论文部分内容阅读
摘要：破解聋人大学生就业难题，需要政府、行业、学校和企业四方联动，发挥助推合力。文章从政府、行业、企业和学校四个层面提出构建“政、行、校、企”四方联动的一站式就业服务体系，有效提升聋人大学生的就业竞争力，改善其就业状况。
关键词：聋人大学生；就业；服务体系；构建
中图分类号：G760 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）29-0229-02
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出要“关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制”。随着我国对残疾人事业的重视，聋人接受高等教育的人数逐年迅速提升。聋人大学生劳动就业是聋人大学生走向社会、平等参与社会生活的重要标志，也是解决聋人大学生生存问题的根本出路。
一、聋人大学生就业存在的主要问题及影响因素
本文作者通过调查北京、南京、长沙、郑州四所聋人高等学院的聋人大学生就业现状，发现聋生就业问题主要表现在四个方面：一是聋人大学生就业率低，聋人大学生就业率与国内就业总体水平存在较大差距，这种社会现状影响了聋人大学生社会参与度，更谈不上共享社会进步的成果；二是聋人大学生就业岗位层次低、结构不合理、专业不对口，聋人大学生大多低端就业；三是聋人大学生就业的风险大，已经就业的聋人大学生随时都可能失业，聋人大学生隐性失业现象较多；四是就业薪酬、待遇低。一些企业领导和管理人员对聋生怀有歧视和偏见，心理上会认为他们身有残疾，岗位工作能力不如健全人，常安排聋生做最简单最低级的工作，所以每月聋生拿到的薪资也比健全人少。
调查同时发现，影响聋人大学生就业的因素主要有聋生自身沟通不便、职业能力和职业素养达不到用人单位的要求；聋人高职学院对聋生的就业指导不重视、指导成效不明显；社会对残疾人的就业偏见与歧视；以及残疾人就业服务保障体系不健全等。因此，根据聋人大学生就业现状及影响因素，建构针对性强且符合聋生大学生实际的就业服务体系，具有十分重要的理论和实践意义。
二、建构“政府、行业、学校和企业四方联动”的一站式聋人大学生就业服务体系
1.政府主导。①以优惠扶持政策支持就业。政府在促进残疾人就业工作中具有主导作用，各级政府以及残疾人联合会在促进残疾人就业中负有重要职责。县级以上政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件；中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。为保障残疾人就业，国家已出台多项优惠扶持政策。政府和社会依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，应当集中安排残疾人就业。县级以上人民政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，保障残疾人就业。另外，国家还发布了残疾人就业税收优惠政策，对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持等有关政策，减免增值税或营业税、企业所得税，减免征收残疾人就业保障金。20人以下小微企业3年内免征残保金，政府优先采购残疾人就业单位的产品与服务。为保障聋人大学生在激烈的就业竞争环境中挣得一席之地，政府还应继续出台优惠扶持政策。②以健全法律法规保障就业。国家要通过制定法律法规保障残疾人就业，如已出台的《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》就规定：用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。拒不缴纳的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。如果用人单位弄虚作假，虚报安排残疾人就业人数，骗取集中使用残疾人的用人单位享受的税收优惠待遇的，由税务机关依法处理。为保障残疾人就业，国家应继续出台刚性法规，对不按照规定安排残疾人就业、不依法与残疾人职工签订劳动合同，以及歧视残疾人等情况加重惩处力度。
