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选聘高校毕业生到村任职，是党中央的一项重大决策。胡锦涛总书记先后作出多次重要批示，明确指出：“此事具有长远战略意义”。大学生村官队伍建设是基层人才战略规划的重要组成部分，不仅起到基层党政干部后备人才蓄水池的功能，而且对促进新农村建设，巩固党在农村的执政基础具有重大而深远的意义。
自2008年以来，各地连续三年大学生村官选聘工作的正常开展，使得大学生村官队伍规模稳步增长，选聘体系趋于完善，大学生村官队伍建设取得突出成果，但由于受到农村社会经济发展水平的制约，以及缺乏有效的长期制度性安排，使得大学生村官队伍建设还存在一些亟待破解的难题，主要表现在：
大学生村官供需矛盾依然存在。我国目前已跨入“工业反哺农村”新阶段，农村人才需求与日俱增，而高校人才培养体系同农村社会状况存在一定程度脱节，引发大学生村官供需的结构性矛盾。一方面选聘规模不断扩大，另一方面，由于专业不对口，基层经历缺乏，造成相当一部分大学生村官不懂农业、不了解农民，工作开展存在较大难度，真正适合农村实际需要的人才紧缺。
大学生村官队伍建设工作区域差异明显。大学生村官队伍建设呈现两种趋势，一方面是“挤着进、抢着干、争着留”，创业干事热火朝天；另一方面是“招不到、用不好、留不住”，办事服务冷冷清清。造成这种现象的主要原因是：东、中、西部发展水平存在明显的梯次性，就部分省内情况而言，区域差异也同样存在。经济社会发展好、产业结构合理的地区，待遇高、环境优、出路好，能够为高素质人才提供施展空间，具备“筑巢引凤”的客观条件，具有“人才高地”效应；而经济相对薄弱地区，往往招不到人，留不住人，形成大学生村官队伍建设的“人才洼地”。
大学生村官基层适应力较弱。高校毕业生有理想、有闯劲，但在校期间对农村社情接触少，缺乏扎根基层的思想准备，加之对农村工作的复杂性和艰巨性缺少认识，处理农村问题经验不足，自身优势难以发挥等因素，导致大学生村官的基层适应力相对较弱。“本土”大学生村官出于对家乡的热爱、事业心强，在基层任职后，由于了解农村、理解村民，受认可的程度较高。但部分地区“外来”高校毕业生由于专业不对口，存在长期借调、不在村里工作等现象，无法从基层实践中得到锻炼、增长才干，容易出现思想消沉和工作被动的问题，使其逐渐被“边缘化”。
大学生村官的发展出路仍需拓展。随着社会的进步，个体对自我价值的实现、发展路径的设定及社会认同的界定都趋向多样化，使得大学生村官对该职业具有不同的理解和期望值。一是随着大学生村官工作的常态化，入口扩大、出口较窄的矛盾日益突出。二是大学生村官的续聘机制尚不健全，各地留用政策差异较大，特别是城乡二元结构使得大学生村官的就业意向分化，“西部留不住”、“中部流不动”、“东部输不进”的问题凸现。
大学生村官队伍建设是一项长期系统工程，为使大学生村官能够“下得去、待得住、干得好、流得动”，必须解决好大学生村官队伍建设中存在的问题与困境，要在培养机制、岗位设置、成才模式、留用选拔和畅通出路等方面大胆创新，构建科学的大学生村官队伍建设长效机制。
打造“校地结合”的分类培养链。大学生村官工作需要将培养链向两端延伸，即进“校门”阶段与出“农门”阶段。进“校门”阶段，对大学生村官的培养进行宏观规划，按一定比例从城乡应届高中毕业生中选招，采取院校定点委培，规模按需设定，专业科学设置，职业分类指导的方式，将其纳入管理型、创业型、技术型和服务型等人才分类培养的基本模式，培养一批适应性好、可塑性强的优质人才群体，坚持“定向选聘一批”，“重点培养一批”，“集中使用一批”的原则，使大学生村官机制的优越性得到充分发挥。出“农门”阶段，强化后期职业指导、技能培训，提高大学生村官对自身能力、发展目标和职业期望的认识，尊重个性选择。通过“校地结合”模式，统筹高校资源和地方需求，科学打造分类培养链，为“留得住”的人才“铺好路”，为“流得动”的人才“搭好桥”。
