张家界是国内重点旅游城市之一。建市以来，我们坚持旅游立市、旅游兴市，坚定不移地实施旅游带动战略，实现了旅游持续快速增长，有效促进了经济社会全面发展。旅游业的快速发展，不断对城市发展提出新的要求。我们必须适应新的形势，坚持从实际出发，围绕旅游推进城镇化，切实加强城市工作，加快旅游胜地和小康社会建设步伐。
　　
　　一、加快城镇化进程是张家界发展面临的重要任务
　　
　　城镇化是以农业为主的传统社会向以工业和服务业为主的现代社会发展的必由之路，是社会经济结构变化中最主要的物理特征和社会形态向高层发展的客观表现形式。提高城镇化水平，加快城镇化进程，这是全面建设小康社会的重要途径，也是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。城镇作为先进生产力发展的重要载体和先进文化的集聚地，对经济社会的发展，越来越明显地起着主导作用和决定性的影响。进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，城镇化已进入加速发展的新时期，地区间经济社会的发展和竞争，已集中体现为城市的发展和竞争。建市以来，我市城镇化建设得到较快发展，城镇化发展速度居全省前列，但仍处于落后水平，与全面建设小康社会的城镇化目标要求差距较大，推进城镇化的任务还十分艰巨。
　　旅游业是张家界的支柱产业。城市是旅游产业的载体，是游客的聚散地，也是旅游的目的地。把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地，不仅要建好景区，而且要建好城市。风景美丽，城市漂亮，才是真正的旅游胜地。目前，我市城市建设与景区建设极不协调，城市发展与旅游发展要求也不相适应。突出表现在：城市基础设施建设滞后，城市功能不配套，城市环境有待改善，城市经济活力不强，市民素质有待进一步提高，等等。所有这些，严重阻碍着旅游产业发展和旅游增长方式转型。推进城镇化，加快城市发展，已成为旅游可持续发展的迫切要求。
　　
　　二、用科学发展观指导城镇规划和建设
　　
　　搞好城镇规划和建设，必须解放思想，实事求是，与时俱进，坚定不移地贯彻落实科学发展观。凡是符合科学发展观的事就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使城镇规划和建设的各项工作经得起历史和人民的检验。
　　城镇规划是城镇发展和建设的蓝图，是政府管理城镇和调控城镇发展的重要手段。坚持用科学发展观指导城镇规划工作，必须强化以人为本的规划理念，把满足市民和游客的需求，实现人与自然和谐发展和人的全面发展，作为城镇规划的出发点和落脚点，科学编制规划。张家界城市发展定位是面向国际的山水旅游城市，要围绕这个定位，适时修编城市规划，优先安排基础设施和公用设施建设，合理保护和利用城市资源，处理好当前与长远，总规和详规，老城与新城，硬件与软件，产业建设与人文建设的关系，凸显山水生态旅游个性，展示民族文化底蕴，塑造鲜明的城市形象。要认真贯彻落实《城市规划法》，增强城镇规划的法制意识，严格执行现有规划，维护规划的严肃性和权威性，逐步把规划转化为群众的自觉行动。
　　发展是科学发展观的第一要义。要按照全面、协调、可持续发展的要求，加快城镇建设步伐。以建设市城区为重点，抓好慈利、桑植县城和一批重点城镇的扩容提质，不断提高城镇化水平，保证全市城镇化率每年增长1个百分点以上。加强城镇基础设施和公用设施建设，提高城镇发展竞争力。逐步扩大城镇规模，拓展城镇发展空间，按照经济社会发展的要求，积极稳妥地将城镇规模扩展到城郊区，降低人口密度，改善人居环境。保护好城镇自然生态，加强城镇环境保护，下决心治理城镇污染，努力提高城镇环境质量。坚持把城镇绿化与增强生态功能结合起来，加强城镇防护林、风景林建设，大力推进公共绿化和庭院绿化，增强人均绿地面积。加强城镇垃圾、污水处理设施建设，改善卫生条件和排污条件。真正让城镇居民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃到放心的食物，看到绿色的世界，在优良环境中工作和生活。
