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注水牛肉问题在我国已经存在多年，且屡禁不绝，除了经济利益驱动、市场恶性竞争、经营户法律意识淡薄铤而走险等原因以外，有关政府部门监管不力、惩处不严也是重要原因，而监管出现问题，则是管理体制的不顺与法律依据的不明。本文通过对现行法律法规进行梳理分析，力图理顺注水牛肉监管执法中的两个核心问题：谁来管？用什么法律来进行处罚？并在文章结尾提出建议，以期对注水牛肉这个长期监管难的问题提供些许参考。