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摘要 美国警察教育培训的基本体系、培训模式、内容方法与师资队伍建设等为我国警察教育培训提供了参照图景，其启示主要体现在：探索职业化警察教育培训模式、创新警察教育培训机制、确立以实战为导向的培训模式、建立高素质教师队伍、加大经费保障力度诸方面。
关键词 美国警察教育培训 培训模式 培训机制
作者简介：方圆，南京森林警察学院警务管理系，讲师，硕士，研究方向：警察管理。
中图分类号：G51文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-221-02
伴随着世界警务专业化进程的推进，我国的公安教育处于前所未有的历史变革时期，职业化、多元化、现代化等特点日益凸显。在欧美警察教育发展潮流中，美国警察教育培训的基本体系、培训模式、内容方法与师资队伍建设等为我国警察教育培训提供了参照图景。本文通过借鉴和汲取其成功经验，以期构建符合我国公安教育培训特点和规律的警察教育培训体系。
一、美国警察教育培训概况
美国警察属于盎格鲁——撒克逊警察体制，其地方自治型警察管理体制使得全美的警察机关分别隶属于联邦、州、县、市镇四级政府，并决定了美国“分而自治”的警察教育培训体制。美国的警察教育培训由各州、市、县警察局分别设置警察学院或培训中心，负责警察的职业培训，其教育培训机构大致可分为两类：一类是联邦、州和大中城市的警察机关或司法部门自办的警察院校或警察培训中心，主要担负新警的培训和在职警察的业务技能培训，即职业教育；另一类是普通大学开办的警察管理和刑事司法学院（系），主要进行警务理论与学术研究，属于学历教育，可提供各种学位。美国警察教育注重职业教育，并以职业培训为主要模式。
（一）美国警察的职业培训
目前，全美共有各州、市、县警察学院和培训中心670余所，新警在正式任职前一般要在地方警察学校或培训中心以及各大学警政学院或犯罪学学院进行为期6个月左右的培训，任职后每年还要回校接受40小时以上的专业培训。美国部分城市的警察机关要求警员于警察学校或培训中心毕业后，在职期间必须接受1年以上的在职加强教育，才能继续任职或升职。美国警察晋升培训主要由联邦调查局学院和联邦执法训练中心承担，主要目标是为联邦调查局培训各种专门人才。美国联邦警察机构先后创办了警察培训学院（中心），如美国联邦执法学院、联邦调查局国家学院等。凡准备晋升的警官，都必须到中级警察学校培训3个月，培训后方可任职，因此，美国警察教育已形成晋升与培训相结合的制度。
（二）美国警察的学历教育
在美国，为警察提供学历教育的不是警察学院，而是普通高等院校，美国许多大学开设了警政学院（系）、刑事司法学院（系）和犯罪学学院（系），这些学院并不是一般的本科院系，而多是本科后的职业教育。美国鼓励在职警察参加学历教育，美国司法部执行支援管理局提供专项经费支援警察到大学深造，课程主要有刑事司法学、犯罪学、警察科学、法医学等。在警察学历教育中，包括2年警察专业教育和4年警察学位教育，前者大部分为专业性警察知识科目；后者约50%为共同科目，25%为进修科目，25%为专业警察科目。此外，美国许多大学开设了警政学的硕士和博士学位课程，大学毕业后经2年硕士教育，合格者可获硕士学位，再经3-6年的博士研究生教育，合格者可获博士学位。
二、美国警察教育培训的特点
（一）招录培训一体化
美国警察实行录用、晋升和教育训练一体化，其新警招录由媒体发出招录公告后，即由警察机关组织报名者参加统一考试，考试合格者须通过政审，两者都合格方可录用。录用的新警须接受约960小时的基础培训，实习1年后经考试合格即从事基层巡警工作，两年巡警工作期满可根据警务工作需要重新调整岗位。同时，美国所有在职警察每年都要接受脱产培训，培训合格则继续履行现职，否则会被转岗，甚至被淘汰。据统计，联邦调查局淘汰率为3%-5%，纽约警察局淘汰率为7%。
