论文部分内容阅读
摘 要：运输机场是航空运输和城市的重要基础设施，机场布局与选点是规划设计工作中的重要一环。本文基于综合评价法，建立新增运输机场选点布局指标体系，明确基础指标选取原则，确定指标权重与赋分准则，并在甘孜州、阿坝州、凉山州新增运输机场布局规划中进行应用。该指标体系可操作性高，能够反映区域总体的航空运输需求，可为政府部门、规划设计单位机场选点工作提供参考。
关键词：综合评价法;指标体系;运输机场;布局
中图分类号：F562;V351 文献标识码：A
0 引言
民航业是我国经济社会发展重要的战略产业，机场是航空运输和城市的重要基础设施。截至2020年底，我国境内运输机场（不含香港、澳门和台湾地区）共有241个，机场密度为0.25座/万平方公里。“十四五”时期，我国将加快民航重大基础设施项目建设，稳步扩大机场覆盖范围，到2025年，全国运输机场新增30个以上，机场密度达到0.28座/万平方公里。对于新增运输机场的选点布局，目前主要采用多指标综合评价法[1]，综合考虑各个待选行政单元的城镇人口、GDP总量、旅游资源等，最大限度实现资源的优化配置，令新机场的布局与未来地区运输机场布局、通用机场布局、航空产业发展相协调[2]。
本文在传统的多指标综合评价法基础上，拓展评价维度与指标，综合考虑待选行政单元市场需求潜力、前期工作深度、既有资源利用、空间布局结构等方面，运用定性与定量相结合的方法，评价待选行政单位对航空服务的需求，分析航空服务盲区，构建新增机场选点布局评价指标体系，为未来运输机场布局选点工作提供参考[3]。
1 综合评价法基础指标选取原则
1.1 科学性
指标的选择要体现理论和实践的结合，在科学理论上，能反映各地对运输航空需求的客观实际情况。
1.2 全面系统性
指标的选取要有较强的综合性，既能简化指标体系，又能全面、系统反映机场布局各个方面的特征和状况，体现出布局需求之间的各种关系，从而达到统筹兼顾、评价指标体系整体功能最优的目的。
1.3 简洁性
在研究地区运输机场建设需求的过程中，避免评价指标繁杂。在规划目标及需要基础上，研究选择能够反映其需求程度的主要指标，既满足评价工作的需要，又便于评价的操作。
1.4 实用性
数据的可获取性是对评价指标实用性的客观反映。评价指标的选取应从可靠、有效的渠道获得具有实效性的基础数据，以保证评价结论的实用性。
1.5 可比性
评价的目的是需要反映各县域或地区经济社会发展对机场建设的需求程度，选取能反映实际需求的指标。在评价指标的选择过程中要以方便可比为原则，充分考虑不同时间、不同区域之间指标的横向和纵向可比性，反映不同地区对运输机场的需求程度。
2 新增机场布局指标体系的建立
2.1 指标维度及下设指标
机场布局指标体系共包括四类关键性指标维度，即空间布局结构指标、市场需求潜力指标、既有资源利用指标和特殊功能价值指标，各指标维度下设一个或多个具体指标。
（1）空间布局结构类指標。空间布局结构类指标主要衡量新增机场与现状、规划内机场布局的空间结构，主要衡量指标为“规划布局机场与现状运输机场、2025布局规划内机场的距离”。结合现状运输机场和2025年布局规划内机场的分布图，计算拟增机场与这些机场的直线距离，距离越远，则说明该地区建设机场必要性越高。
（2）市场需求潜力指标。市场需求潜力指标主要衡量该地区的航空运输需求，地区的航空运输需求与地区人口总量、地区生产总值、旅游矿产资源和交通便利程度等因素有关。本项目中市场需求潜力指标维度下设“地区城镇人口”、“地区生产总值”、“旅游资源”、“交通便利程度”四个子指标。
通过统计地区城镇人口数量、地区生产总值、3A级以上的旅游景点数量等数值衡量地区的航空运输需求。通过统计分析地区的公路、铁路主要通道，包括公路建成里程、在建里程、四级以上公路覆盖率、铁路建成里程、在建里程等数据，评价地区的交通便利程度，以及是否存在交通盲区。
（3）既有资源利用指标。既有资源利用指标主要考虑该地区的通用机场升级、停航机场复航等机场项目。
