论文部分内容阅读
【摘要】 市政管理是建设优美、整洁、文明社会的保证，是政府管理水平的体现，同时也是与市民生活直接相关的政府重要职能之一。市政管理是以保障市民生活环境、维护城市设施为根本出发点的，如何能够将政府管理与市民利益统一起来，重塑市政管理形象，加强市政管理力度，是市政管理部门一直探讨和关注的问题。
【关键词】 市政管理；执法；问题；策略
【中图分类号】 TU99【文献标识码】 D 【文章编号】 1727-5123（2012）03-096-01
近年来，执法队伍的整体素质正在逐步提高，执法监督体系不断完善，广大人民群众的法律意识不断增强，城市管理逐步走向法制化轨道，但也存在不少问题。本文分析了在市政管理行政执法方面存在的问题，并提出解决办法的对策。
1我国市政管理中行政执法存在的问题
1.1我国的人口众多，流动人口巨大，广大的人民群众的法律观念淡薄，整合素质较低，这样造成了管理上的巨大难度。随着我国城市化的高速发展，城市经济的发展带来了人财物的大流动。大量涌入的农民工涌入城市，他们为现代都市的繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，都市生活意识淡漠，个别的利益熏心，只要有钱赚什么都干，开办无牌无证诊所、任意摆摊设点等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理实行综合行政执法带来很大的难度。
1.2同时我国的城市化建设还处于起步状态，各方面的措施还不完善，人民群众改变了对于经济的认识，但是自身的素质还比较低下，不能完全融入到高速发展的城市化建设中。在城市管理工作方面也是刚刚起步，在城市管理的方法上、内容上和手段上还有待完善，而广大的农村群众对城市管理工作还十分生疏，对城市管理行政执法还缺乏正确的认识。这样，盲目的进入城市其结果必然是导致城市管理行政执法环境的恶化。
1.3市政管理的各级政府部门的职能分配不明确，相关部门在工作管理中存在义务不明确，执法职责不清，配合不力的不良现象。在我国的市政管理中还没有行之有效的法律条文，不能规范各级政府的管理机制，行政执法部门就目前政府授予的权利而言只有处罚权，在具体的管理工作中缺乏详细的实施措施。
1.4市政管理的法律法规有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依据的法规不统一，出现了一市两法的尴尬情况，这样就给人民群众造成一种错觉，法律依据不统一，执法太随意。城市管理行政执法的使用太随意，处罚不当。在行政处罚时，要根据违法事实的轻重、影响范围的大小，城市管理行政执法以罚代管现象普遍，为加大处罚力度，在适用法律时就高不就低，甚至出现滥用法律法规的错误。
2市政管理中的“法律效果”与“社会效果”统一
2.1执法模式的转变应。“法”与“罚”一直以来被人们笼统的等同起来，特别是在市政管理过程中，过分的强调行政处罚，是人们对市政管理的理解发生了一定扭曲，错误的认为，市政执法等同于“收罚款”。这种意识的产生，间接反映了市政管理对行政处罚的过渡依赖，从而造成了市民认识上的偏差。特别是其中一些市政管理部门，将处罚力度的强弱看做是执法严格的象征，一味的追求重罚以求惩戒的结果，最后往往得到的是市民心理上的抵制与反感。由此看来，履行市政管理职能，并不能够过分注重法律效果，而更多的需要注重管理中产生的社会效果。忽视了社会效果的存在，只能将市政管理架空为脱离了市民真实反映与需求的冷酷执法，同时也容易造成执法过程中的偏差。因此，将市政管理的法律效果与社会效果统一起来，首先要实行执法模式上的转变，从简单的惩罚模式向治理模式转移，以服务市民为中心。
2.2执法标准的转变。“法律”固然是严肃的、不容侵犯的，然
（下转第98页）
（上接第96页）
而市政管理法令法规与刑法却有着本质的区别，前者是面向广大普通市民，而后者是面向威胁他人与社会安全的犯罪分子。由此看来，在执法的标准上也应当针对不同的对象，而掌握适度的原则。受市政管理部门绩效考评机制的影响，市政管理的执法人员将“从严执法”作为面向广大市民的工作宗旨，无形中给政府与市民之间筑起一道高墙，使服务型政府的思想没能得到最大程度的体现。同时为了追求执法的轰动效应，或是以个人工作能力的施展为出发点，也常常会造成执法人员与相对人的矛盾冲突，甚至以过激的行为侵犯了相对人的合法权益。从中我们可以看出，执法“一律从严”并不能够得到良好的市政管理效果，反而“宽严相济”更适合与面向市民开展的执法活动。
