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摘要：本文概述了城市核心区空中步行系统的特点及优越性，结合各国城市核心区空中步行系统建设的成功案例，阐述城市核心区空中步行系统建设的存在问题，并对其进行可行性分析，探讨城市核心区空中步行系统建设的解决策略，为我国未来城市核心区空中步行系统建设的提供参考依据。
关键词：城市核心区 空中步行系统 可行性
Abstract：This paper summary characteristics and advantages of air gallery traffic system in urban center. Combined with the successful cases of air walking system construction in national city center, elaborated the existing problems of air walking system construction in city center and made the feasibility analysis of it. Discussed the Solving strategy of air walking system construction,provided the reference for the air walking system construction in future.
Key words：Urbancenter Air walking system Feasibility
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
引言
随着城市经济和空间规模的快速发展，交通拥堵、空气污染、步行环境差等城市病逐渐明显，改善城市核心区严重的交通系统建设问题已迫在眉睫。当代城市交通发展理念要从“以车为本”向“以人为本”转变[1-3]。为改善地面空间资源的短缺状况，解决城市核心区恶劣的交通拥挤问题，以及满足城市功能布局立体化发展的需求，国内外许多城市实践经验表明，建立空中步行系统是未来城市核心区步行系统建设的重要方向，能够有效缓解严峻的“城市病”[3-5]。因此，本文分析城市核心区空中步行系统建设的存在问题，并对其进行可行性研究，探讨城市核心区空中步行系统建设的解决策略，以指导我国未来城市核心区空中步行系统建设实践。
1 空中步行系统的特点和优越性
1.1 空中步行系统指在若干个街区内采用高于地面的过街连廊或者步行天桥等将位于地面层二层及二层以上的各种功能的城市空间串连起来，形成一套独立于地面街道的步行空间系统，由过街天桥及连接建筑物或其他城市设施的各种二层及以上的公共步道、连廊、平台，及其与其他层面发生竖向交通联系的楼梯、坡道、节点、枢纽空间等构成，为行人提供通行、疏散、遮阴、避雨及休憩等功能，还可根据需要通行救护车等应急车辆[4，6-10]。该系统主要强调满足居民出行、交通方式转换和交通网络组织的交通功能，强调步行空间是城市整体空间的重要组成部分，强调步行者的步行感官和步行环境的质量。空中步行系统是地区交通量很大情况下人车分流、提升步行活动的人车和谐的重要手段之一，是城市活动的基面，也是城市公共空间的重要组成部分。
1.2 具有交通疏导功能，改善城市交通拥堵问题。空中步行系统的建设是解决城市核心区交通问题的重要途径，实现城市核心区主要建筑的无障碍步行连接，有效解决人车交通矛盾，满足城市核心区公共交通的功能要求。城市核心区的步行网络向空中及地下的立体化开发，可以在不增占城市用地的情况下大大提升城市的步行面积，从而缓解人车交通矛盾，可以实现人车分流、立体交通换乘与无障碍设施的高效改造，提高城市空间资源的使用效率和鼓励人们更多地绿色出行[4,11-14]。空中步行系统可以重新组织城市核心区的路权分配，使步行道顺畅贯通，实现人车分行，机非分离，从而有效地缓解交通拥挤的问题。
