论文部分内容阅读
[摘 要]本文主要介绍了我国规划环境影响评价的工作程序以及现有的技术方法，并对技术方法研究和应用中存在的问题进行了探讨。
[关键词]环境影响评价； 规划环境影响评价？
中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0285-01
我国经济在高速发展，与此同时，实现可持续发展是当前国家的主要目标，而实现可持续发展的首要关键问题，就是要制定可持续发展的战略和规划，在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估，分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此，规划环境影响评价的采用在可持续发展中占有很大的比例。
1.规划环境影响评价的工作程序
目前，规划环境影响评价尚未形成一个成熟的评价过程和框架体系。由于在规划的形成过程中存在许多变量，对规划环境影响评价不能提出过细的要求，现就规划环境影响评价的评价实践归纳出如下基本程序：①确定发展目标和环境目标；②环境现状调查与评价；③环境问题的识别与筛选；④预测对社会环境和自然环境可能造成的影响，并与环境目标做比较分析提出对环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策；⑤向环境权威部门咨询及公众参与；⑥提出评价结论；⑦政府部门根据评价结果，综合各方面的信息进行决策；⑧建立持续性的环境监测机制，连续监测，跟踪评价，提出改进措施。这可以说是规划环境影响评价的一般程序，但对各个领域的规划环境影响评价的程序还有待于进一步研究和实践。
2.规划环境影响评价的技术方法
由于规划处于高于建设项目的宏观层次，具有一定的可变性，所能提供的信息也比较宏观，因此与传统的环境影响评价相比，规划环境影响评价具有更大的不确定性和复杂性，这就要求规划环境影响评价的技术方法应多样化，微观与宏观相结合、定量与定性相结合的评价方法，以满足规划环境影响评价的需要。规划环境影响评价中可使用、借鉴的技术方法大体可归纳如下。
2.1 传统环境影响评价的评价方法
虽然规划环境影响评价与传统环境影响评价的评价范围、对象、层次等方面存在着差别，但两者在程序、基本思路上又有一定的相似性。因此，借鉴传统环境影响评价技术，并对传统的技术方法在规划环境影响评价中的不足加以改进，是一种事半功倍的方法。如传统环境影响评价中采用的环境影响清单、环境影响矩阵等方法都可以直接应用于规划环境影响评价。
2.2 区域环境评价的方法
环境的区域性特征决定了区域环境评价方法是规划环境影响评价的有效技术方法。其中，以地理信息系统为代表的空间分析技术已成为规划环境影响评价的重要技术工具。地理信息系统可以通过可视化的形式表达出政府的政策、规划、计划及环境背景，并对它们进行查询检索，其空间分析功能及其模型（环境预测模型或决策分析模型）技术的结合可以在不同方案的环境影响预测中发挥重要作用，为规划环境影响评价中评价因素的确定提供重要的参考价值。
2.3 新发展的技术方法
新发展的规划环境影响评价方法，如从定性到定量的综合集成方法、政策评估方法等都是针对规划实施后所带来的大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和累积的环境影响做出令人信服的评价，以适应环保工作新形势，推动各项事业朝着可持续发展的方向发展。
3.国内规划环境影响评价技术方法研究和应用中存在的主要问题
目前国内学术界已经认识到规划环境影响评价技术方法应具备的特点，但在规划环境影响评价技术方法的研究和应用中仍存在如下问题，成为制约规划环境影响评价在我国开展的主要因素之一。
3.1 传统的规划环境影响评价仅局限于建设项目层次
在规划环境影响评价的实践中，传统的规划环境影响评价仅局限于建设项目层次。传统建设项目的评价方法在规划环境影响评价中不能完全适用，决策过程通常由政策-规划-计划-项目四个层次组成，一般按照自上而下执行，如果处于上层的决策本身潜在较大的环境影响，那么依靠最底层的项目层次的环境评价，则无法从根本上避免和预防环境影响的产生。
3.2 具有实践指导意义的规划环境影响评价技术方法的研究滞后
在规划环境影响评价技术方法的理论研究中，具有实践指导意义的规划环境影响评价技术方法的研究远远滞后，不能满足规划环境影响评价实践的要求。目前，我国关于规划环境影响评价技术方法的研究，往往脱离规划环境影响评价实际，仅提出原则性要求，就方法论方法，缺乏关于各种技术方法如何应用于规划环境影响评价的探讨，无法对规划环境影响评价的实践形成指导。
