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摘 要： 作者结合多年教学和教材管理经验，系统构建了高校教材建设管理体系，分析了当前教材建设工作存在的问题，从管理理念、管理制度、激励政策、队伍建设等方面寻求突破，力求建立高校教材建设的良性运行机制，解决目前高校教材建设中存在的问题，促进高校教材建设的发展。
关键词： 新形势 高校教材建设 管理对策
教材建设与管理是高校的教学基础性工作，也是提高教学水平、深化教育教学改革、全面推进素质教育、培养创新人才的重要保证。为适应新时期教育教学发展与改革的需要，促进高校教材建设工作发展，必须构架科学有效的教材建设管理体系。笔者结合自身多年的教材建设与管理经验，提出教材建设管理的体系构架；深入分析目前高校教材建设中存在的问题，从树立现代教材建设理念、改进教材评价选用和教材信息推送机制、多途径提高教师投身教材建设的积极性、建立高素质教材建设管理队伍等方面寻求突破，提出推进教材建设良性运行和发展的对策。
一、高校教材建设与管理的体系
1.组织与管理。
教材建设与管理工作应具有学校统一领导、分级管理、各级职能职责明确的组织管理体系。学校应有校教材建设委员会，规划学校的教材建设，研究、指导和检查教材建设与管理的各项工作。院（系）应有教材建设工作组，从专业角度指导、督促检查教材建设进程，指导并组织做好教材选用等。
2.规划与建设。
从国家、省（部）的教育战略来看，学校的教材建设应实行建设规划和立项建设结合的教材建设方法，一方面可以贯彻国家和省（部）教材建设规划的精神和要求，解决教材建设的重大和关键问题，另一方面也可以统筹资源，建设以教学需求为前提、质量水平为核心、注重特色与创新的高质量优秀教材。学校设立教材建设基金，对重要建设项目给予资助，有助于进一步提高建设水平[1]。
3.选用与供应。
教材选用是教材建设的重要内容，学校可从组织开展优秀教材和规划教材的推介活动、建设教材信息资源库、建立教材的评价体系和信息服务机制等方面入手，为教材选用提供依据和参考。教材供应是落实教材选用计划、稳定教学秩序的服务性工作，学校可依据实际情况，建立健全稳定、可靠和有效的信息化教材供应管理体系，为教材选用和建设服务。
4.激励与约束。
激励约束机制是调动教师和管理人员的积极性、主动性和创造性，提升教材建设成效与教材管理水平的重要保证。在激励机制方面，可对新出版的教材给予工作量补贴；定期评选、表彰校级优秀教材，推荐和资助特色鲜明、优势明显的优秀教材参加国家和省（部）级规划教材或精品教材等的申报，并予以奖励；将教材建设成果作为专业技术职务评定、定级、晋岗等的依据之一。在约束机制方面，学校可将因非客观因素导致教材建设项目未按计划完成、教材选用或供应不及时影响教学纳入教师教学工作规范中考核并进行处理。
二、高校教材建设工作存在的问题
1.优秀教材选用率不高。
经过调研，目前优秀教材选用率不高的原因主要有：（1）教材选用机制有待改进，教材选用多依赖授课教师，“职称”教材、“人情”教材的使用缺乏有效监督，系、院的教材选用审批多流于形式。（2）教师授课形成习惯思路后，倾向于选用简单而熟悉的教材。（3）缺乏完善有效的教材选用评估反馈体系，使教材评价工作不能有效引导教材选用。
2.存在重立项、轻建设的现象。
尽管校、省、国各级均设立了教材立项建设项目，建设符合时代人才培养要求的教材，及对已有教材进行精品化建设，并予以经费支持。但在高校的实际教材建设中，重立项、轻建设或精品化建设的情况仍旧普遍存在。较立项而言，教材后续建设需要教师投入大量的时间和精力，工作更为艰巨，且持续时间较长，使得教师在立项成功后不再投入精力进行建设。另外，缺少完善的建设过程的绩效考核机制。教材立项是明显的标志性成果，可以与个人、团队考评直接挂钩。可立项后的建设过程，尚缺乏有效的评价或绩效考核机制，对教师教学科研工作的评价工作不能引导教师投入教材建设。
3.教师投身教材建设积极性不高。
