质量检验机构能力验证，有种子检验员7名，依法承担全市种子管理机构抽检、辖区内送检及省厅下达的检验任务等工作，年均检验样品1 000份左右。各县区种子管理站均有简易检验室和3～5名种子质量检验员，仅能开展净度和发芽率试验，且均未通过农业农村部种子质量检验机构能力验证，检测检验结果不准、记载不规范、检验结果不具备法律效率，只能作为内部参考依据。在2020年庆阳市事业单位机构改革中，市县种子管理站兼职执法的工作人员连人带编划转本级农业综合执法队，有检验室306 m2，占2005年甘肃省农业农村厅批复庆阳市农作物种子质量检测检验分中心实验室建设面积的40.2%，检验室面积严重不足。
2 存在问题
2.1 机构改革后人员严重不足
由于种子管理及农作物种子质量检验工作未得到各级政府的高度重视，在机构改革后，原来种子管理机构部分职能划分到农业执法队，人员进行分流后，全市种子管理机构中人员已严重不足，市县检验机构人员难以达到《农作物种子检验规程》《农作物种子检验员考核标准》以及种子质量检验检测机构内部质量控制体系文件的规定数量，部分县区农作物种子质量检验员身兼数职，严重阻碍了全市种子市场监管和农作物种子质量检验工作。
2.2 检验设备落后，更新换代较慢
种子质量检验工作需要科学严谨、专业精准，而良好规范的检验环境、设施条件和精密先进的检验仪器设备是开展种子质量检验工作的硬件保障。目前，全市种子检验机构的仪器设备比较落后，市级种子质量检验办公场所随着办公用房的多次调整规划，检验室面积被压缩较多，经过办公地点的多次搬迁，检验仪器损坏、失准后却又未能及时补充、校准，仪器精准度不好，存在检验结果不准确的巨大隐患。但由于市县财政每年安排的工作经费有限，难以保障检验仪器及时购置补充、校准及更新换代。
2.3 检验专业人员少，能力有待提高
种子质量检验和监管工作不仅专业性强，还要求工作人员熟练掌握相关法律、法规和标准[2]。全市现有的种子检验机构与种子管理机构人员合署办公，人员编制少，检验人员均是身兼数职，种子检验、检验室管理相对不够规范。持证种子检验人员大多不是农学专业、种子检验相关专业，虽接受过检验能力培训但系统专业知识欠缺，实际操作能力较差，偶尔会发生因业务水平不精导致检验数据不合格、流程不规范、结果填写不准确等问题发生。
2.4 檢验能力有限，难以保证种子市场抽检需要
全市仅有市级农作物种子质量检验机构通过农业农村部种子质量检验机构能力验证，县级农作物种子质量检验机构不能正常运行、全市农作物种子市场监管中抽检的样品检验工作由市级种子质量检验机构承担，人员少、年龄大、操作生疏等原因导致检验工作效率相对较低，每年最大检验样品1 000份左右。而县级抽检的样品因自身无资质无法开展检验工作，个别县区种子管理机构甚至因工作经费问题，对种子市场抽检工作有所放松，导致种子市场监管不能实现纵向到边、横向到沿的全覆盖。
2.5 内审工作重视不够，问题查找整改不到位
省级种子检验机构的质量管理体系健全，运行良好，对检验工作质量的控制及时有效，从而预防不合格数据的产生 [3]。目前，市县种子质量检验机构内部控制体系不够健全完善，内审制度不够全面规范，内审人员为种子质量检验工作人员，在自查自纠方面做得不深刻，不能查找存在问题。同时，由于对内审工作重视不够，存在内审次数偏少、内审不严格以及内审中发现的问题整改纠正不及时的巨大风险。
3 建设思路 3.1 强化种子检验机构建设