3.3 规划环境影响评价技术方法的实用性研究薄弱
尽管《规划环境影响评价技术导则（试行）》已经公布，其中推荐了一些技术方法，但这些技术方法如何在规划环境影响评价的实践中具体操作研究较浅，使规划环境影响评价制度化、规范化、程序化，消除环境政策实施的软效力存在缺陷。
3.4 规划环境影响评价的技术方法适用性和有效性缺乏
规划环境影响评价涉及的范围广，要求收集的信息和资料较多，报告书的内容、预测模式、评价的深度等各不相同，规划环境影响评价技术方法十分多样，目前国内缺乏对规划环境影响评价技术方法间的比较和研究，对于规划环境影响评价技术方法的有效性，目前还没有统一的认识。
3.5 规划环境影响评价的意义
目前，越来越多的国家已经开始要求对国家的政策、计划和规划的环境影响进行评价，目的是把环境保护目标和措施纳入经济和社会发展的规划中，使环境因素与经济、社会因素一起，在规划形成的早期阶段得到重视。作为环境影响评价研究的前沿领域。
现有的一些理论上的研究对政策环境影响评价的实际应用有积极的意义，但是没有形成系统完善的理论体系，也缺乏统一有效的评价方法，在战略环境评价的实践方面还没有成熟的经验可以借鉴。我国的环境影响评价法和规划环境影响评价条例给我国全面开展规划环境影响评价工作提供了一个发展的契机，这也是各级环境管理部门和科研人员面的一个新课题新考验。因此，在我国广泛开展规划环境影响评价的研究和实践具有十分重要的理论和现实意义。
总的来说，规划环境影响评价的实施直接关系到政府能否在项目建设中做到科学决策，是建设资源节约型与环境友好型社会的重要工具和手段。然而从国内外规划环境影响评价的发展可以看出现有技术方法的适用性和有效性远远缺乏；而随着社会主义新农村和城镇化建设蓬勃发展，由于相应的规划不到位，造成项目的盲目建设和土地资源浪费严重，地区环境污染严重。因此，在我国今后一段时期内，规划环评的理论和技术方法研究应进入一个快速发展阶段。
参考文献
[1]李菁，马蔚纯，余琦.战略环境评价的方法体系探讨[J].上海环境科学，2003：114～118
[2]陈复，李海生.从决策“源头”控制环境污染损害—试析战略环境影响评价在我国的有效实施[C].中加战略环境影响评价研讨会论文集.北京：中国环境科学学会，2001，8～13
[关键词]环境影响评价； 规划环境影响评价？
中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0285-01
我国经济在高速发展，与此同时，实现可持续发展是当前国家的主要目标，而实现可持续发展的首要关键问题，就是要制定可持续发展的战略和规划，在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估，分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此，规划环境影响评价的采用在可持续发展中占有很大的比例。
1.规划环境影响评价的工作程序
目前，规划环境影响评价尚未形成一个成熟的评价过程和框架体系。由于在规划的形成过程中存在许多变量，对规划环境影响评价不能提出过细的要求，现就规划环境影响评价的评价实践归纳出如下基本程序：①确定发展目标和环境目标；②环境现状调查与评价；③环境问题的识别与筛选；④预测对社会环境和自然环境可能造成的影响，并与环境目标做比较分析提出对环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策；⑤向环境权威部门咨询及公众参与；⑥提出评价结论；⑦政府部门根据评价结果，综合各方面的信息进行决策；⑧建立持续性的环境监测机制，连续监测，跟踪评价，提出改进措施。这可以说是规划环境影响评价的一般程序，但对各个领域的规划环境影响评价的程序还有待于进一步研究和实践。
2.规划环境影响评价的技术方法
由于规划处于高于建设项目的宏观层次，具有一定的可变性，所能提供的信息也比较宏观，因此与传统的环境影响评价相比，规划环境影响评价具有更大的不确定性和复杂性，这就要求规划环境影响评价的技术方法应多样化，微观与宏观相结合、定量与定性相结合的评价方法，以满足规划环境影响评价的需要。规划环境影响评价中可使用、借鉴的技术方法大体可归纳如下。
2.1 传统环境影响评价的评价方法