教师是教材建设的主体，教师对教学工作和教材工作的投入与否，直接关系到教材建设的质量和水平。（1）目前，高校特别是“211”和“985”高校在对教师的业绩考核、职称评聘、岗位聘任中，科研成果所占权重较大，教材所占权重极小，在某种程度上一部好教材还不如一篇好论文，对教师来说，相同的精力投入科研工作“收获更多”，投入教材建设则“性价比”较低，导致教师不愿意投入精力。（2）在教学建设项目中，各级教育主管部门对专业建设、课程建设、团队建设等均有较大投入的同时，对单项教材建设重视程度偏低，投入偏少，引导教师投身教材建设的作用不够强。（3）教材获奖的渠道狭窄而且难度大。目前教材评优渠道仅有教育部组织的评选国家级精品教材、各省或部教育主管部门组织的精品教材遴选，其他评优渠道仅有国家或省的图书奖、“五个一”工程奖、哲学社会科学优秀成果奖等，其额度极为有限且对作者和著作的社会影响有很高的要求，在一定程度上影响了教师参与的积极性。
4.专业教材投入不够。
对出版社来说，出版物都必须有一定的销售量支撑、利润空间方可出版发行，因此，对专业性较强、适用面较窄的专业教材来说，由于市场销售量有限，出版社作了包销的规定或者需要提供一定的出版资助，在没有出版资助资金来源的情况下，为了达到包销的数量，专业教师往往会不情愿地拉一些其他学校的相关教师参与编写。同时，较基础课而言，专业教师常承担了更多的科研工作，所以在教材的编写与出版中，专业教材往往更需要学校给予更多的资金投入与政策倾斜。高校或省、国教育主管部门在对立项教材的建设中，往往忽视专业教材的特殊性，给专业教材和基础课程教材的支持是相同的，在一定程度上限制了专业教材的建设。 三、改进高校教材建设工作的措施与对策
1.树立教材建设的现代理念。
教材建设离不开课程建设，课程建设与专业建设息息相关，而专业建设则需要与学科建设相互支撑、相互促进。所以，要建设与高校人才培养目标相适应、引领教学改革的优秀教材，必须将教材建设、课程建设、专业建设、学科建设进行一体化统筹建设。实践证明，只有将教材建设与学科建设相结合，选用教材和编著教材均注重准确阐述本学科先进理论与概念，充分吸收本学科国内外前沿研究成果，科学系统地归纳本学科知识点的相互联系与发展规律，才能建设出或选出紧跟学科前沿的优秀教材，满足与时俱进的人才培养需求。同时，将教材建设、专业建设、学科建设相结合，才能在提高教学质量的同时，提高师资教学水平，带动学科与专业的共同发展。
2.改进教材评价和选用机制。
建立健全教材选用质量的评价制度和评价指标体系，兼顾学生、任课教师、同行等多方评价主体对所用教材的评价。建立长效、有效的教材选用和教材评价反馈制度，将教材评价情况作为课程评价的重要指标，做到教材评价与课程评价同时布置、同时开展、同时反馈到院系，并有效发挥课程组、系、院在教材选用审核中的作用，确保优秀教材选用率。
与图书馆联合建立完备的教材信息数据，及时向教师推送教材更新信息，从信息提供的角度帮助教师选用优秀教材。此外，高校教材主管部门应充分利用各方资源，邀约各知名出版社举办综合性或专业性新优教材展示会，向教师直接提供教材信息，使教师在直观比较中选用内容新、体系新、方法新、手段新的高水平优秀教材。
3.多途径提高教师投身教材建设的积极性。
（1）以立项带动教材建设的开展[1]，根据各教材情况适度增加教材建设的支持与奖励，教材出版后予以出版奖励、工作量补贴和稿酬补贴等，对高水平的专业教材建设项目进行全额资助，其他实行建设补贴。（2）定期举行优秀教材的遴选，根据各教材的立项级别、社会影响等进行奖励，对系列教材的编写组织者进行重奖，以激发对教材建设的荣誉感。（3）将教学成果作为教学型或教学科研型教师职称评聘的重要条件，并把教材列为教学成果的形式之一。
4.建立一支高素质的教材建设管理队伍。
教材建设管理队伍由校、院（系）两级教材建设管理工作人员组成。除日常运行工作外，校教材建设管理人员还应负责拟订教材建设规划和实施计划，组织协调教材的建设实施工作等；院教材建设管理人员应做好与校教材管理人员在专业教材建设方面的沟通协调，负责学院（系）教材建设规划和计划的落实组织工作。这对教材建设管理人员在教学管理的研究、理念等方面提出了更高的要求[2]：现代高校的教材建设管理人员不仅要有强烈的事业心和高度的责任感，还要具有较强的学习能力和业务技能；不仅要做好日常教材管理工作，还应对专业建设和课程建设的规律和发展趋势进行研究，树立先进的教育教学管理理念和教材建设理念。因此要建立一支高素质的教材建设管理队伍，了解学校各专业的办学形式和人才培养模式，熟悉学校教育教学改革方向，掌握学校课程设置与建设情况，关注社会对人才需求的多层次多样化的特点，研究与之相适应的教材发展趋势，力争把握全局，做出准确预测，为学校教材建设的决策提供参考意见。
参考文献：
[1]教育部关于“十二五”普通高等教育本科教材建设的若干意见（教高[2011]5号）.