（二）课程设置实战化
美国警察教育培训贴近实战、强化实践，课程设置紧密结合警务工作，以适应警务工作的实际需要为原则，并适时进行调整，突出实用性、针对性、实践性，其理论教学、实习各占1/2，有些专业课的实践时间占70%-80%，教学内容着重于对实际问题的研究和实战技能的训练，包括法律、执法规则、警用武器的使用、体能训练等，如美国警察射击课教学培训中心设有室内外靶场、模拟街区及各种动态群体人像，其他如现场勘查、审讯犯罪嫌疑人、抢救人质等，都有实验室、训练场地以及模拟教学设施，使环境气氛形象逼真，提升学员实战技能。
（三）师资队伍双向化
美国警察院校挑选教师一般都是招募联邦、州、市警察机关具有大学文凭和5年以上警龄的资深警官（约占70%）担任专业教师，其中不少教官具有硕士、博士学位。其他公共课教师主要聘请地方大学学术造诣深厚的教师兼职授课，约占30%。美国警察当局规定，教员就是警察，享有办案权，并鼓励教师与业务部门双向交流。学校为提高教师的业务水平，每年派遣教师到警察机关实践一段时间，再回校任教。因此，美国警察院校具有一支理论实战兼备的教师队伍。
（四）经费保障常态化
美国政府充分保障警察教育训练的投入，其经费由国家统一规划，并纳入国家财政预算，以使警察教育培训经费保障有力。美国警察院校培训中心的经费由政府直接拨款，有的警察局还从罚没款中拿出一部分用于学校教育，以保障办学经费。其教学设施齐全，一般都设有先进的电教中心、模拟实验室、射击场、健身房等。可见，美国警察教育培训模式的高效运行得益于强有力的保障结构，这种保障结构由制度保障、师资保障、经费保障三方面组成。其中，制度保障是前提，师资保障是关键，经费保障是基础。
三、美国警察教育培训的启示
（一）探索职业化警察教育培训模式
我国应根据公安教育培训工作发展规划和人民警察初任警员、中级警官和高级警官初任培训和继续教育培训的不同需要，积极探索职业化教育培训模式，制定出标准统一、科学规范的人民警察教育培训方案，并科学规划全国公安院校的类型、规模、布局和建设，构建种类齐全、层次分明、布局合理、功能互补、相互衔接的公安教育培训体系。具体而言，要对现有公安教育资源进行优化组合，对全国现有本、专科及警察职业培训学校进行重新布局调整，坚持学历教育与在职培训相结合，坚持教学、科研、警务实战相结合，全力推进以警察职业化培训为主体多种教育形式并存的办学新格局。 （二）创新警察教育培训机制
我国警察教育培训应从警察招录、培训、晋升等一系列环节进行制度设计，抓好“三个必训”制度的落实，将教育训练与人民警察的资格认定、晋升使用结合起来，实现初任训练与职业资格准入制度的结合、专业训练与警种岗位资格认证制度的结合、晋升训练与警衔职务晋升制度的结合。首先，严格招录制度，实现“招生即招警”的并轨，建立职业准入制度，初任培训必须取得相应资格后方可任职。其次，全面改革晋升培训制度。可探索以下机制：一是逢晋必训，不训不升，将育人与用人紧密衔接起来，使人民警察的素质、能力与警衔等级同步提高；二是采取“先考后提、逢提必考、任职必训、未训必补”的干部任职资格培训方法；三是推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，组织人民警察分期分批参加以提高岗位业务能力为主要内容的全封闭式集训，并作为公安机关机动部队参加处突防暴、突击整治和值班备勤的模式。
（三）确立以实战为导向的培训模式
首先，以实战需求为导向，构建实践导向课程模式。在课程设置上，遵循知识和技能训练相辅相成、重在警务技能训练、紧密结合实战需要的教育培训原则，拓宽专业、精简课程，贯彻“三三制”教学原则，即1/3时间讲授、1/3时间技能训练、1/3时间警务实践，体现“战训合一”的教育培训思想。其次，加强与实战部门合作，建立公安教育培训发展战略的依托，适应公安警种业务发展需要，促进专业教学实效化。最后，以学员为主体，实现教学和训练的行动化。创设以公安实战案例教学、公安实战情境教学、公安实战活动教学等多种形式的教育培训方法，并进行交替地运用，譬如工作观摩、体验见习、课堂对话、庭审旁听、网络训练、实战模拟等，多维度、多视角地对学员的能力进行全面训练和培养。
