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规范与事实是论证传统公法精神的两种主要范式.由于哲学理论上规范与事实的分离,导致传统公法精神一直处于困境之中.新公共管理运动的理论与实践,发展了传统的公共服务论,使之具有了融合公法精神规范与事实鸿沟的优势.从社会实践的角度来考察,只需要陈述公法发展演变的一般性社会事实,就可以证明公共服务作为公法精神的合理性.