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摘要：在市场经济和买方市场的大环境下，面对建筑市场激烈的竞争，工程造价的有效控制对实现企业效益，提高竞争力起着关键的作用。这就要求施工企业系统地做好造价资料的积累，提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。
关键词：工程造价；有效控制；
在建筑业迅猛发展的今天，对建设项目工程造价的控制与管理提出了更高的要求，其中工程造价控制在建设项目管理中的地位也愈显重要，随着造价控制实践的不断深入，广大工程技术管理人员进一步认识到加强工程造价控制，尤其是设计施工阶段工程造价控制的必要性及重要意义。
1建设项目工程造价失控的原因分析
在建设项目投资中，工程造价投资总额被突破的现象屡见不鲜，导致此结果的原因有很多，总结起来主要有以下几种：
⑴对建设前期工程造价控制不够到位和重视，一提到工程造价，首先想到施工阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制。
⑵建设单位对设计阶段工程造价控制不利。作为建设单位，很少过问设计方案的经济合理性，只追求高标准造型美观或占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成建筑工程造价的失控。国内外许多实践已经证明，设计阶段是决定项目投资是否经济合理的主要因素，节省工程造价的可能性为75%以上，而施工阶段节省工程造价的可能性最大为25%。
⑶我国没有颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施，设计人员对造价指标不敏感，无法达到限额设计。
⑷工程设计人员缺乏经济观念，设计单位的设计人员只负技术责任，不负经济责任；只重视设计产值进度，不注重工程造价的控制及技术经济合理性分析。
⑸按工程造价的比例计提设计费用，设计人员经济推动力不足，缺乏优化设计意识也是造成工程造价失控的重要原因。
2 建设项目各阶段工程造价的有效控制措施
从以上建设项目工程造价失控的原因可以看出，必须采取正确有效的控制措施，切实加强建设项目投资各主要阶段的工程造价控制，才能保证建设项目资金的科学经济合理利用，从而将工程总造价控制在合理的预算范围内。工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心。
2.1投资决策阶段的工程造价控制
在项目投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全不详细，会给整个工程项目带来巨大的影响和损失，具体控制措施为：
⑴推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察部门，监督项目资金的使用情况。
⑵实事求是地进行市场分析与项目可行性研究，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
⑶资金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施，对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
⑷加强工程地质、水文地质以及征地水源供电运输环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进可靠经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确切合实际的投资估算额，使工程价格从一开始就定位在一个较为合理的水平上，我国现行建筑工程造价的构成主要如图1
2.2设计阶段工程造价的控制措施
大量的资料分析表，设计费一般只占建设工程寿命费用的2%以下，设计阶段所确定的投资额约为建设项目总控制量的70%。因此，只有抓好设计阶段的造价控制，才能为全过程造价控制打下基础。
2.3推行标准化设计
标准化设计又称定型设计通用设计，是指将大量在实践中行之有效成熟的科技成果按简化优化的原则，提炼上升而来采用标准设计，不仅加快了设计的周期，也使得建筑产品能在工厂批量生产，实行工业化，同时加快了施工的进度，缩短了建设周期，提高了劳动效率，从而大幅度降低工程成本。但在降低工程造价成本外，标准设计也必须能较充分地考虑施工生产使用维修和美观的要求。
2.4实施阶段工程造价的控制措施
施工阶段是资金投放量最大、暴露问题最多、合同利益冲突最明显的阶段，在此阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，必须加以分析，实施工程造价的动态控制.
