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[摘 要]社会转型期，社会结构发生深刻变化，利益格局面临深度调整，基层党组织的组织形态正在发生变化。来沪人员的归属感、来沪党员的认同感、来沪人员与城市的融合度等给城市基层党建工作提出了严峻挑战。在基层社会变迁的形势下，基层党组织着力于完善功能定位，通过结构功能、社会功能、调适功能的转型发展，提高基层党组织的针对性、有效性和协调性，巩固区域化党建的成果。
[关键词]来沪人员；基层党组织；功能；路径
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）03-0049-03
社会转型期，城市经济社会快速向前发展，同时基层社会变迁对城市基层管理带来了一系列挑战。当前，基层社会的组织形态正在发生变化，基层社会的管理模式亟需调整，基层社会的利益表达也成为关注的焦点。在组织形态上，基层党组织面临着拓宽覆盖面，以进一步优化政党的结构功能。在社会形态上，基层党组织面临着增强服务社会意识，以利于充分发挥政党的社会功能。在利益形态上，基层党组织面临着协调社会利益关系，进而完善政党的调适功能。新世纪以来，随着上海外来人口的增多，基层党组织面临着及时掌握党员的有效信息、深入开展党建工作、解决基层社会矛盾、激发党组织活力等现实难题。面对基层社会变迁的客观现实和基层党组织的具体挑战，完善基层党组织的功能定位是提高党的执政能力的重要内容，是增强基层党建工作有效性的现实路径。
一、结构功能：提高来沪人员集聚区基层党组织的针对性
政党的目标还会随着时代的变化而变化。这一特点，要求政党必须根据目标的改变适时地改变组织结构和机制。[1]基层党组织的组织形式、组织结构、目标要求、信息保障等都要适应基层社会变迁与社会管理形势的需要，以适应党的任务要求和时代发展。来沪人口的增多使得基层党建工作面临输入与输出系统、服务与管理功能、思想与组织建设等主要矛盾，如何健全来沪人员集聚区基层党组织成为城市基层党建一个亟需解决的现实难题。优化基层党组织的结构功能是提高来沪人员集聚区基层党组织针对性的目标要求。
（一）创新党组织设置模式，引导组织化的建设。近年来，来沪人员呈现相对集中的趋势，由中心城区的边缘向郊区逐渐扩散，近郊区和远郊区已成为外来人口生活聚居的首选，其中近郊区外来常住人口最多，占外来常住人口的53.7%。传统的单位党建模式已经不能完全适应来沪人员对党组织的服务需求和来沪党员对党组织的认同需求，基层党组织设置模式面临着从相对封闭走向开放的结构转换。在形式上，着力推行企业党建、行业党建、市场党建、片区党建、楼宇党建等多种形式，创新组建模式，实现组织建设全覆盖，保障党的工作覆盖有成效。一些来沪人员在专业市场和商业片区等相对集中地工作和生活，针对一些来沪党员输入性和流动性强的特点，将市场党建引入支部建设，充分发挥党员的先锋模范作用，既满足了群众对党组织的服务需求，又满足了党员对党组织的认同需求。