[2]姚成龙.高校精品教材选题策划探析-以教育学教材为例[J].科技与出版，2013（3）：46-48.
关键词： 新形势 高校教材建设 管理对策
教材建设与管理是高校的教学基础性工作，也是提高教学水平、深化教育教学改革、全面推进素质教育、培养创新人才的重要保证。为适应新时期教育教学发展与改革的需要，促进高校教材建设工作发展，必须构架科学有效的教材建设管理体系。笔者结合自身多年的教材建设与管理经验，提出教材建设管理的体系构架；深入分析目前高校教材建设中存在的问题，从树立现代教材建设理念、改进教材评价选用和教材信息推送机制、多途径提高教师投身教材建设的积极性、建立高素质教材建设管理队伍等方面寻求突破，提出推进教材建设良性运行和发展的对策。
一、高校教材建设与管理的体系
1.组织与管理。
教材建设与管理工作应具有学校统一领导、分级管理、各级职能职责明确的组织管理体系。学校应有校教材建设委员会，规划学校的教材建设，研究、指导和检查教材建设与管理的各项工作。院（系）应有教材建设工作组，从专业角度指导、督促检查教材建设进程，指导并组织做好教材选用等。
2.规划与建设。
从国家、省（部）的教育战略来看，学校的教材建设应实行建设规划和立项建设结合的教材建设方法，一方面可以贯彻国家和省（部）教材建设规划的精神和要求，解决教材建设的重大和关键问题，另一方面也可以统筹资源，建设以教学需求为前提、质量水平为核心、注重特色与创新的高质量优秀教材。学校设立教材建设基金，对重要建设项目给予资助，有助于进一步提高建设水平[1]。
3.选用与供应。
教材选用是教材建设的重要内容，学校可从组织开展优秀教材和规划教材的推介活动、建设教材信息资源库、建立教材的评价体系和信息服务机制等方面入手，为教材选用提供依据和参考。教材供应是落实教材选用计划、稳定教学秩序的服务性工作，学校可依据实际情况，建立健全稳定、可靠和有效的信息化教材供应管理体系，为教材选用和建设服务。
4.激励与约束。
激励约束机制是调动教师和管理人员的积极性、主动性和创造性，提升教材建设成效与教材管理水平的重要保证。在激励机制方面，可对新出版的教材给予工作量补贴；定期评选、表彰校级优秀教材，推荐和资助特色鲜明、优势明显的优秀教材参加国家和省（部）级规划教材或精品教材等的申报，并予以奖励；将教材建设成果作为专业技术职务评定、定级、晋岗等的依据之一。在约束机制方面，学校可将因非客观因素导致教材建设项目未按计划完成、教材选用或供应不及时影响教学纳入教师教学工作规范中考核并进行处理。
二、高校教材建设工作存在的问题
1.优秀教材选用率不高。
经过调研，目前优秀教材选用率不高的原因主要有：（1）教材选用机制有待改进，教材选用多依赖授课教师，“职称”教材、“人情”教材的使用缺乏有效监督，系、院的教材选用审批多流于形式。（2）教师授课形成习惯思路后，倾向于选用简单而熟悉的教材。（3）缺乏完善有效的教材选用评估反馈体系，使教材评价工作不能有效引导教材选用。
2.存在重立项、轻建设的现象。
尽管校、省、国各级均设立了教材立项建设项目，建设符合时代人才培养要求的教材，及对已有教材进行精品化建设，并予以经费支持。但在高校的实际教材建设中，重立项、轻建设或精品化建设的情况仍旧普遍存在。较立项而言，教材后续建设需要教师投入大量的时间和精力，工作更为艰巨，且持续时间较长，使得教师在立项成功后不再投入精力进行建设。另外，缺少完善的建设过程的绩效考核机制。教材立项是明显的标志性成果，可以与个人、团队考评直接挂钩。可立项后的建设过程，尚缺乏有效的评价或绩效考核机制，对教师教学科研工作的评价工作不能引导教师投入教材建设。
3.教师投身教材建设积极性不高。
教师是教材建设的主体，教师对教学工作和教材工作的投入与否，直接关系到教材建设的质量和水平。（1）目前，高校特别是“211”和“985”高校在对教师的业绩考核、职称评聘、岗位聘任中，科研成果所占权重较大，教材所占权重极小，在某种程度上一部好教材还不如一篇好论文，对教师来说，相同的精力投入科研工作“收获更多”，投入教材建设则“性价比”较低，导致教师不愿意投入精力。（2）在教学建设项目中，各级教育主管部门对专业建设、课程建设、团队建设等均有较大投入的同时，对单项教材建设重视程度偏低，投入偏少，引导教师投身教材建设的作用不够强。（3）教材获奖的渠道狭窄而且难度大。目前教材评优渠道仅有教育部组织的评选国家级精品教材、各省或部教育主管部门组织的精品教材遴选，其他评优渠道仅有国家或省的图书奖、“五个一”工程奖、哲学社会科学优秀成果奖等，其额度极为有限且对作者和著作的社会影响有很高的要求，在一定程度上影响了教师参与的积极性。