1.3 优化城市公共空间和美化城市环境。空中步行系统具有完善、便捷、高效、舒适的空中步行环境，为城市空间提供多样化的休闲空间与景观视点[14-16]。空中步行系统一般具有采暖、空调和适当的照明，使用地开窗和使用玻璃增加通透感，可以全天候开放方便公众通行。空中步行系统通过建筑物的中庭与地面系统相连，空中步行系统步行通道两旁和公共开放空间的景观环境相协调，一方面营造绿色步行环境，另一方面为空中步行系统增添趣味性。优化整体的城市公共空间系统，尤其是在城市核心区优化空中步行系统的步行环境和公共空间节点的环境，有利于将人们从汽车交通的紧张状态中解脱出来，通过完善空中步行系统与城市核心区的人工或者自然的绿化结合，营造出舒适宜人的公共空间环境。
1.4 集约中心区空间发展，融合多元空间发展的需求。城市核心区功能高度集中，集聚主要商业、金融贸易、娱乐和文化等中心性职能。城市空间高密度发展，土地开发强度大、建筑密度大、容积率高、地价和租金高。城市核心区的发展达到一定的规模，由于城市功能空间多样化和集约化，传统城市空间的单一聚集的布局形式已经满足不了中心区的发展需求，城市功能空间呈现着混合多元发展的趋势，城市核心区空间立体化发展也越显迫切[15-18]。为此，在城市核中心区建立空中步行系统，构成一个立体化的步行网络，使人们的公共活动基面不再限定在建筑的首层或是城市的地面广场，而是上下发展的更大的公共空间活动范围，有利于各种城市功能空间的立体化聚集，创造更大的经济效益。因此，通过串联各种功能空间进行融合发展，在权衡各种功能空间的建设下，避免重复建设，有利于增添城市核心区的活力，促进中心区未来发展。拓展城市空间容量，提高城市土地的使用效益。
1.5 空中步行系统为在市区活动的人们提供了一个良好的购物环境，增加了消费吸引力。既为步行者提供了良好的步行空间环境，又促进了商业的繁荣。空中连廊经济可以将分散的商业设施集聚，有利于形成城市核心区商圈，在有限空间内实现高密度、高效率集聚。空中步行系统可通过将城市核心区地上、地面和地下分散的商业设施及商业网点贯穿起来，形成“连廊经济”[4,13-18]，吸引更多的投资，实现城市核心区的经济效益最大化，增添城市核心区的活力和吸引力。构成完整的商业有机综合体，提高了整体商业竞争力。
2 存在问题及可行性分析
2.1 空中步行系统作为现代城市迅速发展的产物,在一定程度上解决城市空间环境和交通拥挤等问题.但也受到很多質疑。理论阶段的薄弱以及实践环节的盲从使得空中步行系统的建设停滞于初级阶段[19-20]。具体来说主要存在以下问题：
（1）前期规划缺失，空中步行系统很难与周边交通系统进行有机融合，将地上、地面、地下三个层面作为一个整体，系统地实现中心区内高层建筑的无缝连接，尚无详细的指引和强制性控制要求。在实施过程中，有些地块的建筑在二层与地下均没有预留与公共空间或相邻建筑相连接的接口，有些项目建设与空中连廊相互协调。空中步行系统的规划报建及规划验收审查等方面工作国土、交通、建设、质监等相关政府部门都难以协调。
(2)空中步行系统的建设资金以及建设涉及到的补偿金有待落实。一条空中连廊工程建设造价上百万，暂时还未有足够的政策扶持。改变建筑局部的使用用途、广告收入这些无法弥补建设成本，规划未事先控制但是公众通行亟需建设的空中步行系统，涉及占用建筑内部建筑面积的补偿很难让业主满意。
(3)空中步行系统后期管理也是难点。空中步行系统属于市政设施还是商业设施没有清楚界定，建好之后如何实施配套管理。摆摊、卖艺、乞讨、骑行各类车辆、滑行滑板、堆放杂物等妨碍行人正常通行的行为需要引导。