（二）加强党组织制度建设，建立资源保障体系。基层党组织建设需要有效整合党建资源、社会资源、行政资源和人力资源，以发挥领导核心作用，为基层党建构建稳定的资源保障体系。在社会结构深刻变动的形势下，城市基层党组织需要创新机制建设，按照组织要素重组、组织结构优化、组织功能转型发展的要求，着力加强基层党组织的制度建设。党的基层组织的功能结构的改变，不是通过单项的组织变革就能完成的，它必须通过系统的组织变革和制度创新才能实现。[2]针对管理与服务的关系，努力调整基层党组织的组织体系，拓宽基层党组织的生长空间，探索基层党组织新的组织架构，以组织变革推动制度创新，以制度创新完善组织建设。首先，信息沟通要对称。由于来沪党员身份识别不容易、信息掌握不及时等特点，使党员信息不对称。完善信息资源体系要处理好党员输入地与输出地的关系、组织管理和自我管理的关系，积极构建信息网络体系。其次，制度保障要到位。当前，亟需完善来沪党员党组织的制度建设，以组织建设的规范性有效引导组织工作有序开展。再次，资源优势要发挥。要充分挖掘、珍惜和利用组织的资源优势，为基层党建工作提供物质载体和资源支撑。
（三）推进区域化党建工作，激发党组织的活力。传统的封闭式、权威式和粗放式的工作方式阻碍了基层党组织的生长空间，使得基层党组织的逻辑定位局限于“组织需求”。在新形势下，来沪人员和来沪党员有着生活需求、民主需求、组织需求、利益需求等多样需求，要求基层党组织着眼于科学的逻辑定位，转变基层党组织的功能，有针对性地教育、引导和服务群众和党员。首先，要创新基层党建活动载体。其次，科学统筹基层党建资源，集中力量发挥区域性党组织的整体优势。
二、社会功能：增强来沪人员集聚区基层党组织的有效性
随着社会转型，政党的政治功能也要与时俱进地加以调整，自身的合法性基础要由传统的权力基础转变为民意基础，政党的理念定位为兼顾公平与效率、兼顾社会正义理念和社会平等。[3]社会转型期，基层党组织要完善功能定位，有效动员社会力量，发挥党组织对社会结构和社会生活的社会整合作用。基层党组织是党执政的组织基础，是提高基层党建科学化水平的重要突破口。传统的依靠行政权力和权威的活动方式不能有效提高基层党建工作的有效性，基层党组织面对基层社会变迁和社会流动的客观现实，要充分发挥党组织内在的社会功能，实现党与社会、党员与群众的互动发展。要立足于做好群众工作，不断强化党组织的社会功能，在引导社会和服务社会中实现良性互动。
（一）完善党组织的服务功能，密切党群关系。当前，随着社会阶层分化的不断加快和社会流动性的不断增强，外来人口如何融入城市生活成为社会管理创新的着力点。首先，合理扩展党组织的功能空间，增强来沪人员的归属感。基层党组织要主动增强对来沪人员的服务意识，塑造社会关怀和人文关怀的良好氛围，形成对来沪人员的整体关切。基层党组织要搭建各种服务平台，在来沪人员与城市发展中形塑党组织发挥社会功能的生长空间。其次，着力加强党组织的功能覆盖，增强来沪党员的认同感。基层党组织要有效掌握来沪党员的信息，充分发挥来沪党员的积极性，在来沪党员与本地党员、来沪党员集聚区与本地居民区、基层党组织与社会力量间建立沟通的桥梁和纽带，实现来沪党员组织覆盖与党组织功能覆盖的有机统一。 （二）健全党组织的服务格局，创新管理方式。城市基层党组织要善于运用社会化、组织化和制度化的工作理念，增强基层党组织的向心力和凝聚力。来沪党员存在着隐蔽性强、流动性大、摸排难的特点，基层党组织要主动加强来沪党员与党组织、来沪党员与集聚区的双向互动和联络沟通，切实增强对来沪人员和来沪党员的服务意识和人文关怀。首先，创新基层党组织的服务理念，尊重来沪党员的主体地位。基层党组织要始终坚持俯下身、走入基层，用实际行动践行为人民服务的宗旨意识。要善于运用社会化的手段，改变重义务轻权利和重管理轻服务的工作理念，积极打造有弹性、有活力、有创造的管理理念。其次，丰富基层党组织的服务内容，促进来沪人员在地化。要努力打造学习型、服务型和创新型的基层党组织，推进服务型党组织功能的完善，通过为民服务赢得民心，强化基层党组织服务来沪人员的功能，促进来沪党员组织化和来沪人员在地化。