设立“二次分配”的转岗机制。高校毕业生选聘大学生村官，经过初期培训，一般采取定岗定位的形式，实施无差别分配，力求做到公平公正，却容易忽视农村岗位实践中人才发展的多样化趋势，不利于调动大学生村官的主观能动性。“二次分配”的转岗机制立足专业化、本土化的标准，在大学生村官到岗工作后一定时间内，按个人意愿与实际需求进行双向选择，实现聘期内的二次流动。“二次分配”能够在大学生村官较短的聘期内，整合专业优势，使人才资源向相关产业或部门汇聚，形成局部的规模效应。目前，“二次分配”的转岗机制在江苏部分地区已得到运用，如宿迁泗阳地区，该县依据资源向优势产业集中与专业对应的原则，对大学生村官资源在县域内进行优化配置，将养殖、园艺和市场营销等专业人才置于大学生村官创业园集中培养，发挥专业优势创业富民，取得了初步的成效，应将这种模式在更大空间范围内予以推广。
创新“差别化”培养的成才模式。大学生村官的“差别化”培养作为一种适应地区差异化、人才层次化的培养，机制，不同于岗前培训，使人才培养简化为一次性“培养模具”，而是聘期内的全过程指导，能够使大学生依据个人的志向、兴趣、类型寻找适合自己发展的道路；不同于区别对待，而是定向指导、重点培养，目的在于避免“人浮于事”，避免社会资源和人力资源的双重浪费；更体现了“爱才”、“育才”、“用才”的培养观念。“差别化”培养能够依据大学生村官的不同类型，以宏观的职业规划为指导，通过丰富培养类型和指导方式，通过针对性强的各类培训，循序渐进的岗位锻炼，迅速提高大学生村官的综合素质，并使其尽快胜任具体岗位，促进大学生村官“全力成才、全速成长、全面发展”。
完善留用选拔的考核评价体系。科学构建考核评价体系，对于大学生村官的健康成长具有重要意义。就大学生村官的特殊性而言，现有的各类考核方式缺乏针对性，难以有效对大学生村官进行综合素质的考察和岗位业绩的评定。要使大学生村官“五条出路”都能走得通，就必须进一步调整完善现有的考核评价体系。首先，必须强化大学生村官档案的科学化建设、全程化跟踪和规范化管理，并建立大学生村官相关档案的审核和公开制度，为留用选拔大学生村官提供准确、翔实的数据资料。其次，必须确保考核评价标准制定的科学性。坚持竞争择优、好中选优的原则。在明确考核主体的前提下，以大学生村官职责为依据，依照“五条出路”的不同要求，分类设定相应的准入标准；根据选拔岗位不同、留用部门不同、发展出路不同，科学设置考核项目。最后，要完善留用选拔的监督机制，保证考核评价过程的透明度，让更多工作表现突出、村民普遍认可、志愿扎根基层的优秀大学生村官成为新农村建设的带头人。
构建“纵横结合”的流动机制。高校毕业生在选择进入大学生村官队伍时，往往看重“当官”，即重视聘期结束后考公务员的优惠政策，而忽视“下村”，即建设新农村的需要和扎根农村的可能性。而事实上，公务员群体越来越严格的进入门槛，将多数到期的大学生村官排除在外。2010年开始，每年有数万名大学生村官面临期满流动问题，亟需构建“纵横结合”的流动机制，在推动大学生村官“纵向发展”(公务员、自主创业)的同时，坚定其“横向发展”(留村任职工作、另行择业、继续深造)的信念，引导聘用期满的大学生村官进入相应人才市场自主择业，满足新农村建设的需要。为使“纵横结合”流动机制有效运行，必须加强基层组织引导、充分发挥市场配置功能、确保双向选择工作的公开、公平、公正。在省、市、县三级层面上，统筹“差别化”培养模式与“纵横结合”的流动机制，合理限定“纵向”流动的规模，积极拓宽“横向”流动的渠道。从人才培养的源头上解决大学生村官的分流问题，才是处理好大学生村官出路结构性矛盾的必由之路。
