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为了促进我国高等教育事业的更大发展，我国“十五计划”纲要指出，高等教育要推行弹性学习制度，放宽入学年龄限制，允许分阶段完成学业。目前，我国成人高等教育基本上是沿袭了全日制普通高校的半年制管理模式，这对提高成人高等教育质量、促进成人高等教育管理规范化起到了一定的积极作用，但这种以计划体制为主的学年制管理模式，要求所有的学生在统一时间入学、统一时间上课、统一时间接受考试，统一时间取得毕业文凭等等。其统一计划、集中管理的模式忽视了成人高等教育的特殊性，仅注重了社会需求而不顾学生个性，难以适应社会主义市场经济对人