　　
　　三、加快推进城镇各项改革
　　
　　近几年，我们在城镇管理体制和经营体制改革方面进行了有效的探索。但政府职能“错位”“越位”和“缺位”的现象仍不同程度存在，严重妨碍城镇管理和发展。必须适应现代城市工作的新要求，毫不动摇地深化城镇改革，突破束缚生产力发展的体制性和政策性障碍，加快政府职能转变，推动城镇化进程。
　　加快城镇规划管理体制改革。要建立健全规划管理制度，全面推行规划公示制度、规划票决制度、规划招投标制度、规划听证制度、规划咨询制度和规划监督员制度，提高城镇规划的公众参与程度，用制度来保证规划的编制、修订、管理和完善。
　　深化城镇管理体制改革。要遵循“一城两区,一视同仁”的指导思想，坚持“职能整合、建管分离、重心下移、权责利统一、政事企分开”的原则，按照构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制要求，建立健全“市政府宏观决策，区政府全面负责，市区职能部门各负其责，街道办事处具体实施，社区居委会配合落实”的城市管理长效机制。坚持属地管理，实行重心下移，职能下延，权力下放，强化区、街道、居委会的城市工作职能职责，健全城市工作机构。按照“条块结合，以块为主”和“费随事转、人随责走”的要求，理顺城市管理体制，建立城市工作新机制。
　　推进城镇公用事业改革。按照“政企分开，建管分开，管养分开”的原则，稳步推进城镇各项公用事业的改革。根据“放开资本市场，放开经营市场，放开作业市场”的要求，有步骤地放开园林绿化养护、市政设施维护、道路清扫保洁等作业市场，走市场化管理城镇的路子。
　　促进投融资体制的改革。坚持“政府主导，市场运作”的原则，建立多渠道、多元化的城镇建设投融资体制。要把市场经济的理念引入到城镇的建设和管理之中，利用市场机制盘活城镇资产，搞活城市经营。政府要垄断土地一级市场，控制土地供应源头。严格控制土地行政划拨，切实做好土地收购储备工作。通过公开招标拍卖挂牌的竞争定价形式，实现土地置换收益的最大化。规范运作土地二级市场，严禁土地私自转让、非法经营，防止政府土地收益流失。千方百计利用好城镇的无形资产，推进城镇无形资产的有偿使用。放开市政公用设施经营市场，加强招商引资，鼓励社会资本、国外资本和非公有制经济参与城镇的建设和经营，促进城镇经济社会更快更好发展。
　　
　　四、努力提高城镇管理水平
　　
　　城镇管理是城镇建设的延续，建设是基础，管理是关键。规范高效的城镇管理，不仅是城镇发展的关键，而且也是城镇形象的综合体现。只有现代化的管理，才有现代化的城镇。
　　坚持依法管理。加强城镇法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理法规制度体系，依法依规实施城镇各项管理活动，为城镇管理营造良好的法制环境。各执法部门要敢于执法，善于执法，提高执法水平。积极探索城镇相对集中行政处罚权的工作，加强城管各执法部门之间的配合与协调，开展集中执法，强化综合执法。
　　突出管理重点。要以提高城镇“净化、亮化、绿化、美化”水平为重点，以实现城镇“文明、有序、和谐”为目标，努力创造优良的公共秩序和优美的人居环境。要严格执行城镇规划，依法实施“控违拆违”，建立“控违拆违”责任机制和长效管理机制。要以治理乱停乱摆为重点，确保广大市民和游客的出行安全。要以治理脏、乱、差为重点，促进城镇环境整洁优美。要坚持“预防为主、打防并举”的方针，继续开展“打黑除恶”、“反扒治抢”等专项斗争，加强社区治安综合治理，净化社会环境，创建平安城镇。
　　推进人性化管理。城镇管理对象是人，服务对象也是人。要寓“管理人”于“提高人”之中，着力提高市民素质，增强市民公德意识和责任意识，促进人的全面发展。广泛开展城市社区群众性精神文明创造活动，启动文明城市创建活动，建文明城，育文明人。既要通过提高市民的文明程度，促进城镇管理水平的提高，也要通过城镇管理和发展的成果来感染人、塑造人和提高人，形成城镇发展与人的发展良性互动，促进城镇社会和谐。