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[摘 要]农田水利的建设是关系到农业发展效率的一个关键因素，是农业可持续发展的一个基础。随着现代效益农业的不断推进，农田水利建设成为影响农业发展的一个关键要素。针对天气情况和地质条件日益恶劣的情况，加强农田水利工程的建设尤其重要，在农田水利建设管理过程中，还存在一些问题，这些问题会给农业生产带来很大的损失，并且影响人民的正常生活。文章重点分析了农田水利建设和管理过程中存在的一些问题以及相应的对策。
[关键词]农田水利 建设 管理 问题 对策
中图分类号：TU138 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0155-01
引言
农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况 ，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
1 当前农田水利工程建设管理过程中存在的问题
农田水利工程建设管理存在的问题主要有以下几个方面。
1.1 工程建设一般比较盲目随意
当前，为了加强农田水利工程的建设，很多工程都是比较盲目随意的，为了赶工程进度，在工程的技术、经济效益等诸多方面是不能进行合理有效地兼顾的，因此影响了农田水利工程的使用效率。比如某地的小型水库由于质量问题，存在灌溉管道漏水的现象，虽然当地的乡镇府拿出了很多资金来进行修缮，但是由于没有对质量问题进行鉴定，具体的质量问题没有找到，因此浪费了资金，也没有从根本上解决这个问题。这就是由于盲目地修建工程带来的影响。
1.2 工程的管理比较粗放
当前很多地区由于农田水利工程的资金比较短缺，因此在建设的过程中，建设的标准比较低，工程的质量不高，而且在管理过程中，还不够精细，使得相应的工程没有发挥具体的效用，不仅造成了资本的浪费，还影响了农作物的生产以及人畜饮水。
1.3 农田水利工程的建设进度比较缓慢，一些比较老旧的工程长期失修
在工程的建设过程中，很多工程的建设监督机制不太健全，有时候由于建设中的各种问题不能及时有效地解决，对工程的进度有一定影响，比如某地的群众集资来修建一座小型的水库，然而当地所找的施工队伍不规范，在具体的生产过程中监管的制度也不规范，在施工前期就出现了一些比较明显的质量问题，最终导致工程搁置下来，影响了施工的进度。同时，有的地区比较老旧的水利工程，没有进行及时的修缮，导致使用功能丧失。对农田水利的灌溉有很大影响。
1.4 农田水利建设的轻重区别不明显
在农田水利工程的建设过程中，孰轻孰重的区分还不太明显，因此不利于农田水利工程的发展。比如当前的农田水利工程建设，大多比较重视站房的建设，而对相应的基础设施的完善不够重视。再如在设计过程中，比较重视水利工程的排涝作用，在蓄水方面的重视程度不够，在大力建设排涝系统时，地表水和部分浅层的地下水都被排除，因此加重了农作物生长过程中的干旱程度。
2 提升农田水利建设和管理效率的方法
农田水利建设和管理对于农业生产有十分重要的意义，但是当前农田水利的建设和管理过程中存在的问题还比较明显，要想不断提高农田水利工程的使用效率，可以从以下几个方面出发。
2.1 在水利工程建设方面，要建立相应的施工制度和监理制度
施工和监理制度的不断建设和完善，对于施工质量的提升有很大帮助。在施工之前，要对施工队伍的各种资质水平进行审查，取得了施工准入资格的施工企业才可以进行施工。对于取得施工准入资格的企業，要加强对企业内部的技术人员的水平、各种生产设备的完善，以提高农田水利工程的质量。除了在工程开始时就对施工企业的水平进行控制以外，在施工中还要加强施工质量的监管，对施工的各个过程进行有效的监督，记录生产过程，一旦发现了问题，要及时进行处理，对各种生产材料、设备等要进行严格的审核，有问题的材料和设备不允许进入施工建设现场。
2.2 加强农田水利工程的研究工作
农田水利工程的科研工作是促进农田水利工程项目质量不断提升的重要措施，只有不断加强农田水利工程的研究，才能不断创新，使用新技术、新工艺提升工程的质量。比如覆膜法、喷灌法、循环水培法等方法在农田水利工程中的应用，可以极大地提升农田水利工程的使用效率。针对我国的具体情况以及不同的水利环境，不同的地区也采取了不同的农田水利工程方法，如黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法等。在小型农田水利工程的建设和管理过程中，要引进国内外的经验，在不同的地区针对不同的情况加强对各种科研成果的推广和开发，相关部门也可以加大对农田水利工程的投入，为农田水利工程的顺利推进提供一定的保障。
3 加强现有水利工程的管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
3.1 安全管理
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
3.2 内业资料管理
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.3 工程设施管理
对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
3.4 经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了理事会，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
3.5 技术推广和人才培养
水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
4 结束语
农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1] 陈志国.农田水利建设和管理探索[J].中国防汛抗旱.2011（1）.