(作者单位：南京大学政府管理学院)
责任编辑：尤健
自2008年以来，各地连续三年大学生村官选聘工作的正常开展，使得大学生村官队伍规模稳步增长，选聘体系趋于完善，大学生村官队伍建设取得突出成果，但由于受到农村社会经济发展水平的制约，以及缺乏有效的长期制度性安排，使得大学生村官队伍建设还存在一些亟待破解的难题，主要表现在：
大学生村官供需矛盾依然存在。我国目前已跨入“工业反哺农村”新阶段，农村人才需求与日俱增，而高校人才培养体系同农村社会状况存在一定程度脱节，引发大学生村官供需的结构性矛盾。一方面选聘规模不断扩大，另一方面，由于专业不对口，基层经历缺乏，造成相当一部分大学生村官不懂农业、不了解农民，工作开展存在较大难度，真正适合农村实际需要的人才紧缺。
大学生村官队伍建设工作区域差异明显。大学生村官队伍建设呈现两种趋势，一方面是“挤着进、抢着干、争着留”，创业干事热火朝天；另一方面是“招不到、用不好、留不住”，办事服务冷冷清清。造成这种现象的主要原因是：东、中、西部发展水平存在明显的梯次性，就部分省内情况而言，区域差异也同样存在。经济社会发展好、产业结构合理的地区，待遇高、环境优、出路好，能够为高素质人才提供施展空间，具备“筑巢引凤”的客观条件，具有“人才高地”效应；而经济相对薄弱地区，往往招不到人，留不住人，形成大学生村官队伍建设的“人才洼地”。
大学生村官基层适应力较弱。高校毕业生有理想、有闯劲，但在校期间对农村社情接触少，缺乏扎根基层的思想准备，加之对农村工作的复杂性和艰巨性缺少认识，处理农村问题经验不足，自身优势难以发挥等因素，导致大学生村官的基层适应力相对较弱。“本土”大学生村官出于对家乡的热爱、事业心强，在基层任职后，由于了解农村、理解村民，受认可的程度较高。但部分地区“外来”高校毕业生由于专业不对口，存在长期借调、不在村里工作等现象，无法从基层实践中得到锻炼、增长才干，容易出现思想消沉和工作被动的问题，使其逐渐被“边缘化”。
大学生村官的发展出路仍需拓展。随着社会的进步，个体对自我价值的实现、发展路径的设定及社会认同的界定都趋向多样化，使得大学生村官对该职业具有不同的理解和期望值。一是随着大学生村官工作的常态化，入口扩大、出口较窄的矛盾日益突出。二是大学生村官的续聘机制尚不健全，各地留用政策差异较大，特别是城乡二元结构使得大学生村官的就业意向分化，“西部留不住”、“中部流不动”、“东部输不进”的问题凸现。
大学生村官队伍建设是一项长期系统工程，为使大学生村官能够“下得去、待得住、干得好、流得动”，必须解决好大学生村官队伍建设中存在的问题与困境，要在培养机制、岗位设置、成才模式、留用选拔和畅通出路等方面大胆创新，构建科学的大学生村官队伍建设长效机制。
打造“校地结合”的分类培养链。大学生村官工作需要将培养链向两端延伸，即进“校门”阶段与出“农门”阶段。进“校门”阶段，对大学生村官的培养进行宏观规划，按一定比例从城乡应届高中毕业生中选招，采取院校定点委培，规模按需设定，专业科学设置，职业分类指导的方式，将其纳入管理型、创业型、技术型和服务型等人才分类培养的基本模式，培养一批适应性好、可塑性强的优质人才群体，坚持“定向选聘一批”，“重点培养一批”，“集中使用一批”的原则，使大学生村官机制的优越性得到充分发挥。出“农门”阶段，强化后期职业指导、技能培训，提高大学生村官对自身能力、发展目标和职业期望的认识，尊重个性选择。通过“校地结合”模式，统筹高校资源和地方需求，科学打造分类培养链，为“留得住”的人才“铺好路”，为“流得动”的人才“搭好桥”。