（四）建立高素质教师队伍
我国应积极探索警察院校专职教师与兼职教师相结合的模式，选聘警察机关有实践经验和教学能力的专家、领导担任兼职教师，教学培训工作由资深警官或有一定实战经验的优秀警官轮流兼任，或向社会普通大学、科研机构以及社会其他部门临时聘请教师。选聘的教师必须经过必要的考试方可任用。其次，建立警察院校与警察机关人员的双向交流制度。可汲取美国警察院校优秀教官队伍与实战部门定期双向交流的经验，积极引进来源于实战一线的教官，以教官制为主导，使教官成为公安教育培训的主力军，充实公安院校的师资力量，促进公安院校教师向理论、实战俱佳的“双师”型师资力量转化，实现公安师资队伍的整体发展。
（五）加大经费保障力度
教育培训经费保障不到位是长期阻碍我国公安教育发展的瓶颈。由于受经费的制约和影响，我国的警察教育培训在警务实战训练、教学环境、科研设备、教学手段诸方面落后于美国等发达国家。目前，公安院校的办学经费来源主要来自各级政府拨款，这与公安学科大投入、大消耗的专业教学及实战技能训练要求极不适应，因此，必须解决警察教育培训经费不足的问题，不断增加公安教育培训的投入，将教育培训经费真正用在教育训练和提高民警素质上，保证专款专用，尤其要优先保障警务技能训练的急需经费。通过积极吸纳社会资金办公安教育，运用金融、信贷等手段发展公安教育，进一步拓展公安教育培训经费的渠道，切实加大公安教育培训经费保障力度。
参考文献：
[1]张培文.公安机关人民警察培训理论与实践.北京：研究出版社.2008.
[2]王彦吉.中外警察教育与培训.北京：中国人民公安大学出版社.2010.
[3]上海公安高等专科学校课题组.职业化的公安教育训练体系研究.上海公安高等专科学校学报.2007（6）.
[4]李光文.英美警察教育架构对我国公安教育的启示.湖北警官学院学报.2003（1）.
关键词 美国警察教育培训 培训模式 培训机制
作者简介：方圆，南京森林警察学院警务管理系，讲师，硕士，研究方向：警察管理。
中图分类号：G51文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-221-02
伴随着世界警务专业化进程的推进，我国的公安教育处于前所未有的历史变革时期，职业化、多元化、现代化等特点日益凸显。在欧美警察教育发展潮流中，美国警察教育培训的基本体系、培训模式、内容方法与师资队伍建设等为我国警察教育培训提供了参照图景。本文通过借鉴和汲取其成功经验，以期构建符合我国公安教育培训特点和规律的警察教育培训体系。
一、美国警察教育培训概况
美国警察属于盎格鲁——撒克逊警察体制，其地方自治型警察管理体制使得全美的警察机关分别隶属于联邦、州、县、市镇四级政府，并决定了美国“分而自治”的警察教育培训体制。美国的警察教育培训由各州、市、县警察局分别设置警察学院或培训中心，负责警察的职业培训，其教育培训机构大致可分为两类：一类是联邦、州和大中城市的警察机关或司法部门自办的警察院校或警察培训中心，主要担负新警的培训和在职警察的业务技能培训，即职业教育；另一类是普通大学开办的警察管理和刑事司法学院（系），主要进行警务理论与学术研究，属于学历教育，可提供各种学位。美国警察教育注重职业教育，并以职业培训为主要模式。
（一）美国警察的职业培训
