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一、引言 自20世纪60年代起，中国开始经历长期的电力短缺，1986年电力短缺量超过了总发电量的20％。2002年12个省市、自治区的电网经历了小型的电力短缺。2003年，这个数字上升到了22个，有10个省市自治区的电网不得不对一些用户强制拉闸限电。电力短缺给中国的经济增长带来了严重的负面影响。据林伯强（2004）测算，假设2004年的GDP增长率为8％，那么电力短缺使得2004年的GDP减少3054亿元。电力已成为影响社会稳定和投资环境的重要因素，是城市商务成本的重要组成部分。