（三）提升党组织的服务能力，建立长效机制。基层党组织要关心来沪党员的多样需求，加强来沪党员、来沪人员与基层党组织的联系，建立党员的教育培训、学习实践、服务管理的长效机制，提高基层党组织的服务能力和运作能力。首先，健全基层党组织的服务网络，及时有效传递信息。搭建信息化网络平台，形成以点带面、以优促优的服务网络格局。其次，增强来沪党员民主参与意识，形成党员自我管理和自我约束的管理模式。基层党组织通过党建联席会议、党务公开、民主测评等方式，拓宽来沪党员民主参与的渠道。再次，注重对党员的教育培训，提高来沪党员队伍建设水平。
三、调适功能：提升来沪人员集聚区基层党组织的协调性
当前，社会利益主体日益多元化，利益关系日趋复杂化，利益冲突变得显性化，利益格局面临深度调整。社会转型发展推动了基层社会的组织化与基层党组织的社会化趋势，基层社会面临着结构调整，基层党组织面临着功能调适。基层党组织要在党的建设与社会建设领域中找准功能定位，有效调适基层党组织与基层社会、个人利益与公共利益、结构变迁与社会变迁之间逻辑定位。在新的社会背景下提高基层党组织活力，需要结合动员、组织、利益聚合与协调多重政治功能，尤其需要政党组织履行利益聚合与协调的政治功能。[4]当下，来沪人员面临的现实问题给基层党组织发挥调适功能带来一些挑战。一是来沪人员就业层次低，主要集中于制造业、建筑业、零售餐饮业等，就业期望与客观现实存在一定的差距；二是来沪人员居住条件相对较差，以租赁住房为主，留沪预期与实际条件存在一定的差距；三是来沪人员文化生活比较单调，以来沪人员为主要交流圈，心理预期与身份认同存在一定的差距。
（一）协调社会利益关系，拓展党组织的社会公共性。政党现代化肩负着社会调适与社会整合的重要使命，扎根社会是政党回归社会的内在机理，协调利益关系是政党领导社会的外在形式。创新基层党建“1+N”模式成为基层党组织推进区域化党建的重要载体。区域化党建实质上是实现从管理到服务的转型，实现从强调政治功能向关注社会服务功能的转变，为群众和社会提供足够有效的公共服务。[5]首先，建设公共服务中心，优化服务内容。要从来沪人员的客观现实出发，为来沪人员提供可能的优质服务。其次，搭建为民服务平台，巩固党建成效。开展一系列有针对性的便民惠民服务、组团式服务、志愿者服务等，为来沪人员提供简洁、快捷、务实的服务活动。再次，丰富党员的文化生活，提升党员素质。
（二）畅通利益表达渠道，发挥党组织的社会整合性。当社会建设发展滞后，会造成社会利益关系失衡，利益表达渠道不畅通，民众的不满情绪找不到宣泄的管道出口，就不能有效化解社会矛盾，甚至在一定程度上激化社会矛盾，给社会稳定增加了社会风险因子。经济社会的充分发展，激发了社会发展的内在活力，也可能导致社会发展风险性的上升，利益关系的多重性带来利益关系的复杂化。政治民主化促进了基层党组织的功能转变，承担着有效化解社会矛盾和协调社会利益关系的使命。利益关系的失衡和利益分化的加剧是当代利益格局深度调整所面临的难题，基层党组织要有效发挥社会整合作用，提高防范利益矛盾的预警性，降低利益冲突发生的风险性，建立利益和谐社会。首先，推进基层民主创新，满足群众合理的利益诉求。引导来沪党员参与党组织的各项活动，调动来沪党员民主参与的热情。引导来沪人员理性表达利益诉求，有条件地解决来沪人员与直接利益相关的合理需求。其次，推进基层管理创新，引导利益关系均衡发展。基层党组织以服务为导向，以活动为载体，以民生为保障，以机制为动力，探索来沪人员在地化管理与来沪党员自我管理的新模式，构建来沪人员融入城市、来沪党员融入组织的良好局面。