（4）特殊价值指标。运输机场不仅能够促进地区经济发展、改善当地交通条件，还在国防维稳、应急救援和森林防火等方面具有重要价值。特殊功能价值指标主要考虑该地区新增机场的特殊意义，主要包括国防维稳、应急救援和森林防火。
本文新增机场布局指标体系如图1所示。
2.2 指标体系内涵与计算方法
布局指标体系中各指标的指标内涵和计算方法如下表所示。
2.3 指标权重与赋分准则
（1）指标维度权重分析。构建指标体系后，设置各指标的权重。其中，空间布局结构指标占比25%，市场需求潜力指标占比50%，既有资源利用指标占比10%，特殊价值指标占比15%。
市场需求潜力指标中，人口指标占比15%，地区生产总值占比15%，旅游资源指标占比10%，交通便利程度评价占比10%。在既有资源利用指标中，通用机场升级和停航机场改造各占5%。在特殊功能价值指标中，应急救援、森林防火和国防维稳评价各占5%。
（2）赋值方法。在明确度量指标的基础上，研究各指标的赋值方法。结合目前机场布局方案的研究经验，赋值主要采用公式计算得分、分级赋值和判断赋值3种方法。对距离指标、交通便利程度、特殊功能价值指标采用分级赋值的方法计算指标得分。对人口、地区生产总值、旅游资源等指标采用公式计算的方法计算其指标得分。对既有资源利用等指标采用判断性赋值方法。
在对各待选行政单元进行多指标综合评价的过程中，城镇人口、GDP两个价指标转化为无量纲的相对评价值，采用以下公式： 其中：
是第个待选行政单元的第项指标标准化得分;
是第个待选行政单元的第项指标的实际值;
是所有待选行政单元的第项指标的最大值。
按照机场布局指标体系指标权重、计算方法和赋分准则，计算各待选行政单元的各个指标得分，将各指标的得分相加，得到该待选行政单元的总得分，将各个待选行政单元的总得分进行排序，得到分数较高的待选对象。
3 机场布局指标体系在甘孜州、阿坝州、凉山州的应用
甘孜州、阿壩州、凉山州位于四川省西部，面积约29.83万平方公里，占据四川行政面积的近一半，总人口743.85万人，为藏族、彝族、羌族等少数民族聚集区，大部分地方为偏远山区，交通条件较差，总体社会经济社会水平偏低，是全国“三区三州”和14个集中连片特困地区之一。三州现有投运的运输机场6座，机场密度为0.20座/万平方公里，与现阶段全国机场平均密度0.25座/万平方公里存在较大差距，三州对于交通基础设施建设、改造的需求强烈。
在“十四五”开局阶段，有必要在甘孜州、阿坝州、凉山州现有机场布局的基础上再增补一个运输机场。应用综合评价法确定新增运输机场所在的区县级行政单位，将三州内48个区县级行政单位作为评价单元，构建机场布局指标体系，结合三州实际情况确定指标权重、赋分规则。系统梳理三州现有运输机场和通用机场的建设运行现状，结合各县市地面交通情况，分析三州航空服务盲区，综合评价三州范围内所有区县级行政单位对航空服务的需求程度，得到48个评价单元的总得分，对总得分进行排序，综合得分高者优先布局运输机场。甘孜州的石渠县、道孚县和巴塘县综合得分较高，阿坝州的壤塘县、小金县和金川县综合得分较高，凉山州的盐源县、冕宁县和木里藏族自治县综合得分较高，则新增机场可以在以上区县级行政单位中选择。
4 结论
本文采用多指标综合评价法，遵从“科学性、全面系统性、简洁性、实用性、可比性”等指标选取原则，建立机场布局指标体系，设置空间布局结构、市场需求潜力、既有资源利用和特殊功能价值等四个指标维度，各个指标维度下设多个具体指标，综合考虑评价单元的人口、经济、旅游资源、现有机场布局等因素，明确各指标内涵和计算方法，合理设置指标权重及赋分原则。计算48个评价单元的综合得分，按照分数由高到低对评价单元进行排序，三个州各选出3个评价单位作为新增机场的待选位置，为未来运输机场布局选点工作提供参考。
参考文献：
[1]周小卉，孟会芳.基于多因素分析的通用机场布局规划研究[J].现代交通技术，2018（6）：56-58+72.