[2] 庄淑英.农田水利工程建设存在的问题及对策[J].民营科技.2011（1）.
[3] 王仲江，蒲宏江，陈秀霞.关于农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利.2011（1）.
[关键词]农田水利 建设 管理 问题 对策
中图分类号：TU138 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0155-01
引言
农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况 ，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
1 当前农田水利工程建设管理过程中存在的问题
农田水利工程建设管理存在的问题主要有以下几个方面。
1.1 工程建设一般比较盲目随意
当前，为了加强农田水利工程的建设，很多工程都是比较盲目随意的，为了赶工程进度，在工程的技术、经济效益等诸多方面是不能进行合理有效地兼顾的，因此影响了农田水利工程的使用效率。比如某地的小型水库由于质量问题，存在灌溉管道漏水的现象，虽然当地的乡镇府拿出了很多资金来进行修缮，但是由于没有对质量问题进行鉴定，具体的质量问题没有找到，因此浪费了资金，也没有从根本上解决这个问题。这就是由于盲目地修建工程带来的影响。
1.2 工程的管理比较粗放
当前很多地区由于农田水利工程的资金比较短缺，因此在建设的过程中，建设的标准比较低，工程的质量不高，而且在管理过程中，还不够精细，使得相应的工程没有发挥具体的效用，不仅造成了资本的浪费，还影响了农作物的生产以及人畜饮水。
1.3 农田水利工程的建设进度比较缓慢，一些比较老旧的工程长期失修
在工程的建设过程中，很多工程的建设监督机制不太健全，有时候由于建设中的各种问题不能及时有效地解决，对工程的进度有一定影响，比如某地的群众集资来修建一座小型的水库，然而当地所找的施工队伍不规范，在具体的生产过程中监管的制度也不规范，在施工前期就出现了一些比较明显的质量问题，最终导致工程搁置下来，影响了施工的进度。同时，有的地区比较老旧的水利工程，没有进行及时的修缮，导致使用功能丧失。对农田水利的灌溉有很大影响。
1.4 农田水利建设的轻重区别不明显
在农田水利工程的建设过程中，孰轻孰重的区分还不太明显，因此不利于农田水利工程的发展。比如当前的农田水利工程建设，大多比较重视站房的建设，而对相应的基础设施的完善不够重视。再如在设计过程中，比较重视水利工程的排涝作用，在蓄水方面的重视程度不够，在大力建设排涝系统时，地表水和部分浅层的地下水都被排除，因此加重了农作物生长过程中的干旱程度。
2 提升农田水利建设和管理效率的方法
农田水利建设和管理对于农业生产有十分重要的意义，但是当前农田水利的建设和管理过程中存在的问题还比较明显，要想不断提高农田水利工程的使用效率，可以从以下几个方面出发。
2.1 在水利工程建设方面，要建立相应的施工制度和监理制度
施工和监理制度的不断建设和完善，对于施工质量的提升有很大帮助。在施工之前，要对施工队伍的各种资质水平进行审查，取得了施工准入资格的施工企业才可以进行施工。对于取得施工准入资格的企業，要加强对企业内部的技术人员的水平、各种生产设备的完善，以提高农田水利工程的质量。除了在工程开始时就对施工企业的水平进行控制以外，在施工中还要加强施工质量的监管，对施工的各个过程进行有效的监督，记录生产过程，一旦发现了问题，要及时进行处理，对各种生产材料、设备等要进行严格的审核，有问题的材料和设备不允许进入施工建设现场。
2.2 加强农田水利工程的研究工作
农田水利工程的科研工作是促进农田水利工程项目质量不断提升的重要措施，只有不断加强农田水利工程的研究，才能不断创新，使用新技术、新工艺提升工程的质量。比如覆膜法、喷灌法、循环水培法等方法在农田水利工程中的应用，可以极大地提升农田水利工程的使用效率。针对我国的具体情况以及不同的水利环境，不同的地区也采取了不同的农田水利工程方法，如黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法等。在小型农田水利工程的建设和管理过程中，要引进国内外的经验，在不同的地区针对不同的情况加强对各种科研成果的推广和开发，相关部门也可以加大对农田水利工程的投入，为农田水利工程的顺利推进提供一定的保障。
3 加强现有水利工程的管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
3.1 安全管理
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
3.2 内业资料管理
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.3 工程设施管理
对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
3.4 经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了理事会，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
3.5 技术推广和人才培养
水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
4 结束语
农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1] 陈志国.农田水利建设和管理探索[J].中国防汛抗旱.2011（1）.
[2] 庄淑英.农田水利工程建设存在的问题及对策[J].民营科技.2011（1）.
[3] 王仲江，蒲宏江，陈秀霞.关于农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利.2011（1）.