种子检验工作是保证种子质量、解决种子纠纷案件的主要技术措施[4]，市县级种子检验机构人员少、任务重，已经无法满足新形势下全市农作物种子质量检测和种子市场管理工作需求，亟需进一步扩充市县种子管理机构编制，尤其是健全完善市县级种子检测机构势在必行。建议通过引进招考农学、种子工程、法律方面的专业技术人才，及时壮大检验机构人员力量，全面提升检验机构整体水平。
3.2 提高检验人员业务素质
由于种子检验技术和流程复杂、检验设备较难操作，从事农作物种子质量检测检验的工作人员思想素质不高、业务不精、经验不足等因素导致难以准确地判断种子质量，易产生误差，影响检验结果[5]。因此，要全面提高农作物种子质量检验人员的整体素质。建议每年通过集体学习和自学的方式开展农作物种子检验业务相关的法律法规、《农作物种子检验规程》《农作物种子检验员考核标准》《种子法》《甘肃省种子管理条例》以及质量控制体系相关知识学习，至少开展一次检验新技术、新方法及新仪器操控等方面的种子检验能力提升培训班，全面提升种子检验人员整体水平。同时，通过单位内部交流互学、参加技能大赛、县域交叉开展抽检等方式，提高检验人员业务素质，确保在学中练、练中学，全面提升综合能力。
3.3 持续更新检验设备
市县农作物种子质量检验机构应增加先进、优质检验设备，并定期对检验仪器进行校准，杜绝因仪器设备误差而影响检验结果，确保检验结果的准确性。建议市县种子管理机构积极汇报衔接，争取省市财政专项资金，对市级农作物种子质量检测中心进行改造升级，配备优化检验检测仪器设备，扩展检验项目范围。新建一批县级农作物种子质量检测检验室，购置配备水分、发芽率、净度等必备仪器设备，负责开展辖区种子市场日程抽检工作。同时，积极开展检验人员思想政治、法律法规和检验操作能力培训，全面提升检验员的整体素质和工作水平。
3.4 提高检验工作效率
各级检验机构要合理规划检验仪器的操作使用时间，最大程度利用好现有检验仪器设备，做到物尽其用。要通过内部竞赛等方式提高检验员检验仪器操作熟练度，挖掘检验员潜在的检验能力。通过分解责任、限期完成检验任务等方式压任务担子。通过发放有毒有害津贴、轮休假、加班补助等方式，调动检验员工作积极主动性，大幅提升检验工作效率，确保应抽尽抽、应检尽检，为全市农作物种子市场把好质量关，让农户用上安全种、放心种。
3.5 积极开展内审工作
市县农作物种子质量检测检验机构在开展种子质量检测检验工作中应高度严谨，科学有效地做好质量控制，每个环节步骤都要严格按照《质量管理体系内部控制文件》规定执行，确保检验结果的科学性、准确性。建议市县农作种子质量检验机构派出更多内审人员积极参加各种业务培训，提高内审能力和业务水平。同时，要创新工作手段方法，提升内审手段，加强内审工作的力度、广度和深度[6]，并贯彻落实好内审意见，确保整改到位，全面提升全市农作物种子检测检验能力，全面加强农作物种子市场监管。
参考文献：
[ 1 ] 邓明瑞.庆阳市种子管理机构的弊病分析及改革构想[J].中国种业，2018（8）：14-16.
[ 2 ] 李涛.临泽县农作物种子质量监督检验与监管中存在的问题及思考[J].种子科技，2020，38（1）：29，32.
[ 3 ] 赵建宗，傅友兰.我国农作物种子质量检验机构检测能力现状分析与对策[J].种子科技，2011，29（4）：1-3.
[ 4 ] 段锐芬.新形势下县级种子检验工作的现状与发展对策[J].种子科技，2017，35（3）：47-48.
[ 5 ] 曹云，刘佚玲.新时代农作物种子质量监管工作的思考[J].种子科技，2019，37（14）：22-23.
[ 6 ] 韓世峰.种子检验机构内审工作中可能存在的问题及对策[J].种子世界，2017（12）：6-7.