（三）扩大公益活动空间，探索党组织的公益服务性。随着工业化、城市化、现代化的不断推进，“单位人”逐步走向“社会人”、“社区人”，流动人口规模不断扩大，涌现出各类新社会阶层，特殊人群也不断增多。社会结构的变化要求执政党除了在思想领域和政治领域发挥组织协调作用，还要在社会领域调适政党与社会、党员与社会、党员与群众的关系。城市化的发展离不开流动人口的贡献，流动人口对城市公共服务的需求也不断增多。在城市增加和完善公共服务的同时，基层党组织要拓宽公益服务性功能，在基层党组织与社会、基层党组织活动与党员道德实践、党员实践与社会实践之间建立起联系纽带，使基层党组织成为党员服务社会、党员践行宗旨、党员联系群众的组织。首先，积极开展创先争优活动，发挥先进性作用。建设学习型和服务型党组织，发挥基层党组织的统筹力，借助社会公众力量和社会公益平台，发挥党委领导、党组织协调、党员服务、社会参与的协同作用。其次，积极促进公益活动事业，发挥社会性作用。建立城乡党组织互帮互助机制，开展党组织与来沪人员的结对活动，为来沪人员提供必要的法律援助和资助体系，探索建立党组织与社会联系的公益基金，扩展对来沪人员和来沪党员实现人文关怀和社会关爱的公共空间。
参考文献：
[1]王长江.政党的危机——国外政党运行机制研究[M].北京：改革出版社，1996.35.
[2]林尚立.从基层党组织中开掘党建资源[J].探索与争鸣，2002（7）.
[3]赵宬斐.政党政治与政治现代性——基于马克思主义政治哲学视野的研究[M].北京：中央编译出版社，2010.136.
[4]彭勃、邵春霞.组织嵌入与功能调适：执政党基层组织研究[J].上海行政学院学报，2012（2）.
[5]夏朝丰.区域化党建：增强基层党组织服务功能的新视角[J].领导科学，2012（3）.
作者单位：中共上海市黄浦区委党校
■ 责任编辑：古悦
[关键词]来沪人员；基层党组织；功能；路径
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）03-0049-03
社会转型期，城市经济社会快速向前发展，同时基层社会变迁对城市基层管理带来了一系列挑战。当前，基层社会的组织形态正在发生变化，基层社会的管理模式亟需调整，基层社会的利益表达也成为关注的焦点。在组织形态上，基层党组织面临着拓宽覆盖面，以进一步优化政党的结构功能。在社会形态上，基层党组织面临着增强服务社会意识，以利于充分发挥政党的社会功能。在利益形态上，基层党组织面临着协调社会利益关系，进而完善政党的调适功能。新世纪以来，随着上海外来人口的增多，基层党组织面临着及时掌握党员的有效信息、深入开展党建工作、解决基层社会矛盾、激发党组织活力等现实难题。面对基层社会变迁的客观现实和基层党组织的具体挑战，完善基层党组织的功能定位是提高党的执政能力的重要内容，是增强基层党建工作有效性的现实路径。
一、结构功能：提高来沪人员集聚区基层党组织的针对性
政党的目标还会随着时代的变化而变化。这一特点，要求政党必须根据目标的改变适时地改变组织结构和机制。[1]基层党组织的组织形式、组织结构、目标要求、信息保障等都要适应基层社会变迁与社会管理形势的需要，以适应党的任务要求和时代发展。来沪人口的增多使得基层党建工作面临输入与输出系统、服务与管理功能、思想与组织建设等主要矛盾，如何健全来沪人员集聚区基层党组织成为城市基层党建一个亟需解决的现实难题。优化基层党组织的结构功能是提高来沪人员集聚区基层党组织针对性的目标要求。