[2]闵冬丽.基于综合评价法的宁夏通用机场布局规划研究[J].中国工程咨询，2016（7）：67-70.
[3]付来美.基于综合评价法的城市综合客运枢纽布局规划研究[D].华东交通大学，2018.
关键词：综合评价法;指标体系;运输机场;布局
中图分类号：F562;V351 文献标识码：A
0 引言
民航业是我国经济社会发展重要的战略产业，机场是航空运输和城市的重要基础设施。截至2020年底，我国境内运输机场（不含香港、澳门和台湾地区）共有241个，机场密度为0.25座/万平方公里。“十四五”时期，我国将加快民航重大基础设施项目建设，稳步扩大机场覆盖范围，到2025年，全国运输机场新增30个以上，机场密度达到0.28座/万平方公里。对于新增运输机场的选点布局，目前主要采用多指标综合评价法[1]，综合考虑各个待选行政单元的城镇人口、GDP总量、旅游资源等，最大限度实现资源的优化配置，令新机场的布局与未来地区运输机场布局、通用机场布局、航空产业发展相协调[2]。
本文在传统的多指标综合评价法基础上，拓展评价维度与指标，综合考虑待选行政单元市场需求潜力、前期工作深度、既有资源利用、空间布局结构等方面，运用定性与定量相结合的方法，评价待选行政单位对航空服务的需求，分析航空服务盲区，构建新增机场选点布局评价指标体系，为未来运输机场布局选点工作提供参考[3]。
1 综合评价法基础指标选取原则
1.1 科学性
指标的选择要体现理论和实践的结合，在科学理论上，能反映各地对运输航空需求的客观实际情况。
1.2 全面系统性
指标的选取要有较强的综合性，既能简化指标体系，又能全面、系统反映机场布局各个方面的特征和状况，体现出布局需求之间的各种关系，从而达到统筹兼顾、评价指标体系整体功能最优的目的。
1.3 简洁性
在研究地区运输机场建设需求的过程中，避免评价指标繁杂。在规划目标及需要基础上，研究选择能够反映其需求程度的主要指标，既满足评价工作的需要，又便于评价的操作。
1.4 实用性
数据的可获取性是对评价指标实用性的客观反映。评价指标的选取应从可靠、有效的渠道获得具有实效性的基础数据，以保证评价结论的实用性。
1.5 可比性
评价的目的是需要反映各县域或地区经济社会发展对机场建设的需求程度，选取能反映实际需求的指标。在评价指标的选择过程中要以方便可比为原则，充分考虑不同时间、不同区域之间指标的横向和纵向可比性，反映不同地区对运输机场的需求程度。
2 新增机场布局指标体系的建立
2.1 指标维度及下设指标
机场布局指标体系共包括四类关键性指标维度，即空间布局结构指标、市场需求潜力指标、既有资源利用指标和特殊功能价值指标，各指标维度下设一个或多个具体指标。
（1）空间布局结构类指標。空间布局结构类指标主要衡量新增机场与现状、规划内机场布局的空间结构，主要衡量指标为“规划布局机场与现状运输机场、2025布局规划内机场的距离”。结合现状运输机场和2025年布局规划内机场的分布图，计算拟增机场与这些机场的直线距离，距离越远，则说明该地区建设机场必要性越高。
（2）市场需求潜力指标。市场需求潜力指标主要衡量该地区的航空运输需求，地区的航空运输需求与地区人口总量、地区生产总值、旅游矿产资源和交通便利程度等因素有关。本项目中市场需求潜力指标维度下设“地区城镇人口”、“地区生产总值”、“旅游资源”、“交通便利程度”四个子指标。
通过统计地区城镇人口数量、地区生产总值、3A级以上的旅游景点数量等数值衡量地区的航空运输需求。通过统计分析地区的公路、铁路主要通道，包括公路建成里程、在建里程、四级以上公路覆盖率、铁路建成里程、在建里程等数据，评价地区的交通便利程度，以及是否存在交通盲区。
（3）既有资源利用指标。既有资源利用指标主要考虑该地区的通用机场升级、停航机场复航等机场项目。
（4）特殊价值指标。运输机场不仅能够促进地区经济发展、改善当地交通条件，还在国防维稳、应急救援和森林防火等方面具有重要价值。特殊功能价值指标主要考虑该地区新增机场的特殊意义，主要包括国防维稳、应急救援和森林防火。