目前，全美共有各州、市、县警察学院和培训中心670余所，新警在正式任职前一般要在地方警察学校或培训中心以及各大学警政学院或犯罪学学院进行为期6个月左右的培训，任职后每年还要回校接受40小时以上的专业培训。美国部分城市的警察机关要求警员于警察学校或培训中心毕业后，在职期间必须接受1年以上的在职加强教育，才能继续任职或升职。美国警察晋升培训主要由联邦调查局学院和联邦执法训练中心承担，主要目标是为联邦调查局培训各种专门人才。美国联邦警察机构先后创办了警察培训学院（中心），如美国联邦执法学院、联邦调查局国家学院等。凡准备晋升的警官，都必须到中级警察学校培训3个月，培训后方可任职，因此，美国警察教育已形成晋升与培训相结合的制度。
（二）美国警察的学历教育
在美国，为警察提供学历教育的不是警察学院，而是普通高等院校，美国许多大学开设了警政学院（系）、刑事司法学院（系）和犯罪学学院（系），这些学院并不是一般的本科院系，而多是本科后的职业教育。美国鼓励在职警察参加学历教育，美国司法部执行支援管理局提供专项经费支援警察到大学深造，课程主要有刑事司法学、犯罪学、警察科学、法医学等。在警察学历教育中，包括2年警察专业教育和4年警察学位教育，前者大部分为专业性警察知识科目；后者约50%为共同科目，25%为进修科目，25%为专业警察科目。此外，美国许多大学开设了警政学的硕士和博士学位课程，大学毕业后经2年硕士教育，合格者可获硕士学位，再经3-6年的博士研究生教育，合格者可获博士学位。
二、美国警察教育培训的特点
（一）招录培训一体化
美国警察实行录用、晋升和教育训练一体化，其新警招录由媒体发出招录公告后，即由警察机关组织报名者参加统一考试，考试合格者须通过政审，两者都合格方可录用。录用的新警须接受约960小时的基础培训，实习1年后经考试合格即从事基层巡警工作，两年巡警工作期满可根据警务工作需要重新调整岗位。同时，美国所有在职警察每年都要接受脱产培训，培训合格则继续履行现职，否则会被转岗，甚至被淘汰。据统计，联邦调查局淘汰率为3%-5%，纽约警察局淘汰率为7%。
（二）课程设置实战化
美国警察教育培训贴近实战、强化实践，课程设置紧密结合警务工作，以适应警务工作的实际需要为原则，并适时进行调整，突出实用性、针对性、实践性，其理论教学、实习各占1/2，有些专业课的实践时间占70%-80%，教学内容着重于对实际问题的研究和实战技能的训练，包括法律、执法规则、警用武器的使用、体能训练等，如美国警察射击课教学培训中心设有室内外靶场、模拟街区及各种动态群体人像，其他如现场勘查、审讯犯罪嫌疑人、抢救人质等，都有实验室、训练场地以及模拟教学设施，使环境气氛形象逼真，提升学员实战技能。
（三）师资队伍双向化
美国警察院校挑选教师一般都是招募联邦、州、市警察机关具有大学文凭和5年以上警龄的资深警官（约占70%）担任专业教师，其中不少教官具有硕士、博士学位。其他公共课教师主要聘请地方大学学术造诣深厚的教师兼职授课，约占30%。美国警察当局规定，教员就是警察，享有办案权，并鼓励教师与业务部门双向交流。学校为提高教师的业务水平，每年派遣教师到警察机关实践一段时间，再回校任教。因此，美国警察院校具有一支理论实战兼备的教师队伍。
（四）经费保障常态化
美国政府充分保障警察教育训练的投入，其经费由国家统一规划，并纳入国家财政预算，以使警察教育培训经费保障有力。美国警察院校培训中心的经费由政府直接拨款，有的警察局还从罚没款中拿出一部分用于学校教育，以保障办学经费。其教学设施齐全，一般都设有先进的电教中心、模拟实验室、射击场、健身房等。可见，美国警察教育培训模式的高效运行得益于强有力的保障结构，这种保障结构由制度保障、师资保障、经费保障三方面组成。其中，制度保障是前提，师资保障是关键，经费保障是基础。
三、美国警察教育培训的启示
（一）探索职业化警察教育培训模式
我国应根据公安教育培训工作发展规划和人民警察初任警员、中级警官和高级警官初任培训和继续教育培训的不同需要，积极探索职业化教育培训模式，制定出标准统一、科学规范的人民警察教育培训方案，并科学规划全国公安院校的类型、规模、布局和建设，构建种类齐全、层次分明、布局合理、功能互补、相互衔接的公安教育培训体系。具体而言，要对现有公安教育资源进行优化组合，对全国现有本、专科及警察职业培训学校进行重新布局调整，坚持学历教育与在职培训相结合，坚持教学、科研、警务实战相结合，全力推进以警察职业化培训为主体多种教育形式并存的办学新格局。 （二）创新警察教育培训机制
