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一、《农民专业合作社法》的立法背景、基本框架、基本特征、基本精神与原则、基本要点（一）立法背景与过程 随着农民专业合作经济组织的不断发展，实践中也暴露出一些问题和不足。一是在《农民专业合作社法》出台之前，没有一部法律、行政法规明确农民专业合作经济组织的身份，直接导致农民专业合作经济组织登记混乱和不登记问题，在一定程度上影响了农民专业合作经济组织正常经营活动的进行。