4.专业教材投入不够。
对出版社来说，出版物都必须有一定的销售量支撑、利润空间方可出版发行，因此，对专业性较强、适用面较窄的专业教材来说，由于市场销售量有限，出版社作了包销的规定或者需要提供一定的出版资助，在没有出版资助资金来源的情况下，为了达到包销的数量，专业教师往往会不情愿地拉一些其他学校的相关教师参与编写。同时，较基础课而言，专业教师常承担了更多的科研工作，所以在教材的编写与出版中，专业教材往往更需要学校给予更多的资金投入与政策倾斜。高校或省、国教育主管部门在对立项教材的建设中，往往忽视专业教材的特殊性，给专业教材和基础课程教材的支持是相同的，在一定程度上限制了专业教材的建设。 三、改进高校教材建设工作的措施与对策
1.树立教材建设的现代理念。
教材建设离不开课程建设，课程建设与专业建设息息相关，而专业建设则需要与学科建设相互支撑、相互促进。所以，要建设与高校人才培养目标相适应、引领教学改革的优秀教材，必须将教材建设、课程建设、专业建设、学科建设进行一体化统筹建设。实践证明，只有将教材建设与学科建设相结合，选用教材和编著教材均注重准确阐述本学科先进理论与概念，充分吸收本学科国内外前沿研究成果，科学系统地归纳本学科知识点的相互联系与发展规律，才能建设出或选出紧跟学科前沿的优秀教材，满足与时俱进的人才培养需求。同时，将教材建设、专业建设、学科建设相结合，才能在提高教学质量的同时，提高师资教学水平，带动学科与专业的共同发展。
2.改进教材评价和选用机制。
建立健全教材选用质量的评价制度和评价指标体系，兼顾学生、任课教师、同行等多方评价主体对所用教材的评价。建立长效、有效的教材选用和教材评价反馈制度，将教材评价情况作为课程评价的重要指标，做到教材评价与课程评价同时布置、同时开展、同时反馈到院系，并有效发挥课程组、系、院在教材选用审核中的作用，确保优秀教材选用率。
与图书馆联合建立完备的教材信息数据，及时向教师推送教材更新信息，从信息提供的角度帮助教师选用优秀教材。此外，高校教材主管部门应充分利用各方资源，邀约各知名出版社举办综合性或专业性新优教材展示会，向教师直接提供教材信息，使教师在直观比较中选用内容新、体系新、方法新、手段新的高水平优秀教材。
3.多途径提高教师投身教材建设的积极性。
（1）以立项带动教材建设的开展[1]，根据各教材情况适度增加教材建设的支持与奖励，教材出版后予以出版奖励、工作量补贴和稿酬补贴等，对高水平的专业教材建设项目进行全额资助，其他实行建设补贴。（2）定期举行优秀教材的遴选，根据各教材的立项级别、社会影响等进行奖励，对系列教材的编写组织者进行重奖，以激发对教材建设的荣誉感。（3）将教学成果作为教学型或教学科研型教师职称评聘的重要条件，并把教材列为教学成果的形式之一。
4.建立一支高素质的教材建设管理队伍。
教材建设管理队伍由校、院（系）两级教材建设管理工作人员组成。除日常运行工作外，校教材建设管理人员还应负责拟订教材建设规划和实施计划，组织协调教材的建设实施工作等；院教材建设管理人员应做好与校教材管理人员在专业教材建设方面的沟通协调，负责学院（系）教材建设规划和计划的落实组织工作。这对教材建设管理人员在教学管理的研究、理念等方面提出了更高的要求[2]：现代高校的教材建设管理人员不仅要有强烈的事业心和高度的责任感，还要具有较强的学习能力和业务技能；不仅要做好日常教材管理工作，还应对专业建设和课程建设的规律和发展趋势进行研究，树立先进的教育教学管理理念和教材建设理念。因此要建立一支高素质的教材建设管理队伍，了解学校各专业的办学形式和人才培养模式，熟悉学校教育教学改革方向，掌握学校课程设置与建设情况，关注社会对人才需求的多层次多样化的特点，研究与之相适应的教材发展趋势，力争把握全局，做出准确预测，为学校教材建设的决策提供参考意见。
参考文献：
[1]教育部关于“十二五”普通高等教育本科教材建设的若干意见（教高[2011]5号）.
[2]姚成龙.高校精品教材选题策划探析-以教育学教材为例[J].科技与出版，2013（3）：46-48.