摘 要:反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。本文以西安石油大学为例,探讨了完善反腐倡廉教育"大宣教"工作格局,加强制度建设,积极构建反腐倡廉教育长效机制,加强部门协作,推进党风廉政建设的有效做法,对于高等院校强化反腐倡廉教育,推进党风廉政建设具有积极的借鉴意义。
　　关键词:高等学校 反腐倡廉教育 党风廉政建设
　　
　　反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项治本之策、固本之举。深入推进反腐倡廉教育,筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线,是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。近年来,西安石油大学党风廉政建设和反腐败工作始终坚持教育为主,防范在先的理念,积极探索创新教育形式,深化教育功能,开展多种形式的反腐倡廉教育工作,在帮助领导干部筑牢思想道德防线,增强拒腐防变和抵御风险能力方面,起到了重要的基础性作用,有力的推进了学校的党风廉政建设。
　　一、着力构建反腐倡廉教育工作"大宣教"格局,整合各方优势资源,营造良好的教育环境
　　建立健全一个完善的反腐倡廉"大宣教"工作格局是深入开展党风廉政宣传教育的必要保障。近年来,西安石油大学着力构建反腐倡廉"大宣教"格局,制订了《西安石油大学构建反腐倡廉"大宣教"格局,推进廉政文化进校园工作实施方案》,建立了学校党委统一领导,纪委负责协调,纪检监察、组织、宣传、学生等部门主要负责人具体负责,广大党员干部和师生员工积极参与,形成整体合力的反腐倡廉"大宣教"工作格局,建立了反腐倡廉"大宣教"联席会议制度,定期对反腐倡廉教育工作进行研讨和部署,大力推进反腐倡廉宣传教育工作。工作中,坚持把反腐倡廉理论作为理论学习中心组的重要学习内容,定期安排专题学习;坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,纳入党校培训的教学计划,定期开展反腐倡廉培训;坚持同领导干部签订党风廉政建设责任书,认真落实"一岗双责";坚持开展干部任前、任中廉政谈话,使领导干部不断增强党的宗旨意识,弘扬良好风气,加强党性锻炼,克己奉公,廉洁从政,形成了良好的廉政教育环境。
　　二、加强制度建设,形成腐败防范机制
　　加强制度建设,通过制度管人管事,是巩固廉政教育效果,提醒领导干部强化廉洁自律意识,规范从政行为的重要保证。长期以来,西安石油大学坚持把加强廉政制度建设,形成不易腐败的自我防范机制作为开展党风廉政建设的着眼点。首先,在严格执行中纪委提出的"四大纪律八项要求"的基础上,结合学校实际,建立健全领导干部和岗位廉洁自律规定,规范领导干部和广大教职工的言行。坚持和完善领导干部岗前培训、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主评议、重大事项报告、礼品登记等制度,强化领导干部的自我约束。建立健全了廉政承诺制、重大事项议事规则、责任追究等项制度,督促少数不能严格遵守廉洁自律规定的领导干部遵守规定。通过这些廉政制度建设,建立了一条领导干部廉洁从政从教自律自警的警戒线,形成了不易腐败的自我约束防范机制。其次,高度重视各项管理制度建设,通过对现有制度的废、改、立,不断提高制度建设质量,增强制度针对性,使制度建设更具活力,逐步形成了科学化、系统化的制度体系,确保制度建设科学、管用、有效,通过发挥制度的约束力,加强对苗头性、倾向性、瓶颈性问题的监督制约,努力将腐败问题解决在萌芽状态,充分发挥制度的预防作用,真正起到降低"风险"、坚持"廉政"、促进"发展"的积极作用。第三,重视在制度建设中融入监督机制,逐步把监督工作融进日常管理活动当中,用监督促规范、保廉洁、抓落实、提效率。如在新校区建设项目工程变更、签证、认质认价、项目审计等有关制度的制定过程中,西安石油大学重视监督部门作用的发挥,用制度明确监督审计部门的监督职责,使监督审计部门同项目主管部门既通力合作又相互制约,将监督机制融入新校区建设项目的日常管理工作当中。如在新校区建设项目认质认价工作中,实施项目主管领导和项目监督工作主管领导"两支笔"共同签字认定的管理制度,加大了对权力运行的有效制约,形成了监督机制,提高了工作效率,使廉政建设迈上新的台阶。
　　三、狠抓党风廉政建设责任制,加强和深化反腐倡廉教育工作
　　党风廉政建设责任制是各级领导班子和领导干部切实担负起反腐倡廉工作领导责任的重要制度。狠抓党风廉政建设责任制,能够不断强化反腐倡廉建设责任主体的责任意识,从而使反腐倡廉教育工作的作用得到加强和深化。西安石油大学将党风廉政建设责任制作为深化反腐倡廉教育工作的重要抓手,严格按照中纪委、教育部、监察部联合下发的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》要求,认真执行党风廉政建设责任制,深入贯彻落实领导干部"一岗双责",将党风廉政建设责任落实到各级领导干部身上,努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系,促使领导干部切实担负起党风廉政建设的领导责任,自觉做到党风廉政建设与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,形成各级党政领导干部"各负其责,齐抓共管,形成合力"的良好工作局面。比如,在新校区建设工作中,该校对内坚持"一岗双责",责任到人;对外签订《廉政与预防职务犯罪责任书》,切切实实落实新校区党风廉政建设责任制。要求新校区各级领导干部,一手抓工程建设,一手抓党风廉政建设,自觉将党风廉政建设工作贯穿于新校区建设的全过程,从而加强对权力运行过程的制约和监督。在施工队伍招标确定之后,及时对中标单位进行廉政谈话,签订《承担工程建设项目廉政与预防职务犯罪责任书》,以廉政与预防职务犯罪责任书的形式明确双方的廉政责任及相应的处罚规定。
　　四、调动部门主动性,加大教育工作广度和深度
　　反腐倡廉教育工作基础性作用的发挥,更有赖于反腐倡廉教育功能的进一步深化,通过深化教育功能,使教育的基础性作用得到延伸和巩固。近几年来,西安石油大学在着力构建反腐倡廉教育工作"大宣教"格局的同时,注重调动业务部门反腐倡廉教育工作的主动性和积极性,发挥反腐倡廉教育工作教育为主,防范在先,保护干部的作用,站在有利于业务部门工作开展的角度,主动将反腐倡廉教育渗透和融入到业务部门的工作当中,适时开展反腐倡廉教育,既使腐倡廉教育工作落到实处,加大了教育的广度和深度,又使业务工作不受影响,得到了业务部门的理解和支持。如在新校区建设期间,该校监审部门围绕新校区工作,先后会同新校区建设部门多次邀请上级纪检监察部门领导开展集体专项廉政报告会和廉政教育座谈会,增强了新校区干部的廉洁自律意识。
　　反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要的基础性工作,是从源头预防腐败的重要手段。加强反腐倡廉教育工作,就要进一步完善"大宣教"工作格局,更加广泛地加强同其他部门的协作,不断加强制度建设,积极构建反腐倡廉教育长效机制,充分发挥其思想基础和环境氛围的作用,促使广大党员干部打牢思想政治基础、筑牢思想政治防线,从而推进学校的党风廉政建设。