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一、义务教育均衡发展“由外而内”的转型《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在描述我国当前的教育现状时指出，“教育结构和布局不尽合理，城乡区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后”，要求把促进公平作为国家基本教育政策。事实上，教育公平问题长期以来都是我国教育理论和实践研究的热点与难点。当前，我国通过政策的价值导向和制度保证使得义务教育均衡发展的问题受到了各级政府的高度重视，并在财力和人力的投入方面初见成效。然而，正如一些教育行政部门所说，“虽然政府对基础教育的投入逐年增加，