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进入20世纪90年代以来，始络困扰着乡镇企业健康发展的主要因素是，人才的相对匮乏及管理滞后与其经营规模的不断扩大之间的矛盾日益突出，乡镇企业特有的创业背景，经营机制以及经营者原有的生活阅历，生活哲学的世俗化和信息环境的狭隘，是其在当今国际化竞争中增强综合实力的主要障碍，因此，加速乡镇领导者素质提高，转变经营观念，建立现代企业法人治理结构和新型的人事管理制度，是乡镇企业迫切需要完成的战略性任务。