3完善市政管理执法工作
3.1树立“执法为民”为宗旨，改善市政管理执法工作。改善市政管理执法工作，首先要明确市政管理的内容和执法的目的，市政管理事保证城市市政工程设施的完好和运转，市政管理执法的目的在于保障市民的生活环境与生活质量，具有社会服务性质的根本属性。因此，市政管理执法应当牢固树立“执法为民”的宗旨，市政管理代表了政府，以“文明执法”来面向广大市民也是树立政府的工作形象，同时也是文明社会的象征。将法律的刚性与人文精神的柔性结合起来，做到勤政爱民，为市民创造良好的城市氛围，集政府的管理與市民的需求为一体，重视执法的社会效果才是市政管理执法工作进一步完善的关键。
3.2以沟通为重心，健全市政管理法治的运行机制。市政管理应当广泛听取民生民意，从市民的真正需求中，寻求管理的平衡点。因此，市政管理部门与相对人的沟通对话，是互动式执法的关键。加强“官、民”沟通，一方面可以对政府管理法治的合理化，形成反馈，对市政管理执法形成民意监督，同时也可以向市民宣传市政管理的根本目的，互相增进了解，促进执法活动的顺利开展。
3.3提高执法人员素质.强化市政执法队伍建设。目前很多城市的市政管理执法人员素质低下，造成了执法行为的扭曲式发展，使市政管理偏离了服务市民的根本。因此，强化市政管理工作，首先要从强化市政执法队伍建设做起，需要以高素质的执法人员组成的政治合格、法纪严明、自律自查的执法队伍，从而提高执法的行政能力，树立文明、公正执法的形象。
总之，在我国的市政管理行政执法管理工作中，要紧紧围绕创建“平安、和谐”的主题，积极开展城市管理综合治理工作。不断完善市政管理中行政执法体系建设，改善城区规划、市容、市貌。近年来，行政执法制度也随着法制建设不断完善，我国市政管理行政执法不单纯是制度和管理的问题，还在于对不同行政执法主体的管理，在于如何实现和保证市政管理行政执法机制有效运行，这也是市政管理行政执法的关键。
【关键词】 市政管理；执法；问题；策略
【中图分类号】 TU99【文献标识码】 D 【文章编号】 1727-5123（2012）03-096-01
近年来，执法队伍的整体素质正在逐步提高，执法监督体系不断完善，广大人民群众的法律意识不断增强，城市管理逐步走向法制化轨道，但也存在不少问题。本文分析了在市政管理行政执法方面存在的问题，并提出解决办法的对策。
1我国市政管理中行政执法存在的问题
1.1我国的人口众多，流动人口巨大，广大的人民群众的法律观念淡薄，整合素质较低，这样造成了管理上的巨大难度。随着我国城市化的高速发展，城市经济的发展带来了人财物的大流动。大量涌入的农民工涌入城市，他们为现代都市的繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，都市生活意识淡漠，个别的利益熏心，只要有钱赚什么都干，开办无牌无证诊所、任意摆摊设点等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理实行综合行政执法带来很大的难度。
1.2同时我国的城市化建设还处于起步状态，各方面的措施还不完善，人民群众改变了对于经济的认识，但是自身的素质还比较低下，不能完全融入到高速发展的城市化建设中。在城市管理工作方面也是刚刚起步，在城市管理的方法上、内容上和手段上还有待完善，而广大的农村群众对城市管理工作还十分生疏，对城市管理行政执法还缺乏正确的认识。这样，盲目的进入城市其结果必然是导致城市管理行政执法环境的恶化。
1.3市政管理的各级政府部门的职能分配不明确，相关部门在工作管理中存在义务不明确，执法职责不清，配合不力的不良现象。在我国的市政管理中还没有行之有效的法律条文，不能规范各级政府的管理机制，行政执法部门就目前政府授予的权利而言只有处罚权，在具体的管理工作中缺乏详细的实施措施。