2.4.1 合理制定施工进度计划，确定最佳工期
施工组织（又叫施工组织设计）是由施工单位编制的，用以指导施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工企业管理现场施工的内部文件。
施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机地联系起来，确保施工任务的顺利完成因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大，施工进度计划是否合理通过常用工期、施工均衡性和竣工率3个指标来衡量，其中工期又是影响造价的一个关键因素。
工期是否合理应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。按工程造价的构成，工程成本由直接费和间接费两部分组成，直接费一般是在合理组织和正常施工条件下完成的，其费用最低，如果在此标准下要赶工（加快施工速度）或延工，则直接费将随之相应增加，而间接费是随着工期缩短而减少，它们之间的关系如图2所示直接费曲线与间接费曲线叠加起来可得到总成本曲线，与总成本曲线的最低点相应的施工时间，即为最佳的工期所以我们在确定工期时，应尽量可能接近最佳工期。
2.4.2加强工程变更和签证管理，做好工程造价动态控制
施工阶段是建筑工程项目资金消耗最快的阶段，必须做好细节控制工作，加强各个环节的有效管理与控制，严把工程造价关，具体措施如下：
⑴有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制除在图纸审核时把关外，还应在甲乙双方图纸会审和设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
⑵严格审核工程施工图预算。根据施工图设计进度计划和现场施工的实际进度，即使核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
⑶选择确定专业分包单位为防止少数垄断性行业任意抬价，在工程建设中除有些特殊工种，如变配电安装工程、通讯工程、煤气工程等不得不委托专业施工单位外，分包时要注意以本单位工作人员熟悉的为主，对不熟悉的专业，应多方聘请专家人员进行咨询。
⑷深入现场收集和掌握有关资料。在工程施工过程中，费用控制人员要经常深入现场，对照图纸查看施工情况，通过与监理总承包方和施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工状态，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
⑸严格做好竣工结算审核，搜集整理好竣工资料。包括：工程竣工图设计变更通知、各种签证主材的合格证单价等；深入工地，全面掌握工程实况。一些形体较为复杂或装潢复杂的工程竣工图不可能面面俱到逐一标明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对丈量记录才能准确无误还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，避免造成计算误差较大，使工程造价管理处于被动。
3.加强建筑工程造價有效控制与管理的思考
经济与技术是两个不同范畴的学科，在建筑工程造价中两者须结合起来，忽视任何一个方面，都会产生不合理的结果，因此须从技术和经济的角度加强工程造价管理，提高工程项目的经济效益。
首先，对建筑投资方而言，须培养一支既懂专业技术，又懂经济学的德才兼备的工程造价队伍。只有这样才能在市场经济体制逐步完善投资日趋多元化的今天，为企业项目投资决策者提供科学合理的决策依据，为投资方合理控制工程造价进行严格把关。
其次，建立真正意义上市场化的价格机制。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，工程价格真正实行市场化，就有可能自发调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产推出维持建设市场的供给（建筑业企业）和需求（投资方/业主）的平衡；真正市场化的价格机制通过竞争促使价格下降，迫使建筑安装企业采取一切手段提高自身竞争能力。
再次，在目前建设市场供过于求的局面下，放开工程价格必然导致工程价格水平全面下降。但不能以低价必然导致工程质量低劣为借口而阻碍工程造价市场化规范化的进程；逐步尝试实施国际通行的做法，同时加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化规范化的轨道。
4 结论
综上所述，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。在项目实施过程中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于施工企业和行业的良好发展。
注：文章内所涉及的公式和图表请用PDF格式打开
关键词：工程造价；有效控制；
在建筑业迅猛发展的今天，对建设项目工程造价的控制与管理提出了更高的要求，其中工程造价控制在建设项目管理中的地位也愈显重要，随着造价控制实践的不断深入，广大工程技术管理人员进一步认识到加强工程造价控制，尤其是设计施工阶段工程造价控制的必要性及重要意义。
1建设项目工程造价失控的原因分析
在建设项目投资中，工程造价投资总额被突破的现象屡见不鲜，导致此结果的原因有很多，总结起来主要有以下几种：
⑴对建设前期工程造价控制不够到位和重视，一提到工程造价，首先想到施工阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制。
⑵建设单位对设计阶段工程造价控制不利。作为建设单位，很少过问设计方案的经济合理性，只追求高标准造型美观或占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成建筑工程造价的失控。国内外许多实践已经证明，设计阶段是决定项目投资是否经济合理的主要因素，节省工程造价的可能性为75%以上，而施工阶段节省工程造价的可能性最大为25%。
⑶我国没有颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施，设计人员对造价指标不敏感，无法达到限额设计。
⑷工程设计人员缺乏经济观念，设计单位的设计人员只负技术责任，不负经济责任；只重视设计产值进度，不注重工程造价的控制及技术经济合理性分析。
⑸按工程造价的比例计提设计费用，设计人员经济推动力不足，缺乏优化设计意识也是造成工程造价失控的重要原因。
2 建设项目各阶段工程造价的有效控制措施
从以上建设项目工程造价失控的原因可以看出，必须采取正确有效的控制措施，切实加强建设项目投资各主要阶段的工程造价控制，才能保证建设项目资金的科学经济合理利用，从而将工程总造价控制在合理的预算范围内。工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心。
2.1投资决策阶段的工程造价控制
在项目投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全不详细，会给整个工程项目带来巨大的影响和损失，具体控制措施为：
⑴推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察部门，监督项目资金的使用情况。
⑵实事求是地进行市场分析与项目可行性研究，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
⑶资金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施，对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
⑷加强工程地质、水文地质以及征地水源供电运输环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进可靠经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确切合实际的投资估算额，使工程价格从一开始就定位在一个较为合理的水平上，我国现行建筑工程造价的构成主要如图1
2.2设计阶段工程造价的控制措施
大量的资料分析表，设计费一般只占建设工程寿命费用的2%以下，设计阶段所确定的投资额约为建设项目总控制量的70%。因此，只有抓好设计阶段的造价控制，才能为全过程造价控制打下基础。
2.3推行标准化设计
标准化设计又称定型设计通用设计，是指将大量在实践中行之有效成熟的科技成果按简化优化的原则，提炼上升而来采用标准设计，不仅加快了设计的周期，也使得建筑产品能在工厂批量生产，实行工业化，同时加快了施工的进度，缩短了建设周期，提高了劳动效率，从而大幅度降低工程成本。但在降低工程造价成本外，标准设计也必须能较充分地考虑施工生产使用维修和美观的要求。
2.4实施阶段工程造价的控制措施
施工阶段是资金投放量最大、暴露问题最多、合同利益冲突最明显的阶段，在此阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，必须加以分析，实施工程造价的动态控制.