（一）创新党组织设置模式，引导组织化的建设。近年来，来沪人员呈现相对集中的趋势，由中心城区的边缘向郊区逐渐扩散，近郊区和远郊区已成为外来人口生活聚居的首选，其中近郊区外来常住人口最多，占外来常住人口的53.7%。传统的单位党建模式已经不能完全适应来沪人员对党组织的服务需求和来沪党员对党组织的认同需求，基层党组织设置模式面临着从相对封闭走向开放的结构转换。在形式上，着力推行企业党建、行业党建、市场党建、片区党建、楼宇党建等多种形式，创新组建模式，实现组织建设全覆盖，保障党的工作覆盖有成效。一些来沪人员在专业市场和商业片区等相对集中地工作和生活，针对一些来沪党员输入性和流动性强的特点，将市场党建引入支部建设，充分发挥党员的先锋模范作用，既满足了群众对党组织的服务需求，又满足了党员对党组织的认同需求。
（二）加强党组织制度建设，建立资源保障体系。基层党组织建设需要有效整合党建资源、社会资源、行政资源和人力资源，以发挥领导核心作用，为基层党建构建稳定的资源保障体系。在社会结构深刻变动的形势下，城市基层党组织需要创新机制建设，按照组织要素重组、组织结构优化、组织功能转型发展的要求，着力加强基层党组织的制度建设。党的基层组织的功能结构的改变，不是通过单项的组织变革就能完成的，它必须通过系统的组织变革和制度创新才能实现。[2]针对管理与服务的关系，努力调整基层党组织的组织体系，拓宽基层党组织的生长空间，探索基层党组织新的组织架构，以组织变革推动制度创新，以制度创新完善组织建设。首先，信息沟通要对称。由于来沪党员身份识别不容易、信息掌握不及时等特点，使党员信息不对称。完善信息资源体系要处理好党员输入地与输出地的关系、组织管理和自我管理的关系，积极构建信息网络体系。其次，制度保障要到位。当前，亟需完善来沪党员党组织的制度建设，以组织建设的规范性有效引导组织工作有序开展。再次，资源优势要发挥。要充分挖掘、珍惜和利用组织的资源优势，为基层党建工作提供物质载体和资源支撑。
（三）推进区域化党建工作，激发党组织的活力。传统的封闭式、权威式和粗放式的工作方式阻碍了基层党组织的生长空间，使得基层党组织的逻辑定位局限于“组织需求”。在新形势下，来沪人员和来沪党员有着生活需求、民主需求、组织需求、利益需求等多样需求，要求基层党组织着眼于科学的逻辑定位，转变基层党组织的功能，有针对性地教育、引导和服务群众和党员。首先，要创新基层党建活动载体。其次，科学统筹基层党建资源，集中力量发挥区域性党组织的整体优势。
二、社会功能：增强来沪人员集聚区基层党组织的有效性
随着社会转型，政党的政治功能也要与时俱进地加以调整，自身的合法性基础要由传统的权力基础转变为民意基础，政党的理念定位为兼顾公平与效率、兼顾社会正义理念和社会平等。[3]社会转型期，基层党组织要完善功能定位，有效动员社会力量，发挥党组织对社会结构和社会生活的社会整合作用。基层党组织是党执政的组织基础，是提高基层党建科学化水平的重要突破口。传统的依靠行政权力和权威的活动方式不能有效提高基层党建工作的有效性，基层党组织面对基层社会变迁和社会流动的客观现实，要充分发挥党组织内在的社会功能，实现党与社会、党员与群众的互动发展。要立足于做好群众工作，不断强化党组织的社会功能，在引导社会和服务社会中实现良性互动。
