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摘 要：基于美丽乡村建设，维护村级财产安全及村民权益，规范村级财务制度，使得村集体经济能够稳定持续的发展，本文主要通过探讨目前临海市村级财务管理制度中村帐镇管这一管理模式下存在的问题，分析发生的原因，并根据目前村帐镇管之一财务制度管理方式提出改进建议。
关键词：村帐镇管;资金管理;财务;制度;财务公开
1村账镇管的概念及意义
农村经济管理服务中心（简称农经办）在村集体财务所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有、乡镇级服务、民主管理的原则下，按照委托协议行使农村集体财务主管部门的服务、管理和监督职能，代理其辖区内各行政村的会计核算、村级集体资金和会计档案管理，并提供会计信息服务。浙江省出台了《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村财务管理工作的通知》、《浙江省农业厅、浙江省监察厅、浙江省财政厅关于印发〈浙江省村级财务管理规范化建设意见〉的通知》等规定，在这些规定中，我们可以看出，为了保证村级财务规范，杜绝村干部铺张浪费、乱开支等现象，采取实施村账镇管的办法，使得村级资金的所有权、管理权、监督权分离，保证资金的合理有效使用。临海市村帐镇管的实施使得村财产及村民的权益的有效保护起到了很好的效果，但是在实施过程，发现下列一些问题亟待解决。
2存在的问题
2.1管理人员上存在问题。镇农经办作为事业单位，一方面要应对镇里的其他农经工作，同时要村级财务进行管理，农机办工作人员没有多余的精力来更好的甄别数据的可靠性，只是对报上来的票據进行处理，也不能严格地审查票据的真实性。
2.2资金使用上存在问题
2.2.1挪用项目资金现象。一些地理位置较好的村，开发项目比较多，可能需要对一些项目进行前期准备。这种前期准备的开展需要一笔前期经费，由于村里资金短缺，不能按照项目要求投入前期经费。而资金使用审批手续麻烦，按照目前的审批流程，可能需要几个星期，甚至更久，为了项目更快的实施，迫使村里挪用其他项目经费，等这个项目申报后，得到上级批准立项后，获得资金再挪回去。如一旦不能审批下来，就会造成前面项目资金短缺，造成项目质量不牢靠。
2.2.2资金结算方式上。有些村的征地补偿费不能直接补偿到农户的账户，有的是支付到报账员或者个人账户，再支付到农户。这就可能存在截留资金的现象。
2.3资金管理上
2.3.1制度不够规范，在收支管理上，个别村在收入上没有收入缴纳专户，存在使用非正常票据，私设小金库现象。支出也没有按照规定程序，随意开支。会计报账员不能及时报账，填写不规范，原始凭证不齐全等。
2.3.2执行力度不够。不能及时处理报上来的数据，对报上来的凭证不能保证内容的真实性，没有按规定审核票据的完整性。不能及时审查村级土地承包、鱼塘水库出租、工程项目等合同，可能造成程序不规范、不民主等现象，给村干部留下权力寻租的空间。
2.4思想上不够重视，有些村认为村账镇管是件麻烦事，内心抵触，乡镇和村里不重视，认为这是村里的财务，跟镇里无关，导致村帐镇管这一管理模式流于形式。
2.5财务公开不彻底。有的村只是将财务大致内容在墙上一贴完事，有的甚至几个月都不公开，公开内容模糊、过于笼统，也没有规范，没有具体标准。有村公开的多，有的公开的少。民主监督也是走形式，或者具有不得罪人的心态。
根据调查的15个村的公告财务信息前后时间统计结果显示，及时能公开财务的村还是比较少的，一月内公开的只有2个村，仅占13.3%，大多数在一个季度或者半年，占总数的73.4%，一年及以上占13.3%。
3产生问题的主要原因
3.1缺乏一套科学的现代管理理念。乡镇干部对财务管理制度缺乏理解，认为村级财务变化快，对预算安排和执行上缺乏力度。也导致对整个乡镇的资金的统筹安排上不够细致。多数村对年度收支的情况进行编制预算，或者随意编写上报年度预算。在考核管理上，偏向日常事务，每届村干部就会只考虑怎么对他们有利。他们只想怎么搞到资金，并管好人，不出问题就好。造成现在村干部没有将精力用在发展村级经济、规划村庄建设，而只想着怎么将村集体的资产、土地等能够出租或卖掉拿到钱。