本文新增机场布局指标体系如图1所示。
2.2 指标体系内涵与计算方法
布局指标体系中各指标的指标内涵和计算方法如下表所示。
2.3 指标权重与赋分准则
（1）指标维度权重分析。构建指标体系后，设置各指标的权重。其中，空间布局结构指标占比25%，市场需求潜力指标占比50%，既有资源利用指标占比10%，特殊价值指标占比15%。
市场需求潜力指标中，人口指标占比15%，地区生产总值占比15%，旅游资源指标占比10%，交通便利程度评价占比10%。在既有资源利用指标中，通用机场升级和停航机场改造各占5%。在特殊功能价值指标中，应急救援、森林防火和国防维稳评价各占5%。
（2）赋值方法。在明确度量指标的基础上，研究各指标的赋值方法。结合目前机场布局方案的研究经验，赋值主要采用公式计算得分、分级赋值和判断赋值3种方法。对距离指标、交通便利程度、特殊功能价值指标采用分级赋值的方法计算指标得分。对人口、地区生产总值、旅游资源等指标采用公式计算的方法计算其指标得分。对既有资源利用等指标采用判断性赋值方法。
在对各待选行政单元进行多指标综合评价的过程中，城镇人口、GDP两个价指标转化为无量纲的相对评价值，采用以下公式： 其中：
是第个待选行政单元的第项指标标准化得分;
是第个待选行政单元的第项指标的实际值;
是所有待选行政单元的第项指标的最大值。
按照机场布局指标体系指标权重、计算方法和赋分准则，计算各待选行政单元的各个指标得分，将各指标的得分相加，得到该待选行政单元的总得分，将各个待选行政单元的总得分进行排序，得到分数较高的待选对象。
3 机场布局指标体系在甘孜州、阿坝州、凉山州的应用
甘孜州、阿壩州、凉山州位于四川省西部，面积约29.83万平方公里，占据四川行政面积的近一半，总人口743.85万人，为藏族、彝族、羌族等少数民族聚集区，大部分地方为偏远山区，交通条件较差，总体社会经济社会水平偏低，是全国“三区三州”和14个集中连片特困地区之一。三州现有投运的运输机场6座，机场密度为0.20座/万平方公里，与现阶段全国机场平均密度0.25座/万平方公里存在较大差距，三州对于交通基础设施建设、改造的需求强烈。
在“十四五”开局阶段，有必要在甘孜州、阿坝州、凉山州现有机场布局的基础上再增补一个运输机场。应用综合评价法确定新增运输机场所在的区县级行政单位，将三州内48个区县级行政单位作为评价单元，构建机场布局指标体系，结合三州实际情况确定指标权重、赋分规则。系统梳理三州现有运输机场和通用机场的建设运行现状，结合各县市地面交通情况，分析三州航空服务盲区，综合评价三州范围内所有区县级行政单位对航空服务的需求程度，得到48个评价单元的总得分，对总得分进行排序，综合得分高者优先布局运输机场。甘孜州的石渠县、道孚县和巴塘县综合得分较高，阿坝州的壤塘县、小金县和金川县综合得分较高，凉山州的盐源县、冕宁县和木里藏族自治县综合得分较高，则新增机场可以在以上区县级行政单位中选择。
4 结论
本文采用多指标综合评价法，遵从“科学性、全面系统性、简洁性、实用性、可比性”等指标选取原则，建立机场布局指标体系，设置空间布局结构、市场需求潜力、既有资源利用和特殊功能价值等四个指标维度，各个指标维度下设多个具体指标，综合考虑评价单元的人口、经济、旅游资源、现有机场布局等因素，明确各指标内涵和计算方法，合理设置指标权重及赋分原则。计算48个评价单元的综合得分，按照分数由高到低对评价单元进行排序，三个州各选出3个评价单位作为新增机场的待选位置，为未来运输机场布局选点工作提供参考。
参考文献：
[1]周小卉，孟会芳.基于多因素分析的通用机场布局规划研究[J].现代交通技术，2018（6）：56-58+72.
[2]闵冬丽.基于综合评价法的宁夏通用机场布局规划研究[J].中国工程咨询，2016（7）：67-70.
[3]付来美.基于综合评价法的城市综合客运枢纽布局规划研究[D].华东交通大学，2018.