（一）完善党组织的服务功能，密切党群关系。当前，随着社会阶层分化的不断加快和社会流动性的不断增强，外来人口如何融入城市生活成为社会管理创新的着力点。首先，合理扩展党组织的功能空间，增强来沪人员的归属感。基层党组织要主动增强对来沪人员的服务意识，塑造社会关怀和人文关怀的良好氛围，形成对来沪人员的整体关切。基层党组织要搭建各种服务平台，在来沪人员与城市发展中形塑党组织发挥社会功能的生长空间。其次，着力加强党组织的功能覆盖，增强来沪党员的认同感。基层党组织要有效掌握来沪党员的信息，充分发挥来沪党员的积极性，在来沪党员与本地党员、来沪党员集聚区与本地居民区、基层党组织与社会力量间建立沟通的桥梁和纽带，实现来沪党员组织覆盖与党组织功能覆盖的有机统一。 （二）健全党组织的服务格局，创新管理方式。城市基层党组织要善于运用社会化、组织化和制度化的工作理念，增强基层党组织的向心力和凝聚力。来沪党员存在着隐蔽性强、流动性大、摸排难的特点，基层党组织要主动加强来沪党员与党组织、来沪党员与集聚区的双向互动和联络沟通，切实增强对来沪人员和来沪党员的服务意识和人文关怀。首先，创新基层党组织的服务理念，尊重来沪党员的主体地位。基层党组织要始终坚持俯下身、走入基层，用实际行动践行为人民服务的宗旨意识。要善于运用社会化的手段，改变重义务轻权利和重管理轻服务的工作理念，积极打造有弹性、有活力、有创造的管理理念。其次，丰富基层党组织的服务内容，促进来沪人员在地化。要努力打造学习型、服务型和创新型的基层党组织，推进服务型党组织功能的完善，通过为民服务赢得民心，强化基层党组织服务来沪人员的功能，促进来沪党员组织化和来沪人员在地化。
（三）提升党组织的服务能力，建立长效机制。基层党组织要关心来沪党员的多样需求，加强来沪党员、来沪人员与基层党组织的联系，建立党员的教育培训、学习实践、服务管理的长效机制，提高基层党组织的服务能力和运作能力。首先，健全基层党组织的服务网络，及时有效传递信息。搭建信息化网络平台，形成以点带面、以优促优的服务网络格局。其次，增强来沪党员民主参与意识，形成党员自我管理和自我约束的管理模式。基层党组织通过党建联席会议、党务公开、民主测评等方式，拓宽来沪党员民主参与的渠道。再次，注重对党员的教育培训，提高来沪党员队伍建设水平。
三、调适功能：提升来沪人员集聚区基层党组织的协调性
当前，社会利益主体日益多元化，利益关系日趋复杂化，利益冲突变得显性化，利益格局面临深度调整。社会转型发展推动了基层社会的组织化与基层党组织的社会化趋势，基层社会面临着结构调整，基层党组织面临着功能调适。基层党组织要在党的建设与社会建设领域中找准功能定位，有效调适基层党组织与基层社会、个人利益与公共利益、结构变迁与社会变迁之间逻辑定位。在新的社会背景下提高基层党组织活力，需要结合动员、组织、利益聚合与协调多重政治功能，尤其需要政党组织履行利益聚合与协调的政治功能。[4]当下，来沪人员面临的现实问题给基层党组织发挥调适功能带来一些挑战。一是来沪人员就业层次低，主要集中于制造业、建筑业、零售餐饮业等，就业期望与客观现实存在一定的差距；二是来沪人员居住条件相对较差，以租赁住房为主，留沪预期与实际条件存在一定的差距；三是来沪人员文化生活比较单调，以来沪人员为主要交流圈，心理预期与身份认同存在一定的差距。