3.2多重管理会造成权责不明。多重管理方式造成不同相关主体对同样的经济活动的认知是不一样的，这里就存在了信息的不对称。也是村帐镇管的一个盲区。目前，村级账务主要包括3个方面：村级日常开支;村集体经济和资产的管理;村民的土地权益的管理。对这3块方面的经济活动，乡镇政府认为：我只是记账员，责任是村里的，钱也是村里的，只要村里按照财务制度操作就行。村干部认为：镇里管着帐，我的开支都在帐上，只要不不问题就行。而且还有财政的审核，出问题的话主要责任在镇里。村民认为：镇上对村帐管理监督到位，现在制度严密规范，出问题可能小。这种信息的不对称，造成了村帐的“盲区”。村级账务成为个别人隐瞒私利及权力寻租游戏的优良避风港。
3.3民主公开及决策机制不完善。由于缺乏必要的考核和监督，村帐公开制度在有些村未能如期如实公布，村务监督委员会成员跟村委一帮人相互串联，没有起到很好的监督作用。对一些重大的项目开支，不能及时有效的公开，忽视村民意愿，难以达到村务公开的要求。
3.4思想意识不到位，法制观念淡薄。一是目前农村当村干部的都是当年学习差的人，他们法制观念不足或者根本无视法规，按照他们的经验来操作。二是乡镇里边会利用行政手段参与到村帐，将一些属于他们的开支列支到村里。
3.5缺乏财会人才。“村账镇管”一般会计业务比较简单，经常一名会计要应付多个村帐，业务量比较大，但是工资待遇不高，因此，大多是初通财务的人在做，对假账识别能力不强。
4进一步完善“村账镇管”的对策
针对村级财务管理存在的问题，为提升村级组织的工作效率，规范农村集体经济的财务制度，维护村级集体经济和农民的权益，健全和完善“村账镇管”，积极实施村务公开和民主决策管理，确保农村经济稳定、持续地发展。特提出以下几点建议： 4.1加强“镇管”力量队伍。村帐镇管是目前规范村级财务管理制度的一种有效手段，对村干部的铺张浪费、乱开支现象起到了很好的限制。继续强化村帐镇管这一财务管理制度，首先镇里要统一部署，加强镇管财务人员的职业技能和人员配备，提供有效的后勤保障，强化监督，规范流程。可以通过组织对财务人员的不定期的培训和相互讨论，解决工作中碰到的问题，提高工作效率。让村集体经济和村民的合法权益得到切实有效的保护。
4.2提高业务效率。目前，浙江正在实施“最多跑一次”改革，解决企业和群众办事难的问题。趁着这一契机，政府内部组织的办事效率也可以进行改进，村级报送的项目审批业务，也可以提高流程效率，让村级的经济活动不会因为缺少启动资金，而无法展开，或者迫使村干部挪用其他项目资金的现象发生。同时，嚴抓严管，一旦发现挪用资金现象，村干部考核评分降低，或者无法参加以后的村干部评选。
4.3规范村级财务制度。村级的财务报账员在上岗前进行岗位培训，提高财务信息化工作能力，财务报销的基本凭证能够清楚认知，报销流程明确，信息及时呈报和及时公开。针对报账员员素质不高问题，制作一张报账流程简图，方便报账员按图索骥。为了加快信息报送，小芝镇出台了《小芝镇村账镇管工作专项考核办法》。按考核办法，定每月25日为报账日，逾期未交的村，依据延迟上交的天数，给予村党支部书记、村委会主任扣罚100元/天，村监会主任扣罚70元/天;逾期两个月仍未按时报账的村，党委支部书记、村委会主任、村监会主任不得作为下届村两委干部候选人参选;对于不能按时报账、财务混乱的村，取消其各类评优评先资格，不称职的村助理会计坚决予以调整。通过落实这一考核办法，小芝镇的村帐镇管就起到了很好的效果。结合实际，制定一套可行的村级财务制度，对“村账镇管”做出具体规定，比如管理内容、工作方式、相关人员职责、报账流程、监督管理等，使“村账镇管”更具有可操作性和规范性。
4.4加强加快宣传工作及财务公开工作。农村财务工作是农村经济发展中的重要问题，做不好，严重影响干群关系。首先，要强化村级财务监督委员会，邀请村里各行各位中比较有名望的人来担当。其次，通过大力宣传，反复组织村干部进行培训，通过广播电视向村民村帐镇管工作，让村民了解村干部的工作动态以及财务支出情况。有的村子就通过钉钉软件发布村务以及财务开支情况，村民也能更好的关心村子的发展。
5总结
村帐镇管这一财务管理模式在实施过程中存在一定的问题，需要进一步完善和提高，但是作为财务制度一个重要改革，在规范村级财务，遏制浪费的功能上起到了很好的作用。基本上克服原先村帐村管的种种弊端。因此，我们需要进一步提升村帐镇管这一财务模式，为美丽新农村建设提供制度保障。
参考文献：
1曾金文.“村帐镇管”中存在的问题及建议[J];法制与经济（中旬刊）;2011（10）