2.2城市人行通道是“上天”还是“入地”，历来就有争论。新加坡、香港等国际大都市经过多年发展，已经形成环状开放、交通换乘、高层建筑可互联互通的立体步行连廊系统，北京的中关村、深圳的福田区也正在逐步发展具有类似功能的空中连廊。借鉴新加坡、我国香港地区的经验，“空中连廊”具有疏导交通功能，最大限度地利用有限空间，成为城市建筑的必然选择[16-19]。通过“空中连廊”等形式将区域内楼宇有机相联，达到细分和疏导各类人流、车流的效果。空中步行系统可以实现人车分流、立体交通换乘与无障碍设施的高效改造，不仅拓展了城市空间，还形成了“连廊经济”，提升城市物业的商业价值。空中步行系统可以成为城市的观景台，站在连廊上，可将繁华大都市美景尽收眼底。 城市核心区建设空中步行系统，可将公交枢纽、商业、办公设施及其它服务设施等连接起来，改善行人设施，扩展提供行人停驻、观看和交流的空间，增加人与空间景观之间的互动，使人们从紧张的汽车交通中解脱出来，舒适便利地出行，有更多机会在公共空间中消闲交往，从而大大改善城市人居环境。
结合城市“三旧”改造，把城市核心区立体步道建设纳入旧区改建进行规划、建设和管理。城市核心区将空中步行系统建设纳入总体规划，精心策划和组织，开展空中步行系统示范区的建设试点。把空中步行系统建设的物业置换、土地指标补偿和容积率奖励等激励条款纳入土地出让合同，运用市场配置资源手段，引导社会各界投资参与空中步行系统建设。建成后采取“谁投资，谁受益”的方式，使立体步道变“财道”，实现“以廊养廊”。实践经验证明，大中城市核心区建设空中步行系统具有一定的可行性，有广阔的发展空间。
3 解决策略
空中步行系统按照总体规划、分步实施，事先控制，适时建设原则合理推进，在人流密集街区和具备条件的地方，切合建筑功能和实际需要，可先行先试。空中步行系统规划建设需确保质量安全、适用美观，与周边市容环境相协调。
1、规划与建设实施要统筹兼顾，综合考虑。为实现城市核心区空间的集约和多元化发展，空中步行系统建设应该在权衡城市核心区交通、商业、环境等各方面利益前提下，以达到最大化的综合效益为目标，从而实行“统筹建设时序，由点带面，分步推进建设”的规划建设措施[4,19-20]。首先，建设时序应根据城市核心区不同地块或者街区的建设时序进行规划，对于未开发地区，依次考虑空中步行系统的线路走向、途径节点和串联节点的方式，并做好建筑和公共空间的步道的规划预留。比如香港的空中步行系统按照“分步推进”的方式，从建设一条空中连廊开始，逐步向周边分出若干空中连廊连接附近的建筑和交通站点，最终形成网状的空中步行系统系统。根据规划时序和规划许留，开展分步推进工作，条件成熟的地区优先试点，成功发展后继续扩大范围推广，最终建成空中步行系统。
2、空中步行系统建设采取业主投资，政府主导建设的模式，资金依靠项目业主出资，物业管理公司投资，改变物业功能、物业置换收入、广告收入和政府出资来解决。政府将给予较大政策倾斜，办公楼和住宅楼的连接层及以下层可改变物业性质或者进行物业置换，把空中步行系统建设的物业置换、土地指标补偿和容积率奖励等激励条款纳入土地出让合同，运用市场配置资源手段，引导社会投资参与空中步行系统建设。另外，连廊内外的户外广告收入只要符合规划，也将实行谁投资谁受益的优惠政策。如果业主不愿意，就在该楼前面或后面建走廊，保证走廊不中断。接下来可享受优惠政策的地区会逐步扩展，计划日后新建楼宇必须留有连廊接口，连廊长度会不断延伸。建成后采取“谁投资，谁受益”的方式，使空中步行系统变“财路”，实现“以廊养廊”。
3、空中步行系统建设实施需加强后期维护与管理。一方面，政府提供发展诱因，鼓励发展商兴建空中步行连廊，在土地契约中明确公共通廊的所有权与管理责任，使用权属于政府。私人业主拥有及管理公共通廊的营运，包括清洁、维修、配备保安及紧急应变等开发商也积极响应建设空中步行系统，依靠便捷、舒适的公共交通吸引人流，扩大商业触角，提高潜在价值。通过规划来控制引导建立完善的空中步行交通体系，使其更加合理、完善，并易于实施和进行后期管理。结合城市更新改造，把城市核心区空中步行系统建设纳入旧区改建进行规划、建设和管理,实现“谁投资谁拥有，谁投资谁管理”的目标。另外，国土、规划、交通、消防等行政主管部门依照职责对空中步行系统的建设、管理、运营、维护、使用过程中实施综合管理和执法，确保空中步行系统依法建设、规范营运、合理使用。