设立“二次分配”的转岗机制。高校毕业生选聘大学生村官，经过初期培训，一般采取定岗定位的形式，实施无差别分配，力求做到公平公正，却容易忽视农村岗位实践中人才发展的多样化趋势，不利于调动大学生村官的主观能动性。“二次分配”的转岗机制立足专业化、本土化的标准，在大学生村官到岗工作后一定时间内，按个人意愿与实际需求进行双向选择，实现聘期内的二次流动。“二次分配”能够在大学生村官较短的聘期内，整合专业优势，使人才资源向相关产业或部门汇聚，形成局部的规模效应。目前，“二次分配”的转岗机制在江苏部分地区已得到运用，如宿迁泗阳地区，该县依据资源向优势产业集中与专业对应的原则，对大学生村官资源在县域内进行优化配置，将养殖、园艺和市场营销等专业人才置于大学生村官创业园集中培养，发挥专业优势创业富民，取得了初步的成效，应将这种模式在更大空间范围内予以推广。
创新“差别化”培养的成才模式。大学生村官的“差别化”培养作为一种适应地区差异化、人才层次化的培养，机制，不同于岗前培训，使人才培养简化为一次性“培养模具”，而是聘期内的全过程指导，能够使大学生依据个人的志向、兴趣、类型寻找适合自己发展的道路；不同于区别对待，而是定向指导、重点培养，目的在于避免“人浮于事”，避免社会资源和人力资源的双重浪费；更体现了“爱才”、“育才”、“用才”的培养观念。“差别化”培养能够依据大学生村官的不同类型，以宏观的职业规划为指导，通过丰富培养类型和指导方式，通过针对性强的各类培训，循序渐进的岗位锻炼，迅速提高大学生村官的综合素质，并使其尽快胜任具体岗位，促进大学生村官“全力成才、全速成长、全面发展”。
完善留用选拔的考核评价体系。科学构建考核评价体系，对于大学生村官的健康成长具有重要意义。就大学生村官的特殊性而言，现有的各类考核方式缺乏针对性，难以有效对大学生村官进行综合素质的考察和岗位业绩的评定。要使大学生村官“五条出路”都能走得通，就必须进一步调整完善现有的考核评价体系。首先，必须强化大学生村官档案的科学化建设、全程化跟踪和规范化管理，并建立大学生村官相关档案的审核和公开制度，为留用选拔大学生村官提供准确、翔实的数据资料。其次，必须确保考核评价标准制定的科学性。坚持竞争择优、好中选优的原则。在明确考核主体的前提下，以大学生村官职责为依据，依照“五条出路”的不同要求，分类设定相应的准入标准；根据选拔岗位不同、留用部门不同、发展出路不同，科学设置考核项目。最后，要完善留用选拔的监督机制，保证考核评价过程的透明度，让更多工作表现突出、村民普遍认可、志愿扎根基层的优秀大学生村官成为新农村建设的带头人。
构建“纵横结合”的流动机制。高校毕业生在选择进入大学生村官队伍时，往往看重“当官”，即重视聘期结束后考公务员的优惠政策，而忽视“下村”，即建设新农村的需要和扎根农村的可能性。而事实上，公务员群体越来越严格的进入门槛，将多数到期的大学生村官排除在外。2010年开始，每年有数万名大学生村官面临期满流动问题，亟需构建“纵横结合”的流动机制，在推动大学生村官“纵向发展”(公务员、自主创业)的同时，坚定其“横向发展”(留村任职工作、另行择业、继续深造)的信念，引导聘用期满的大学生村官进入相应人才市场自主择业，满足新农村建设的需要。为使“纵横结合”流动机制有效运行，必须加强基层组织引导、充分发挥市场配置功能、确保双向选择工作的公开、公平、公正。在省、市、县三级层面上，统筹“差别化”培养模式与“纵横结合”的流动机制，合理限定“纵向”流动的规模，积极拓宽“横向”流动的渠道。从人才培养的源头上解决大学生村官的分流问题，才是处理好大学生村官出路结构性矛盾的必由之路。
(作者单位：南京大学政府管理学院)
责任编辑：尤健