2袁慧敏.村账镇管实施过程中的突出问题和解决措施[J];经营管理;2015（7）
作者简介：
冯智能，台州科技职业学院，企业管理硕士研究生，研究方向财务管理与区域经济。
关键词：村帐镇管;资金管理;财务;制度;财务公开
1村账镇管的概念及意义
农村经济管理服务中心（简称农经办）在村集体财务所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有、乡镇级服务、民主管理的原则下，按照委托协议行使农村集体财务主管部门的服务、管理和监督职能，代理其辖区内各行政村的会计核算、村级集体资金和会计档案管理，并提供会计信息服务。浙江省出台了《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村财务管理工作的通知》、《浙江省农业厅、浙江省监察厅、浙江省财政厅关于印发〈浙江省村级财务管理规范化建设意见〉的通知》等规定，在这些规定中，我们可以看出，为了保证村级财务规范，杜绝村干部铺张浪费、乱开支等现象，采取实施村账镇管的办法，使得村级资金的所有权、管理权、监督权分离，保证资金的合理有效使用。临海市村帐镇管的实施使得村财产及村民的权益的有效保护起到了很好的效果，但是在实施过程，发现下列一些问题亟待解决。
2存在的问题
2.1管理人员上存在问题。镇农经办作为事业单位，一方面要应对镇里的其他农经工作，同时要村级财务进行管理，农机办工作人员没有多余的精力来更好的甄别数据的可靠性，只是对报上来的票據进行处理，也不能严格地审查票据的真实性。
2.2资金使用上存在问题
2.2.1挪用项目资金现象。一些地理位置较好的村，开发项目比较多，可能需要对一些项目进行前期准备。这种前期准备的开展需要一笔前期经费，由于村里资金短缺，不能按照项目要求投入前期经费。而资金使用审批手续麻烦，按照目前的审批流程，可能需要几个星期，甚至更久，为了项目更快的实施，迫使村里挪用其他项目经费，等这个项目申报后，得到上级批准立项后，获得资金再挪回去。如一旦不能审批下来，就会造成前面项目资金短缺，造成项目质量不牢靠。
2.2.2资金结算方式上。有些村的征地补偿费不能直接补偿到农户的账户，有的是支付到报账员或者个人账户，再支付到农户。这就可能存在截留资金的现象。
2.3资金管理上
2.3.1制度不够规范，在收支管理上，个别村在收入上没有收入缴纳专户，存在使用非正常票据，私设小金库现象。支出也没有按照规定程序，随意开支。会计报账员不能及时报账，填写不规范，原始凭证不齐全等。
2.3.2执行力度不够。不能及时处理报上来的数据，对报上来的凭证不能保证内容的真实性，没有按规定审核票据的完整性。不能及时审查村级土地承包、鱼塘水库出租、工程项目等合同，可能造成程序不规范、不民主等现象，给村干部留下权力寻租的空间。
2.4思想上不够重视，有些村认为村账镇管是件麻烦事，内心抵触，乡镇和村里不重视，认为这是村里的财务，跟镇里无关，导致村帐镇管这一管理模式流于形式。
2.5财务公开不彻底。有的村只是将财务大致内容在墙上一贴完事，有的甚至几个月都不公开，公开内容模糊、过于笼统，也没有规范，没有具体标准。有村公开的多，有的公开的少。民主监督也是走形式，或者具有不得罪人的心态。
根据调查的15个村的公告财务信息前后时间统计结果显示，及时能公开财务的村还是比较少的，一月内公开的只有2个村，仅占13.3%，大多数在一个季度或者半年，占总数的73.4%，一年及以上占13.3%。
3产生问题的主要原因
3.1缺乏一套科学的现代管理理念。乡镇干部对财务管理制度缺乏理解，认为村级财务变化快，对预算安排和执行上缺乏力度。也导致对整个乡镇的资金的统筹安排上不够细致。多数村对年度收支的情况进行编制预算，或者随意编写上报年度预算。在考核管理上，偏向日常事务，每届村干部就会只考虑怎么对他们有利。他们只想怎么搞到资金，并管好人，不出问题就好。造成现在村干部没有将精力用在发展村级经济、规划村庄建设，而只想着怎么将村集体的资产、土地等能够出租或卖掉拿到钱。