4、尽快出台空中步行系统规划和建设的相关技术规范、管理办法、规范性标识指引。编制空中步行系统规划，并制定规划设计标准。为保证城市核心区空中步行系统的整体性、安全性和便捷性，制定统一的建设标准是开展空中步行系统规划建设的首要任务。建设标准中要明确统一规划设计标准和规划设计准则。规划设计标准应对步行通道的设计尺寸、通道设施、照明条件、采暖设备、标志系统、无障碍设施等作详细明确规定，为城市核心区空中步行系统的交通疏导和环境营造提供人性化的技术支持；而规划设计准则则是通过设立规划设计原则，如安全性、可达性、舒适性等，为空中步行系统建设提供定性的要求，使各城市核心区的建设工作有效地实施。根据交通环境、人流量、与建筑物的连接方式，是否占用建筑用地、周边用地开发情况、商业环境等具体情况和条件选用高架平台、路侧式空中连廊、点状天桥等建设模式[21-22]。空中步行系统应加强立体步行空间与交通枢纽空间衔接，实现步行与其他交通方式、交通功能与其他功能的有序快速的转换，并以大运量的快速公共交通连接各枢纽节点，建立高效交通网络。
4 结语
无论城市规模和机动交通如何发展，适度的步行有利于人类的健康和节能环保。城市核心区人流密集和建筑物集聚化，商业街区交通与城市交通呈现多维度、多样化发展，步行系统是城市系统和城市交通系统的交集，为行人提供舒适安全的步行环境，建设一个全天候开放的、遮阴挡雨的、与周边区域的商业、交通设施、环境相协调的空中步行系统具有重要的社会和经济意义。城市核心区建设空中步行系统，可将公交枢纽、商业、办公设施及其它服务设施等连接起来，改善行人设施，扩展提供行人停驻、观看和交流的空间，增加人与空间景观之间的互动，使人们从紧张的汽车交通中解脱出来，舒适便利地出行，有更多机会在公共空间中消闲交往，从而大大改善城市人居环境。空中步行系统建设体现人在城市空间中的主体地位，大大改善城市交通和提升城市环境，为城市可持续发展打下良好基础，具有很好的社会效益、环境效益和经济效益。
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第一作者简介：段林，工程师，硕士，广州市海珠区建设和园林绿化局。
关键词：城市核心区 空中步行系统 可行性
Abstract：This paper summary characteristics and advantages of air gallery traffic system in urban center. Combined with the successful cases of air walking system construction in national city center, elaborated the existing problems of air walking system construction in city center and made the feasibility analysis of it. Discussed the Solving strategy of air walking system construction,provided the reference for the air walking system construction in future.
Key words：Urbancenter Air walking system Feasibility
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
引言
随着城市经济和空间规模的快速发展，交通拥堵、空气污染、步行环境差等城市病逐渐明显，改善城市核心区严重的交通系统建设问题已迫在眉睫。当代城市交通发展理念要从“以车为本”向“以人为本”转变[1-3]。为改善地面空间资源的短缺状况，解决城市核心区恶劣的交通拥挤问题，以及满足城市功能布局立体化发展的需求，国内外许多城市实践经验表明，建立空中步行系统是未来城市核心区步行系统建设的重要方向，能够有效缓解严峻的“城市病”[3-5]。因此，本文分析城市核心区空中步行系统建设的存在问题，并对其进行可行性研究，探讨城市核心区空中步行系统建设的解决策略，以指导我国未来城市核心区空中步行系统建设实践。