2.行业指导。①以岗前培训提升就业。行业在促进残疾人就业工作中具有指导作用，行业指导委员会为促进聋人大学生顺利就业，可有计划有目的地组织聋生进行系统岗前培训，培训内容包括：行业发展前景，行业人才市场需求、面试求职技巧、行业中优秀聋人创业先进典型；职业生涯规划设计等。行业的精心指导将给即将毕业的聋生在确定自身的职业定位、调整就业心态、寻找就业渠道和搜集就业信息方面提供帮助，促进聋生勇敢地面对职场，成功就业、满意就业。②以现场招聘推动就业。行业指导委员会应履行社会责任，根据聋人特点，提供本行业若干适合聋人的就业岗位，通过举办现场招聘会，吸纳大批聋人大学生就业。例如，2014年11月，湖南省特教行业就在我院举办了以“起航”为主题的特教人才招聘会，邀请湖南省残联就业服务中心和学校领导出席招聘会，让学生投简历，参加面试、笔试，共邀特教行业的企事业单位52家来校招聘人才，近200名聋人毕业生参加了应聘，湖南广播电台、红网等媒体，对招聘进行现场采访，并做了相关特色报道，社会反响很大。实践证明，行业组织的现场招聘已经成为聋人大学生就业主要途径，值得推广。
3.学校主体。①以德能并重促进就业。学校在促进残疾人就业工作中应发挥主体作用。通过各种各样的职业技能和素质训练，提高学生的职业能力与职业素养，提高就业竞争力。学院既重视聋人大学生的职业技能训练，又重视聋生的职业品质培养。学院以聋人节、助残日、职业技能竞赛、体育节等活动为载体，开展了一系列丰富多彩、积极向上的教育、体育、艺术和娱乐活动。学院还开展了“做雷锋式职业人”素质培养工程，着重训练聋人大学生具备8种职业品质：感恩、自信、诚信、敬业、坚持、友善、创新、协作。通过职业技能和职业素养训练，达到提升聋生就业竞争力，顺利就业创业的目的。②以残健合一夯实就业。“有限隔离，无限融合”是许多聋人高职学院的办学特点。“有限隔离”是指聋生与健全学生相互隔离的程度，是由聋生残疾的程度和类型来决定的，主要考虑其特殊性与个性；“无限融合”是指聋生与健全学生在学习、生活中所能达到的最高融合程度，主要考虑两者之间的普遍性和共性。聋生最终都要融合到主流社会中去。学校要有意识地安排健全生和听障生在一起活动，让他们掌握交流语言—手语。聋生在校期间如果能与健全生一起参加校内外活动，就可以增进对健全人的了解，提高聋生融入主流社会的适应能力，为聋生将来就业、参与社会生活打下坚实的基础。 4.企业参与。①以实习实训强化就业。企业在促进残疾人就业工作中应发挥主动参与作用。企业应主动与学校建立深度合作关系，为聋人大学生提供专业实训器材以及实习实训场地，主动安排聋人大学生到企业进行顶岗实习，培养岗位实际工作技能。通过实习岗位的磨练，聋生能逐渐熟悉岗位工作流程及操作规范，熟悉企业的人事管理制度，了解企业运作，工薪发放标准，熟悉企业环境及企业文化，较早介入到岗位工作中来，较早熟知自身在企业工作的不足以及今后改进的方向，有意识提高自身素质，提升就业竞争力，为毕业后的真正就业做好准备，从而达到以实习实训强化就业的目的。②以订单入职改善就业。企业可与学校进行深度合作，开展订单培养。企业与学校共同制定人才培养方案，确定人才培养规格，共同开发课程和教材、共同组织实施教学，共同指导实习实训。这些举措可保证学校培养的人才符合企业的实际需求，提高了人才培养质量。订单式培养，也意味着聋生一入校就有了实习就业单位，毕业后可直接到企业就业，打造了校企合作、订单培养一站式就业新途径。③以聋人文化稳定就业。聋人群体间，有一种文化叫聋人文化，他们抱成团，相互信任，相互尊重，相互支持，相互之间还有一种奇妙的默契感。基于此，企业在安置聋生就业时，可推行班组负责制，推选聋人当选组长，负责管理整个聋人团队，促进聋人团队的稳定就业。另一方面，企业可鼓励有恋爱关系的男女聋生同时到企业就业，企业为他们安排合适的工作岗位。比如，烽云光电科技及蓝思科技两个公司在招聘聋生就业时，企业就特意为他们提供夫妻房，这对聋生异地就业的稳定以及突出聋人文化，起到了很好的效果，达到提高就业率、稳固就业率的目的。
实践证明，根据聋人大学生就业存在的主要问题及影响因素，构建“政府主导、行业指导、学校主体、企业参与”的四方联动的一站式就业服务体系，能有效发挥政府主导职能、调动行业企业主动参与就业服务工作的积极性，形成就业助推合力，有效改善聋人大学生的就业状况。
参考文献：
[1]沈幼生，沈玉林.市场经济与残疾人职业教育研究[M].中国矿业大学出版社，1999.
[2]张宁生.残疾人高等教育研究[M].沈阳：辽宁人民出版社，2000.
[3]韩梅，鹿彩玲.中，美大学聋人大学生就业服务支持体系对比研究[J].教育探索，2010，（11）.
[4]韩梅，袁群，贾林.聋人大学生就业力影响因素分析[J].教育与职业，2012，（2）.