3.2多重管理会造成权责不明。多重管理方式造成不同相关主体对同样的经济活动的认知是不一样的，这里就存在了信息的不对称。也是村帐镇管的一个盲区。目前，村级账务主要包括3个方面：村级日常开支;村集体经济和资产的管理;村民的土地权益的管理。对这3块方面的经济活动，乡镇政府认为：我只是记账员，责任是村里的，钱也是村里的，只要村里按照财务制度操作就行。村干部认为：镇里管着帐，我的开支都在帐上，只要不不问题就行。而且还有财政的审核，出问题的话主要责任在镇里。村民认为：镇上对村帐管理监督到位，现在制度严密规范，出问题可能小。这种信息的不对称，造成了村帐的“盲区”。村级账务成为个别人隐瞒私利及权力寻租游戏的优良避风港。
3.3民主公开及决策机制不完善。由于缺乏必要的考核和监督，村帐公开制度在有些村未能如期如实公布，村务监督委员会成员跟村委一帮人相互串联，没有起到很好的监督作用。对一些重大的项目开支，不能及时有效的公开，忽视村民意愿，难以达到村务公开的要求。
3.4思想意识不到位，法制观念淡薄。一是目前农村当村干部的都是当年学习差的人，他们法制观念不足或者根本无视法规，按照他们的经验来操作。二是乡镇里边会利用行政手段参与到村帐，将一些属于他们的开支列支到村里。
3.5缺乏财会人才。“村账镇管”一般会计业务比较简单，经常一名会计要应付多个村帐，业务量比较大，但是工资待遇不高，因此，大多是初通财务的人在做，对假账识别能力不强。
4进一步完善“村账镇管”的对策
针对村级财务管理存在的问题，为提升村级组织的工作效率，规范农村集体经济的财务制度，维护村级集体经济和农民的权益，健全和完善“村账镇管”，积极实施村务公开和民主决策管理，确保农村经济稳定、持续地发展。特提出以下几点建议： 4.1加强“镇管”力量队伍。村帐镇管是目前规范村级财务管理制度的一种有效手段，对村干部的铺张浪费、乱开支现象起到了很好的限制。继续强化村帐镇管这一财务管理制度，首先镇里要统一部署，加强镇管财务人员的职业技能和人员配备，提供有效的后勤保障，强化监督，规范流程。可以通过组织对财务人员的不定期的培训和相互讨论，解决工作中碰到的问题，提高工作效率。让村集体经济和村民的合法权益得到切实有效的保护。
4.2提高业务效率。目前，浙江正在实施“最多跑一次”改革，解决企业和群众办事难的问题。趁着这一契机，政府内部组织的办事效率也可以进行改进，村级报送的项目审批业务，也可以提高流程效率，让村级的经济活动不会因为缺少启动资金，而无法展开，或者迫使村干部挪用其他项目资金的现象发生。同时，嚴抓严管，一旦发现挪用资金现象，村干部考核评分降低，或者无法参加以后的村干部评选。
4.3规范村级财务制度。村级的财务报账员在上岗前进行岗位培训，提高财务信息化工作能力，财务报销的基本凭证能够清楚认知，报销流程明确，信息及时呈报和及时公开。针对报账员员素质不高问题，制作一张报账流程简图，方便报账员按图索骥。为了加快信息报送，小芝镇出台了《小芝镇村账镇管工作专项考核办法》。按考核办法，定每月25日为报账日，逾期未交的村，依据延迟上交的天数，给予村党支部书记、村委会主任扣罚100元/天，村监会主任扣罚70元/天;逾期两个月仍未按时报账的村，党委支部书记、村委会主任、村监会主任不得作为下届村两委干部候选人参选;对于不能按时报账、财务混乱的村，取消其各类评优评先资格，不称职的村助理会计坚决予以调整。通过落实这一考核办法，小芝镇的村帐镇管就起到了很好的效果。结合实际，制定一套可行的村级财务制度，对“村账镇管”做出具体规定，比如管理内容、工作方式、相关人员职责、报账流程、监督管理等，使“村账镇管”更具有可操作性和规范性。
4.4加强加快宣传工作及财务公开工作。农村财务工作是农村经济发展中的重要问题，做不好，严重影响干群关系。首先，要强化村级财务监督委员会，邀请村里各行各位中比较有名望的人来担当。其次，通过大力宣传，反复组织村干部进行培训，通过广播电视向村民村帐镇管工作，让村民了解村干部的工作动态以及财务支出情况。有的村子就通过钉钉软件发布村务以及财务开支情况，村民也能更好的关心村子的发展。
5总结
村帐镇管这一财务管理模式在实施过程中存在一定的问题，需要进一步完善和提高，但是作为财务制度一个重要改革，在规范村级财务，遏制浪费的功能上起到了很好的作用。基本上克服原先村帐村管的种种弊端。因此，我们需要进一步提升村帐镇管这一财务模式，为美丽新农村建设提供制度保障。
参考文献：
1曾金文.“村帐镇管”中存在的问题及建议[J];法制与经济（中旬刊）;2011（10）
2袁慧敏.村账镇管实施过程中的突出问题和解决措施[J];经营管理;2015（7）
作者简介：
冯智能，台州科技职业学院，企业管理硕士研究生，研究方向财务管理与区域经济。