1 空中步行系统的特点和优越性
1.1 空中步行系统指在若干个街区内采用高于地面的过街连廊或者步行天桥等将位于地面层二层及二层以上的各种功能的城市空间串连起来，形成一套独立于地面街道的步行空间系统，由过街天桥及连接建筑物或其他城市设施的各种二层及以上的公共步道、连廊、平台，及其与其他层面发生竖向交通联系的楼梯、坡道、节点、枢纽空间等构成，为行人提供通行、疏散、遮阴、避雨及休憩等功能，还可根据需要通行救护车等应急车辆[4，6-10]。该系统主要强调满足居民出行、交通方式转换和交通网络组织的交通功能，强调步行空间是城市整体空间的重要组成部分，强调步行者的步行感官和步行环境的质量。空中步行系统是地区交通量很大情况下人车分流、提升步行活动的人车和谐的重要手段之一，是城市活动的基面，也是城市公共空间的重要组成部分。
1.2 具有交通疏导功能，改善城市交通拥堵问题。空中步行系统的建设是解决城市核心区交通问题的重要途径，实现城市核心区主要建筑的无障碍步行连接，有效解决人车交通矛盾，满足城市核心区公共交通的功能要求。城市核心区的步行网络向空中及地下的立体化开发，可以在不增占城市用地的情况下大大提升城市的步行面积，从而缓解人车交通矛盾，可以实现人车分流、立体交通换乘与无障碍设施的高效改造，提高城市空间资源的使用效率和鼓励人们更多地绿色出行[4,11-14]。空中步行系统可以重新组织城市核心区的路权分配，使步行道顺畅贯通，实现人车分行，机非分离，从而有效地缓解交通拥挤的问题。
1.3 优化城市公共空间和美化城市环境。空中步行系统具有完善、便捷、高效、舒适的空中步行环境，为城市空间提供多样化的休闲空间与景观视点[14-16]。空中步行系统一般具有采暖、空调和适当的照明，使用地开窗和使用玻璃增加通透感，可以全天候开放方便公众通行。空中步行系统通过建筑物的中庭与地面系统相连，空中步行系统步行通道两旁和公共开放空间的景观环境相协调，一方面营造绿色步行环境，另一方面为空中步行系统增添趣味性。优化整体的城市公共空间系统，尤其是在城市核心区优化空中步行系统的步行环境和公共空间节点的环境，有利于将人们从汽车交通的紧张状态中解脱出来，通过完善空中步行系统与城市核心区的人工或者自然的绿化结合，营造出舒适宜人的公共空间环境。
1.4 集约中心区空间发展，融合多元空间发展的需求。城市核心区功能高度集中，集聚主要商业、金融贸易、娱乐和文化等中心性职能。城市空间高密度发展，土地开发强度大、建筑密度大、容积率高、地价和租金高。城市核心区的发展达到一定的规模，由于城市功能空间多样化和集约化，传统城市空间的单一聚集的布局形式已经满足不了中心区的发展需求，城市功能空间呈现着混合多元发展的趋势，城市核心区空间立体化发展也越显迫切[15-18]。为此，在城市核中心区建立空中步行系统，构成一个立体化的步行网络，使人们的公共活动基面不再限定在建筑的首层或是城市的地面广场，而是上下发展的更大的公共空间活动范围，有利于各种城市功能空间的立体化聚集，创造更大的经济效益。因此，通过串联各种功能空间进行融合发展，在权衡各种功能空间的建设下，避免重复建设，有利于增添城市核心区的活力，促进中心区未来发展。拓展城市空间容量，提高城市土地的使用效益。
1.5 空中步行系统为在市区活动的人们提供了一个良好的购物环境，增加了消费吸引力。既为步行者提供了良好的步行空间环境，又促进了商业的繁荣。空中连廊经济可以将分散的商业设施集聚，有利于形成城市核心区商圈，在有限空间内实现高密度、高效率集聚。空中步行系统可通过将城市核心区地上、地面和地下分散的商业设施及商业网点贯穿起来，形成“连廊经济”[4,13-18]，吸引更多的投资，实现城市核心区的经济效益最大化，增添城市核心区的活力和吸引力。构成完整的商业有机综合体，提高了整体商业竞争力。