1.4市政管理的法律法规有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依据的法规不统一，出现了一市两法的尴尬情况，这样就给人民群众造成一种错觉，法律依据不统一，执法太随意。城市管理行政执法的使用太随意，处罚不当。在行政处罚时，要根据违法事实的轻重、影响范围的大小，城市管理行政执法以罚代管现象普遍，为加大处罚力度，在适用法律时就高不就低，甚至出现滥用法律法规的错误。
2市政管理中的“法律效果”与“社会效果”统一
2.1执法模式的转变应。“法”与“罚”一直以来被人们笼统的等同起来，特别是在市政管理过程中，过分的强调行政处罚，是人们对市政管理的理解发生了一定扭曲，错误的认为，市政执法等同于“收罚款”。这种意识的产生，间接反映了市政管理对行政处罚的过渡依赖，从而造成了市民认识上的偏差。特别是其中一些市政管理部门，将处罚力度的强弱看做是执法严格的象征，一味的追求重罚以求惩戒的结果，最后往往得到的是市民心理上的抵制与反感。由此看来，履行市政管理职能，并不能够过分注重法律效果，而更多的需要注重管理中产生的社会效果。忽视了社会效果的存在，只能将市政管理架空为脱离了市民真实反映与需求的冷酷执法，同时也容易造成执法过程中的偏差。因此，将市政管理的法律效果与社会效果统一起来，首先要实行执法模式上的转变，从简单的惩罚模式向治理模式转移，以服务市民为中心。
2.2执法标准的转变。“法律”固然是严肃的、不容侵犯的，然
（下转第98页）
（上接第96页）
而市政管理法令法规与刑法却有着本质的区别，前者是面向广大普通市民，而后者是面向威胁他人与社会安全的犯罪分子。由此看来，在执法的标准上也应当针对不同的对象，而掌握适度的原则。受市政管理部门绩效考评机制的影响，市政管理的执法人员将“从严执法”作为面向广大市民的工作宗旨，无形中给政府与市民之间筑起一道高墙，使服务型政府的思想没能得到最大程度的体现。同时为了追求执法的轰动效应，或是以个人工作能力的施展为出发点，也常常会造成执法人员与相对人的矛盾冲突，甚至以过激的行为侵犯了相对人的合法权益。从中我们可以看出，执法“一律从严”并不能够得到良好的市政管理效果，反而“宽严相济”更适合与面向市民开展的执法活动。
3完善市政管理执法工作
3.1树立“执法为民”为宗旨，改善市政管理执法工作。改善市政管理执法工作，首先要明确市政管理的内容和执法的目的，市政管理事保证城市市政工程设施的完好和运转，市政管理执法的目的在于保障市民的生活环境与生活质量，具有社会服务性质的根本属性。因此，市政管理执法应当牢固树立“执法为民”的宗旨，市政管理代表了政府，以“文明执法”来面向广大市民也是树立政府的工作形象，同时也是文明社会的象征。将法律的刚性与人文精神的柔性结合起来，做到勤政爱民，为市民创造良好的城市氛围，集政府的管理與市民的需求为一体，重视执法的社会效果才是市政管理执法工作进一步完善的关键。
3.2以沟通为重心，健全市政管理法治的运行机制。市政管理应当广泛听取民生民意，从市民的真正需求中，寻求管理的平衡点。因此，市政管理部门与相对人的沟通对话，是互动式执法的关键。加强“官、民”沟通，一方面可以对政府管理法治的合理化，形成反馈，对市政管理执法形成民意监督，同时也可以向市民宣传市政管理的根本目的，互相增进了解，促进执法活动的顺利开展。
3.3提高执法人员素质.强化市政执法队伍建设。目前很多城市的市政管理执法人员素质低下，造成了执法行为的扭曲式发展，使市政管理偏离了服务市民的根本。因此，强化市政管理工作，首先要从强化市政执法队伍建设做起，需要以高素质的执法人员组成的政治合格、法纪严明、自律自查的执法队伍，从而提高执法的行政能力，树立文明、公正执法的形象。
总之，在我国的市政管理行政执法管理工作中，要紧紧围绕创建“平安、和谐”的主题，积极开展城市管理综合治理工作。不断完善市政管理中行政执法体系建设，改善城区规划、市容、市貌。近年来，行政执法制度也随着法制建设不断完善，我国市政管理行政执法不单纯是制度和管理的问题，还在于对不同行政执法主体的管理，在于如何实现和保证市政管理行政执法机制有效运行，这也是市政管理行政执法的关键。