2.4.1 合理制定施工进度计划，确定最佳工期
施工组织（又叫施工组织设计）是由施工单位编制的，用以指导施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工企业管理现场施工的内部文件。
施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机地联系起来，确保施工任务的顺利完成因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大，施工进度计划是否合理通过常用工期、施工均衡性和竣工率3个指标来衡量，其中工期又是影响造价的一个关键因素。
工期是否合理应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。按工程造价的构成，工程成本由直接费和间接费两部分组成，直接费一般是在合理组织和正常施工条件下完成的，其费用最低，如果在此标准下要赶工（加快施工速度）或延工，则直接费将随之相应增加，而间接费是随着工期缩短而减少，它们之间的关系如图2所示直接费曲线与间接费曲线叠加起来可得到总成本曲线，与总成本曲线的最低点相应的施工时间，即为最佳的工期所以我们在确定工期时，应尽量可能接近最佳工期。
2.4.2加强工程变更和签证管理，做好工程造价动态控制
施工阶段是建筑工程项目资金消耗最快的阶段，必须做好细节控制工作，加强各个环节的有效管理与控制，严把工程造价关，具体措施如下：
⑴有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制除在图纸审核时把关外，还应在甲乙双方图纸会审和设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
⑵严格审核工程施工图预算。根据施工图设计进度计划和现场施工的实际进度，即使核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
⑶选择确定专业分包单位为防止少数垄断性行业任意抬价，在工程建设中除有些特殊工种，如变配电安装工程、通讯工程、煤气工程等不得不委托专业施工单位外，分包时要注意以本单位工作人员熟悉的为主，对不熟悉的专业，应多方聘请专家人员进行咨询。
⑷深入现场收集和掌握有关资料。在工程施工过程中，费用控制人员要经常深入现场，对照图纸查看施工情况，通过与监理总承包方和施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工状态，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
⑸严格做好竣工结算审核，搜集整理好竣工资料。包括：工程竣工图设计变更通知、各种签证主材的合格证单价等；深入工地，全面掌握工程实况。一些形体较为复杂或装潢复杂的工程竣工图不可能面面俱到逐一标明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对丈量记录才能准确无误还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，避免造成计算误差较大，使工程造价管理处于被动。
3.加强建筑工程造價有效控制与管理的思考
经济与技术是两个不同范畴的学科，在建筑工程造价中两者须结合起来，忽视任何一个方面，都会产生不合理的结果，因此须从技术和经济的角度加强工程造价管理，提高工程项目的经济效益。
首先，对建筑投资方而言，须培养一支既懂专业技术，又懂经济学的德才兼备的工程造价队伍。只有这样才能在市场经济体制逐步完善投资日趋多元化的今天，为企业项目投资决策者提供科学合理的决策依据，为投资方合理控制工程造价进行严格把关。
其次，建立真正意义上市场化的价格机制。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，工程价格真正实行市场化，就有可能自发调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产推出维持建设市场的供给（建筑业企业）和需求（投资方/业主）的平衡；真正市场化的价格机制通过竞争促使价格下降，迫使建筑安装企业采取一切手段提高自身竞争能力。
再次，在目前建设市场供过于求的局面下，放开工程价格必然导致工程价格水平全面下降。但不能以低价必然导致工程质量低劣为借口而阻碍工程造价市场化规范化的进程；逐步尝试实施国际通行的做法，同时加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化规范化的轨道。
4 结论
综上所述，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。在项目实施过程中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于施工企业和行业的良好发展。
注：文章内所涉及的公式和图表请用PDF格式打开