2 存在问题及可行性分析
2.1 空中步行系统作为现代城市迅速发展的产物,在一定程度上解决城市空间环境和交通拥挤等问题.但也受到很多質疑。理论阶段的薄弱以及实践环节的盲从使得空中步行系统的建设停滞于初级阶段[19-20]。具体来说主要存在以下问题：
（1）前期规划缺失，空中步行系统很难与周边交通系统进行有机融合，将地上、地面、地下三个层面作为一个整体，系统地实现中心区内高层建筑的无缝连接，尚无详细的指引和强制性控制要求。在实施过程中，有些地块的建筑在二层与地下均没有预留与公共空间或相邻建筑相连接的接口，有些项目建设与空中连廊相互协调。空中步行系统的规划报建及规划验收审查等方面工作国土、交通、建设、质监等相关政府部门都难以协调。
(2)空中步行系统的建设资金以及建设涉及到的补偿金有待落实。一条空中连廊工程建设造价上百万，暂时还未有足够的政策扶持。改变建筑局部的使用用途、广告收入这些无法弥补建设成本，规划未事先控制但是公众通行亟需建设的空中步行系统，涉及占用建筑内部建筑面积的补偿很难让业主满意。
(3)空中步行系统后期管理也是难点。空中步行系统属于市政设施还是商业设施没有清楚界定，建好之后如何实施配套管理。摆摊、卖艺、乞讨、骑行各类车辆、滑行滑板、堆放杂物等妨碍行人正常通行的行为需要引导。
2.2城市人行通道是“上天”还是“入地”，历来就有争论。新加坡、香港等国际大都市经过多年发展，已经形成环状开放、交通换乘、高层建筑可互联互通的立体步行连廊系统，北京的中关村、深圳的福田区也正在逐步发展具有类似功能的空中连廊。借鉴新加坡、我国香港地区的经验，“空中连廊”具有疏导交通功能，最大限度地利用有限空间，成为城市建筑的必然选择[16-19]。通过“空中连廊”等形式将区域内楼宇有机相联，达到细分和疏导各类人流、车流的效果。空中步行系统可以实现人车分流、立体交通换乘与无障碍设施的高效改造，不仅拓展了城市空间，还形成了“连廊经济”，提升城市物业的商业价值。空中步行系统可以成为城市的观景台，站在连廊上，可将繁华大都市美景尽收眼底。 城市核心区建设空中步行系统，可将公交枢纽、商业、办公设施及其它服务设施等连接起来，改善行人设施，扩展提供行人停驻、观看和交流的空间，增加人与空间景观之间的互动，使人们从紧张的汽车交通中解脱出来，舒适便利地出行，有更多机会在公共空间中消闲交往，从而大大改善城市人居环境。
结合城市“三旧”改造，把城市核心区立体步道建设纳入旧区改建进行规划、建设和管理。城市核心区将空中步行系统建设纳入总体规划，精心策划和组织，开展空中步行系统示范区的建设试点。把空中步行系统建设的物业置换、土地指标补偿和容积率奖励等激励条款纳入土地出让合同，运用市场配置资源手段，引导社会各界投资参与空中步行系统建设。建成后采取“谁投资，谁受益”的方式，使立体步道变“财道”，实现“以廊养廊”。实践经验证明，大中城市核心区建设空中步行系统具有一定的可行性，有广阔的发展空间。
3 解决策略
空中步行系统按照总体规划、分步实施，事先控制，适时建设原则合理推进，在人流密集街区和具备条件的地方，切合建筑功能和实际需要，可先行先试。空中步行系统规划建设需确保质量安全、适用美观，与周边市容环境相协调。
1、规划与建设实施要统筹兼顾，综合考虑。为实现城市核心区空间的集约和多元化发展，空中步行系统建设应该在权衡城市核心区交通、商业、环境等各方面利益前提下，以达到最大化的综合效益为目标，从而实行“统筹建设时序，由点带面，分步推进建设”的规划建设措施[4,19-20]。首先，建设时序应根据城市核心区不同地块或者街区的建设时序进行规划，对于未开发地区，依次考虑空中步行系统的线路走向、途径节点和串联节点的方式，并做好建筑和公共空间的步道的规划预留。比如香港的空中步行系统按照“分步推进”的方式，从建设一条空中连廊开始，逐步向周边分出若干空中连廊连接附近的建筑和交通站点，最终形成网状的空中步行系统系统。根据规划时序和规划许留，开展分步推进工作，条件成熟的地区优先试点，成功发展后继续扩大范围推广，最终建成空中步行系统。