（一）协调社会利益关系，拓展党组织的社会公共性。政党现代化肩负着社会调适与社会整合的重要使命，扎根社会是政党回归社会的内在机理，协调利益关系是政党领导社会的外在形式。创新基层党建“1+N”模式成为基层党组织推进区域化党建的重要载体。区域化党建实质上是实现从管理到服务的转型，实现从强调政治功能向关注社会服务功能的转变，为群众和社会提供足够有效的公共服务。[5]首先，建设公共服务中心，优化服务内容。要从来沪人员的客观现实出发，为来沪人员提供可能的优质服务。其次，搭建为民服务平台，巩固党建成效。开展一系列有针对性的便民惠民服务、组团式服务、志愿者服务等，为来沪人员提供简洁、快捷、务实的服务活动。再次，丰富党员的文化生活，提升党员素质。
（二）畅通利益表达渠道，发挥党组织的社会整合性。当社会建设发展滞后，会造成社会利益关系失衡，利益表达渠道不畅通，民众的不满情绪找不到宣泄的管道出口，就不能有效化解社会矛盾，甚至在一定程度上激化社会矛盾，给社会稳定增加了社会风险因子。经济社会的充分发展，激发了社会发展的内在活力，也可能导致社会发展风险性的上升，利益关系的多重性带来利益关系的复杂化。政治民主化促进了基层党组织的功能转变，承担着有效化解社会矛盾和协调社会利益关系的使命。利益关系的失衡和利益分化的加剧是当代利益格局深度调整所面临的难题，基层党组织要有效发挥社会整合作用，提高防范利益矛盾的预警性，降低利益冲突发生的风险性，建立利益和谐社会。首先，推进基层民主创新，满足群众合理的利益诉求。引导来沪党员参与党组织的各项活动，调动来沪党员民主参与的热情。引导来沪人员理性表达利益诉求，有条件地解决来沪人员与直接利益相关的合理需求。其次，推进基层管理创新，引导利益关系均衡发展。基层党组织以服务为导向，以活动为载体，以民生为保障，以机制为动力，探索来沪人员在地化管理与来沪党员自我管理的新模式，构建来沪人员融入城市、来沪党员融入组织的良好局面。
（三）扩大公益活动空间，探索党组织的公益服务性。随着工业化、城市化、现代化的不断推进，“单位人”逐步走向“社会人”、“社区人”，流动人口规模不断扩大，涌现出各类新社会阶层，特殊人群也不断增多。社会结构的变化要求执政党除了在思想领域和政治领域发挥组织协调作用，还要在社会领域调适政党与社会、党员与社会、党员与群众的关系。城市化的发展离不开流动人口的贡献，流动人口对城市公共服务的需求也不断增多。在城市增加和完善公共服务的同时，基层党组织要拓宽公益服务性功能，在基层党组织与社会、基层党组织活动与党员道德实践、党员实践与社会实践之间建立起联系纽带，使基层党组织成为党员服务社会、党员践行宗旨、党员联系群众的组织。首先，积极开展创先争优活动，发挥先进性作用。建设学习型和服务型党组织，发挥基层党组织的统筹力，借助社会公众力量和社会公益平台，发挥党委领导、党组织协调、党员服务、社会参与的协同作用。其次，积极促进公益活动事业，发挥社会性作用。建立城乡党组织互帮互助机制，开展党组织与来沪人员的结对活动，为来沪人员提供必要的法律援助和资助体系，探索建立党组织与社会联系的公益基金，扩展对来沪人员和来沪党员实现人文关怀和社会关爱的公共空间。
参考文献：
[1]王长江.政党的危机——国外政党运行机制研究[M].北京：改革出版社，1996.35.
[2]林尚立.从基层党组织中开掘党建资源[J].探索与争鸣，2002（7）.
[3]赵宬斐.政党政治与政治现代性——基于马克思主义政治哲学视野的研究[M].北京：中央编译出版社，2010.136.
[4]彭勃、邵春霞.组织嵌入与功能调适：执政党基层组织研究[J].上海行政学院学报，2012（2）.
[5]夏朝丰.区域化党建：增强基层党组织服务功能的新视角[J].领导科学，2012（3）.
作者单位：中共上海市黄浦区委党校
■ 责任编辑：古悦