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不平衡发展是我国的基本国情之一,它主要表现为城乡发展不平衡、东西区域发展不平衡、产业结构和同产业内部结构发展的不平衡。这种不平衡性的长期持续和不断扩大,将成为我国未来社会经济发展的阻滞因素。我国不平衡发展,既受我国在世界现代化总进程中的特有位置等外部因素的影响,也受自然环境、社会结构、经济和文化传统等发展要素协调性差等内部因素的制约。不平衡问题具有相对的稳定性,我国观阶段应实行在平衡与不平衡中求发展的战略,即采取有效可靠的倾斜政策,以实现我国城乡发展、区域发展和产业结构较高水平上相对平衡的目标。