2、空中步行系统建设采取业主投资，政府主导建设的模式，资金依靠项目业主出资，物业管理公司投资，改变物业功能、物业置换收入、广告收入和政府出资来解决。政府将给予较大政策倾斜，办公楼和住宅楼的连接层及以下层可改变物业性质或者进行物业置换，把空中步行系统建设的物业置换、土地指标补偿和容积率奖励等激励条款纳入土地出让合同，运用市场配置资源手段，引导社会投资参与空中步行系统建设。另外，连廊内外的户外广告收入只要符合规划，也将实行谁投资谁受益的优惠政策。如果业主不愿意，就在该楼前面或后面建走廊，保证走廊不中断。接下来可享受优惠政策的地区会逐步扩展，计划日后新建楼宇必须留有连廊接口，连廊长度会不断延伸。建成后采取“谁投资，谁受益”的方式，使空中步行系统变“财路”，实现“以廊养廊”。
3、空中步行系统建设实施需加强后期维护与管理。一方面，政府提供发展诱因，鼓励发展商兴建空中步行连廊，在土地契约中明确公共通廊的所有权与管理责任，使用权属于政府。私人业主拥有及管理公共通廊的营运，包括清洁、维修、配备保安及紧急应变等开发商也积极响应建设空中步行系统，依靠便捷、舒适的公共交通吸引人流，扩大商业触角，提高潜在价值。通过规划来控制引导建立完善的空中步行交通体系，使其更加合理、完善，并易于实施和进行后期管理。结合城市更新改造，把城市核心区空中步行系统建设纳入旧区改建进行规划、建设和管理,实现“谁投资谁拥有，谁投资谁管理”的目标。另外，国土、规划、交通、消防等行政主管部门依照职责对空中步行系统的建设、管理、运营、维护、使用过程中实施综合管理和执法，确保空中步行系统依法建设、规范营运、合理使用。
4、尽快出台空中步行系统规划和建设的相关技术规范、管理办法、规范性标识指引。编制空中步行系统规划，并制定规划设计标准。为保证城市核心区空中步行系统的整体性、安全性和便捷性，制定统一的建设标准是开展空中步行系统规划建设的首要任务。建设标准中要明确统一规划设计标准和规划设计准则。规划设计标准应对步行通道的设计尺寸、通道设施、照明条件、采暖设备、标志系统、无障碍设施等作详细明确规定，为城市核心区空中步行系统的交通疏导和环境营造提供人性化的技术支持；而规划设计准则则是通过设立规划设计原则，如安全性、可达性、舒适性等，为空中步行系统建设提供定性的要求，使各城市核心区的建设工作有效地实施。根据交通环境、人流量、与建筑物的连接方式，是否占用建筑用地、周边用地开发情况、商业环境等具体情况和条件选用高架平台、路侧式空中连廊、点状天桥等建设模式[21-22]。空中步行系统应加强立体步行空间与交通枢纽空间衔接，实现步行与其他交通方式、交通功能与其他功能的有序快速的转换，并以大运量的快速公共交通连接各枢纽节点，建立高效交通网络。
4 结语
无论城市规模和机动交通如何发展，适度的步行有利于人类的健康和节能环保。城市核心区人流密集和建筑物集聚化，商业街区交通与城市交通呈现多维度、多样化发展，步行系统是城市系统和城市交通系统的交集，为行人提供舒适安全的步行环境，建设一个全天候开放的、遮阴挡雨的、与周边区域的商业、交通设施、环境相协调的空中步行系统具有重要的社会和经济意义。城市核心区建设空中步行系统，可将公交枢纽、商业、办公设施及其它服务设施等连接起来，改善行人设施，扩展提供行人停驻、观看和交流的空间，增加人与空间景观之间的互动，使人们从紧张的汽车交通中解脱出来，舒适便利地出行，有更多机会在公共空间中消闲交往，从而大大改善城市人居环境。空中步行系统建设体现人在城市空间中的主体地位，大大改善城市交通和提升城市环境，为城市可持续发展打下良好基础，具有很好的社会效益、环境效益和经济效益。
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第一作者简介：段林，工程师，硕士，广州市海珠区建设和园林绿化局。