[5]周彬.中国聋人大学生职业成熟度调查及对策分析[D].[学位论文].天津理工大学，2010，（12）.
关键词：聋人大学生；就业；服务体系；构建
中图分类号：G760 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）29-0229-02
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出要“关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制”。随着我国对残疾人事业的重视，聋人接受高等教育的人数逐年迅速提升。聋人大学生劳动就业是聋人大学生走向社会、平等参与社会生活的重要标志，也是解决聋人大学生生存问题的根本出路。
一、聋人大学生就业存在的主要问题及影响因素
本文作者通过调查北京、南京、长沙、郑州四所聋人高等学院的聋人大学生就业现状，发现聋生就业问题主要表现在四个方面：一是聋人大学生就业率低，聋人大学生就业率与国内就业总体水平存在较大差距，这种社会现状影响了聋人大学生社会参与度，更谈不上共享社会进步的成果；二是聋人大学生就业岗位层次低、结构不合理、专业不对口，聋人大学生大多低端就业；三是聋人大学生就业的风险大，已经就业的聋人大学生随时都可能失业，聋人大学生隐性失业现象较多；四是就业薪酬、待遇低。一些企业领导和管理人员对聋生怀有歧视和偏见，心理上会认为他们身有残疾，岗位工作能力不如健全人，常安排聋生做最简单最低级的工作，所以每月聋生拿到的薪资也比健全人少。
调查同时发现，影响聋人大学生就业的因素主要有聋生自身沟通不便、职业能力和职业素养达不到用人单位的要求；聋人高职学院对聋生的就业指导不重视、指导成效不明显；社会对残疾人的就业偏见与歧视；以及残疾人就业服务保障体系不健全等。因此，根据聋人大学生就业现状及影响因素，建构针对性强且符合聋生大学生实际的就业服务体系，具有十分重要的理论和实践意义。
二、建构“政府、行业、学校和企业四方联动”的一站式聋人大学生就业服务体系
1.政府主导。①以优惠扶持政策支持就业。政府在促进残疾人就业工作中具有主导作用，各级政府以及残疾人联合会在促进残疾人就业中负有重要职责。县级以上政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件；中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。为保障残疾人就业，国家已出台多项优惠扶持政策。政府和社会依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，应当集中安排残疾人就业。县级以上人民政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，保障残疾人就业。另外，国家还发布了残疾人就业税收优惠政策，对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持等有关政策，减免增值税或营业税、企业所得税，减免征收残疾人就业保障金。20人以下小微企业3年内免征残保金，政府优先采购残疾人就业单位的产品与服务。为保障聋人大学生在激烈的就业竞争环境中挣得一席之地，政府还应继续出台优惠扶持政策。②以健全法律法规保障就业。国家要通过制定法律法规保障残疾人就业，如已出台的《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》就规定：用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。拒不缴纳的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。如果用人单位弄虚作假，虚报安排残疾人就业人数，骗取集中使用残疾人的用人单位享受的税收优惠待遇的，由税务机关依法处理。为保障残疾人就业，国家应继续出台刚性法规，对不按照规定安排残疾人就业、不依法与残疾人职工签订劳动合同，以及歧视残疾人等情况加重惩处力度。