我国警察教育培训应从警察招录、培训、晋升等一系列环节进行制度设计，抓好“三个必训”制度的落实，将教育训练与人民警察的资格认定、晋升使用结合起来，实现初任训练与职业资格准入制度的结合、专业训练与警种岗位资格认证制度的结合、晋升训练与警衔职务晋升制度的结合。首先，严格招录制度，实现“招生即招警”的并轨，建立职业准入制度，初任培训必须取得相应资格后方可任职。其次，全面改革晋升培训制度。可探索以下机制：一是逢晋必训，不训不升，将育人与用人紧密衔接起来，使人民警察的素质、能力与警衔等级同步提高；二是采取“先考后提、逢提必考、任职必训、未训必补”的干部任职资格培训方法；三是推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，组织人民警察分期分批参加以提高岗位业务能力为主要内容的全封闭式集训，并作为公安机关机动部队参加处突防暴、突击整治和值班备勤的模式。
（三）确立以实战为导向的培训模式
首先，以实战需求为导向，构建实践导向课程模式。在课程设置上，遵循知识和技能训练相辅相成、重在警务技能训练、紧密结合实战需要的教育培训原则，拓宽专业、精简课程，贯彻“三三制”教学原则，即1/3时间讲授、1/3时间技能训练、1/3时间警务实践，体现“战训合一”的教育培训思想。其次，加强与实战部门合作，建立公安教育培训发展战略的依托，适应公安警种业务发展需要，促进专业教学实效化。最后，以学员为主体，实现教学和训练的行动化。创设以公安实战案例教学、公安实战情境教学、公安实战活动教学等多种形式的教育培训方法，并进行交替地运用，譬如工作观摩、体验见习、课堂对话、庭审旁听、网络训练、实战模拟等，多维度、多视角地对学员的能力进行全面训练和培养。
（四）建立高素质教师队伍
我国应积极探索警察院校专职教师与兼职教师相结合的模式，选聘警察机关有实践经验和教学能力的专家、领导担任兼职教师，教学培训工作由资深警官或有一定实战经验的优秀警官轮流兼任，或向社会普通大学、科研机构以及社会其他部门临时聘请教师。选聘的教师必须经过必要的考试方可任用。其次，建立警察院校与警察机关人员的双向交流制度。可汲取美国警察院校优秀教官队伍与实战部门定期双向交流的经验，积极引进来源于实战一线的教官，以教官制为主导，使教官成为公安教育培训的主力军，充实公安院校的师资力量，促进公安院校教师向理论、实战俱佳的“双师”型师资力量转化，实现公安师资队伍的整体发展。
（五）加大经费保障力度
教育培训经费保障不到位是长期阻碍我国公安教育发展的瓶颈。由于受经费的制约和影响，我国的警察教育培训在警务实战训练、教学环境、科研设备、教学手段诸方面落后于美国等发达国家。目前，公安院校的办学经费来源主要来自各级政府拨款，这与公安学科大投入、大消耗的专业教学及实战技能训练要求极不适应，因此，必须解决警察教育培训经费不足的问题，不断增加公安教育培训的投入，将教育培训经费真正用在教育训练和提高民警素质上，保证专款专用，尤其要优先保障警务技能训练的急需经费。通过积极吸纳社会资金办公安教育，运用金融、信贷等手段发展公安教育，进一步拓展公安教育培训经费的渠道，切实加大公安教育培训经费保障力度。
参考文献：
[1]张培文.公安机关人民警察培训理论与实践.北京：研究出版社.2008.
[2]王彦吉.中外警察教育与培训.北京：中国人民公安大学出版社.2010.
[3]上海公安高等专科学校课题组.职业化的公安教育训练体系研究.上海公安高等专科学校学报.2007（6）.
[4]李光文.英美警察教育架构对我国公安教育的启示.湖北警官学院学报.2003（1）.