虽然规划环境影响评价与传统环境影响评价的评价范围、对象、层次等方面存在着差别，但两者在程序、基本思路上又有一定的相似性。因此，借鉴传统环境影响评价技术，并对传统的技术方法在规划环境影响评价中的不足加以改进，是一种事半功倍的方法。如传统环境影响评价中采用的环境影响清单、环境影响矩阵等方法都可以直接应用于规划环境影响评价。
2.2 区域环境评价的方法
环境的区域性特征决定了区域环境评价方法是规划环境影响评价的有效技术方法。其中，以地理信息系统为代表的空间分析技术已成为规划环境影响评价的重要技术工具。地理信息系统可以通过可视化的形式表达出政府的政策、规划、计划及环境背景，并对它们进行查询检索，其空间分析功能及其模型（环境预测模型或决策分析模型）技术的结合可以在不同方案的环境影响预测中发挥重要作用，为规划环境影响评价中评价因素的确定提供重要的参考价值。
2.3 新发展的技术方法
新发展的规划环境影响评价方法，如从定性到定量的综合集成方法、政策评估方法等都是针对规划实施后所带来的大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和累积的环境影响做出令人信服的评价，以适应环保工作新形势，推动各项事业朝着可持续发展的方向发展。
3.国内规划环境影响评价技术方法研究和应用中存在的主要问题
目前国内学术界已经认识到规划环境影响评价技术方法应具备的特点，但在规划环境影响评价技术方法的研究和应用中仍存在如下问题，成为制约规划环境影响评价在我国开展的主要因素之一。
3.1 传统的规划环境影响评价仅局限于建设项目层次
在规划环境影响评价的实践中，传统的规划环境影响评价仅局限于建设项目层次。传统建设项目的评价方法在规划环境影响评价中不能完全适用，决策过程通常由政策-规划-计划-项目四个层次组成，一般按照自上而下执行，如果处于上层的决策本身潜在较大的环境影响，那么依靠最底层的项目层次的环境评价，则无法从根本上避免和预防环境影响的产生。
3.2 具有实践指导意义的规划环境影响评价技术方法的研究滞后
在规划环境影响评价技术方法的理论研究中，具有实践指导意义的规划环境影响评价技术方法的研究远远滞后，不能满足规划环境影响评价实践的要求。目前，我国关于规划环境影响评价技术方法的研究，往往脱离规划环境影响评价实际，仅提出原则性要求，就方法论方法，缺乏关于各种技术方法如何应用于规划环境影响评价的探讨，无法对规划环境影响评价的实践形成指导。
3.3 规划环境影响评价技术方法的实用性研究薄弱
尽管《规划环境影响评价技术导则（试行）》已经公布，其中推荐了一些技术方法，但这些技术方法如何在规划环境影响评价的实践中具体操作研究较浅，使规划环境影响评价制度化、规范化、程序化，消除环境政策实施的软效力存在缺陷。
3.4 规划环境影响评价的技术方法适用性和有效性缺乏
规划环境影响评价涉及的范围广，要求收集的信息和资料较多，报告书的内容、预测模式、评价的深度等各不相同，规划环境影响评价技术方法十分多样，目前国内缺乏对规划环境影响评价技术方法间的比较和研究，对于规划环境影响评价技术方法的有效性，目前还没有统一的认识。
3.5 规划环境影响评价的意义
目前，越来越多的国家已经开始要求对国家的政策、计划和规划的环境影响进行评价，目的是把环境保护目标和措施纳入经济和社会发展的规划中，使环境因素与经济、社会因素一起，在规划形成的早期阶段得到重视。作为环境影响评价研究的前沿领域。
现有的一些理论上的研究对政策环境影响评价的实际应用有积极的意义，但是没有形成系统完善的理论体系，也缺乏统一有效的评价方法，在战略环境评价的实践方面还没有成熟的经验可以借鉴。我国的环境影响评价法和规划环境影响评价条例给我国全面开展规划环境影响评价工作提供了一个发展的契机，这也是各级环境管理部门和科研人员面的一个新课题新考验。因此，在我国广泛开展规划环境影响评价的研究和实践具有十分重要的理论和现实意义。
总的来说，规划环境影响评价的实施直接关系到政府能否在项目建设中做到科学决策，是建设资源节约型与环境友好型社会的重要工具和手段。然而从国内外规划环境影响评价的发展可以看出现有技术方法的适用性和有效性远远缺乏；而随着社会主义新农村和城镇化建设蓬勃发展，由于相应的规划不到位，造成项目的盲目建设和土地资源浪费严重，地区环境污染严重。因此，在我国今后一段时期内，规划环评的理论和技术方法研究应进入一个快速发展阶段。
参考文献
[1]李菁，马蔚纯，余琦.战略环境评价的方法体系探讨[J].上海环境科学，2003：114～118
[2]陈复，李海生.从决策“源头”控制环境污染损害—试析战略环境影响评价在我国的有效实施[C].中加战略环境影响评价研讨会论文集.北京：中国环境科学学会，2001，8～13