2.行业指导。①以岗前培训提升就业。行业在促进残疾人就业工作中具有指导作用，行业指导委员会为促进聋人大学生顺利就业，可有计划有目的地组织聋生进行系统岗前培训，培训内容包括：行业发展前景，行业人才市场需求、面试求职技巧、行业中优秀聋人创业先进典型；职业生涯规划设计等。行业的精心指导将给即将毕业的聋生在确定自身的职业定位、调整就业心态、寻找就业渠道和搜集就业信息方面提供帮助，促进聋生勇敢地面对职场，成功就业、满意就业。②以现场招聘推动就业。行业指导委员会应履行社会责任，根据聋人特点，提供本行业若干适合聋人的就业岗位，通过举办现场招聘会，吸纳大批聋人大学生就业。例如，2014年11月，湖南省特教行业就在我院举办了以“起航”为主题的特教人才招聘会，邀请湖南省残联就业服务中心和学校领导出席招聘会，让学生投简历，参加面试、笔试，共邀特教行业的企事业单位52家来校招聘人才，近200名聋人毕业生参加了应聘，湖南广播电台、红网等媒体，对招聘进行现场采访，并做了相关特色报道，社会反响很大。实践证明，行业组织的现场招聘已经成为聋人大学生就业主要途径，值得推广。
3.学校主体。①以德能并重促进就业。学校在促进残疾人就业工作中应发挥主体作用。通过各种各样的职业技能和素质训练，提高学生的职业能力与职业素养，提高就业竞争力。学院既重视聋人大学生的职业技能训练，又重视聋生的职业品质培养。学院以聋人节、助残日、职业技能竞赛、体育节等活动为载体，开展了一系列丰富多彩、积极向上的教育、体育、艺术和娱乐活动。学院还开展了“做雷锋式职业人”素质培养工程，着重训练聋人大学生具备8种职业品质：感恩、自信、诚信、敬业、坚持、友善、创新、协作。通过职业技能和职业素养训练，达到提升聋生就业竞争力，顺利就业创业的目的。②以残健合一夯实就业。“有限隔离，无限融合”是许多聋人高职学院的办学特点。“有限隔离”是指聋生与健全学生相互隔离的程度，是由聋生残疾的程度和类型来决定的，主要考虑其特殊性与个性；“无限融合”是指聋生与健全学生在学习、生活中所能达到的最高融合程度，主要考虑两者之间的普遍性和共性。聋生最终都要融合到主流社会中去。学校要有意识地安排健全生和听障生在一起活动，让他们掌握交流语言—手语。聋生在校期间如果能与健全生一起参加校内外活动，就可以增进对健全人的了解，提高聋生融入主流社会的适应能力，为聋生将来就业、参与社会生活打下坚实的基础。 4.企业参与。①以实习实训强化就业。企业在促进残疾人就业工作中应发挥主动参与作用。企业应主动与学校建立深度合作关系，为聋人大学生提供专业实训器材以及实习实训场地，主动安排聋人大学生到企业进行顶岗实习，培养岗位实际工作技能。通过实习岗位的磨练，聋生能逐渐熟悉岗位工作流程及操作规范，熟悉企业的人事管理制度，了解企业运作，工薪发放标准，熟悉企业环境及企业文化，较早介入到岗位工作中来，较早熟知自身在企业工作的不足以及今后改进的方向，有意识提高自身素质，提升就业竞争力，为毕业后的真正就业做好准备，从而达到以实习实训强化就业的目的。②以订单入职改善就业。企业可与学校进行深度合作，开展订单培养。企业与学校共同制定人才培养方案，确定人才培养规格，共同开发课程和教材、共同组织实施教学，共同指导实习实训。这些举措可保证学校培养的人才符合企业的实际需求，提高了人才培养质量。订单式培养，也意味着聋生一入校就有了实习就业单位，毕业后可直接到企业就业，打造了校企合作、订单培养一站式就业新途径。③以聋人文化稳定就业。聋人群体间，有一种文化叫聋人文化，他们抱成团，相互信任，相互尊重，相互支持，相互之间还有一种奇妙的默契感。基于此，企业在安置聋生就业时，可推行班组负责制，推选聋人当选组长，负责管理整个聋人团队，促进聋人团队的稳定就业。另一方面，企业可鼓励有恋爱关系的男女聋生同时到企业就业，企业为他们安排合适的工作岗位。比如，烽云光电科技及蓝思科技两个公司在招聘聋生就业时，企业就特意为他们提供夫妻房，这对聋生异地就业的稳定以及突出聋人文化，起到了很好的效果，达到提高就业率、稳固就业率的目的。
实践证明，根据聋人大学生就业存在的主要问题及影响因素，构建“政府主导、行业指导、学校主体、企业参与”的四方联动的一站式就业服务体系，能有效发挥政府主导职能、调动行业企业主动参与就业服务工作的积极性，形成就业助推合力，有效改善聋人大学生的就业状况。
参考文献：
[1]沈幼生，沈玉林.市场经济与残疾人职业教育研究[M].中国矿业大学出版社，1999.
[2]张宁生.残疾人高等教育研究[M].沈阳：辽宁人民出版社，2000.
[3]韩梅，鹿彩玲.中，美大学聋人大学生就业服务支持体系对比研究[J].教育探索，2010，（11）.
[4]韩梅，袁群，贾林.聋人大学生就业力影响因素分析[J].教育与职业，2012，（2）.
[5]周彬.中国聋人大学生职业成熟度调查及对策分析[D].[学位论文].天津理工大学，2010，（12）.