擘画经济新时代的美好蓝图

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  2017年12月18日至20日,中央经济工作会议在北京举行。此次会议是党的十九大之后第一次经济工作专项会议,被视为研判中国经济的最佳风向标。会议总结党的十八大以来中国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,深刻阐述了新时代中国特色社会主义经济思想,明确了2018年经济工作的总体要求、主要目标、重点任务。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事,成功驾驭了中国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。
  中国特色社会主义进入新时代,中国经济发展也进入新时代。如何擘画经济新时代的美好蓝图?中央经济工作会议传递出中国经济发展的新动向。
  习近平新时代中国特色社会主义经济思想
  会议提出,5年来,我们在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想—
  坚持加强党对经济工作的集中统一领导,保证中国经济沿着正确方向发展;
  坚持以人民为中心的发展思想,贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中;
  坚持适应把握引领经济发展新常态,立足大局,把握规律;
  坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,坚决扫除经济发展的体制机制障碍;
  坚持适应中国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,相机抉择,开准药方,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线;
  坚持问题导向部署经济发展新战略,对中国经济社会发展变革产生深远影响;
  坚持正确工作策略和方法,稳中求进,保持战略定力、坚持底线思维,一步一个脚印向前迈进。
  会议强调,习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是5年来推动中国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是党和国家十分宝贵的精神财富,必须长期坚持、不断丰富发展。
  中国社科院经济研究所所长高培勇认为,以新发展理念为主要内容,“七个坚持”自成一个完整体系,成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵,这一经济思想也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
  以推动高质量发展为根本要求
  “中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,此次中央经济工作会议把党的十九大报告作出的这一重大判断,进一步明确为新時代中国经济发展的基本特征,进而作出了推动高质量发展的重大部署。
  高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
  如何推进高质量发展?会议指出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动中国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,要实现高质量发展,首先要提高质量意识。只有形成人人重视质量、人人崇尚工匠精神的良好氛围,才能生产高质量的产品、提供高质量的服务。其次,要制定和完善促进经济高质量发展的法律法规、标准和政策。再次,要完善社会主义市场经济体制。在公平竞争、统一开放的市场中,市场主体只有提供高质量的产品,才能实现长远发展;只有提高效率,降低成本,才能提高效益,形成市场竞争力。
  坚持稳中求进工作总基调
  坚持稳中求进是推动中国经济健康发展的重要方法论,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。此次会议再次强调“要长期坚持”稳中求进工作总基调。会议提出,“稳”和“进”是辩证统一的,要作为一个整体来把握,把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策,加强政策协同。
  中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖分析认为:“稳中求进,贵在一个‘进’字。面对改革剩下的‘硬骨头’,不进则退。只有进,在重点领域获得突破,一方面要实现全面小康,减少贫富差距,‘不让一个人掉队’;另一方面也要占领未来世界经济的制高点,引领世界经济潮流,打造人类命运共同体,营造经济稳定发展的氛围,才能保证中国经济充满活力和竞争力,保持稳健发展。因此,‘进’是‘稳’的保障。”
  坚持“稳中求进”的重要原则,是呼应高质量发展的新要求。会议强调,坚持稳中求进工作总基调,要统筹好五大政策支柱—积极的财政政策取向不变,稳健的货币政策要保持中性,结构性政策要发挥更大作用,社会政策要注重解决突出民生问题,改革开放要加大力度。
  对于定调稳健中性的货币政策,中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英建议,在欧美逐步退出量化宽松货币政策的背景下,中国要管住货币供给总闸门,保持货币信贷和社会融资规模合理增长,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,同时促进多层次资本市场健康发展,更好为实体经济服务,守住不发生系统性金融风险的底线。
  打好三大攻坚战
  今后3年,中国发展要跨越的一大重要关口,就是要打好三大攻坚战。此次会议作出重要部署—
  以防控金融风险为重点,打好防范化解重大风险攻坚战;向深度贫困地区聚焦发力,打好精准脱贫攻坚战;以打赢蓝天保卫战为重点,打好污染防治攻坚战。
  “扶贫攻坚、防控风险、生态环保,这都体现了对质量要求的提升。风险防控住了,经济的安全性、稳定性就增强了。雾霾防住了,环境好了。贫困问题解决了,就体现了发展的包容性。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示。
  三大攻坚战,都是难啃的“硬骨头”,也是必须完成的硬任务。会议为打好三大攻坚战明确工作重点和目标任务,作出一系列补短板、强弱项的决策部署。
  在三大攻坚战中,防范化解重大风险被置于首位,其重点又在于防控金融风险。会议明确提出,要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。   中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示,在一系列严监管政策下,中国防范和化解金融风险已有成效,但防风险的压力仍然较大。会议强调的“三个良性循环”,既抓住了防控金融风险的“牛鼻子”,又具有极强的针对性,对今后做好防控金融风险工作具有很强的指导意义。
  会议强调,打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口内生动力,加强考核监督。脱贫攻坚越往后越难,越往后任务越艰巨。打赢脱贫攻坚战,重在精准,贵在务实。一方面,要向深度贫困地区这个重点聚焦发力;另一方面,要防范盲目拔高扶贫标准、随意提前脱贫、数字脱贫等问题,做到脱真贫、真脱贫。
  小康全面不全面,生态环境质量是关键。党的十八大以来,中国环境治理力度明显加大,环境状况得到改善,但生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板。如何打好污染防治攻坚战,进一步补齐环境短板?全国工商联环境商会副会长骆建华建议,要采取综合性措施防治污染,从末端治理向源头治理转变;更多地采取奖励性措施,而不是惩罚性措施;更多采取“污染者付费、第三方治理”模式,而不是单一的“谁污染、谁治理”模式,提高治理水平。
  1条主线 8项重点工作
  经济发展新时代,如何推动高质量发展?会议作出具体部署,提出8项重点工作—
  深化供给侧結构性改革;激发各类市场主体活力;实施乡村振兴战略;实施区域协调发展战略;推动形成全面开放新格局;提高保障和改善民生水平;加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度;加快推进生态文明建设。
  会议强调,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。
  国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文分析认为,供给侧结构性改革的任务并不完全等同于“三去一降一补”。供给侧结构性改革是长期主线,具体任务在不同时期也会有变化,新时代下供给侧结构性改革的内容就有拓展。比如中央经济工作会议提出,深化要素市场化配置改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫,要“大力培育新动能”“推动传统产业优化升级”等,都为改革发展指明了方向。
  此次中央经济工作会议充分体现了以习近平同志为核心的党中央深刻把握中国经济发展规律的卓越能力、熟练驾驭复杂局面的丰富经验、主动应对新时代中国社会主要矛盾发生历史性变化的战略远见,为战胜各种风险挑战,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供了重要指导。
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