由于城乡长期二元分割,基础设施分散建设,导致产业和人口难以集聚和优化,造成资源利用效率低下,环境生态破坏严重,城乡差距不断扩大.面对这些问题,只有推进城乡规划一体化,通过以城带乡、以乡促城,互为资源、互为市场、互为服务,最终达到城乡融合、共同繁荣的目的.作为湘西南的区域性中心城市,邵阳市30年来的发展硕果累累,但存在的城乡差别问题也不容忽视,2009年邵阳市城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比值为3.37,高于全省的3.07.这种城乡差距不仅体现在收入水平上，还体现在城乡社会发展、公共服务、居住环境上，城乡规划一体化成为邵阳经济社会发展到一定阶段的必然要求。为彻底打破城乡二元分割、引导城乡科学发展，邵阳市必须立足“资源节约、环境友好”的两型社会发展理念，大力推进城乡规划一体化，合理确定城乡建设目标、规模和时序，统筹安排城乡空间布局、土地利用和基础设施建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。