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习近平总书记强调，党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人的职责。白城市委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于加强城市基层党建的重要论述精神，创新实施了城市基层党建“书记一号工程”，推动各级党组织书记认真履行主体责任，走上前台抓党建、抓治理、抓服务，探索出了一条“书记主抓、上下联动、协同用力”的城市基层党建工作新路子。
白城市共有24个街道102个社区。近年来，全市城镇化进程较快，新经济业态大量涌现，城市基层党建正处于由单一街道社区党建向“全域党建”迈进的关键节点，各项任务重要而且艰巨。特别是城市基层党建联席会议、党建联盟、区域党建“共同体”等载体逐渐制度化，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理等方面呈现向上向好的发展态势，城市基层党建系统建设和整体建设的效益正日益彰显。
纵观全市城市基层党建，对比发达地区和发达城市，仍存在一定薄弱环节和不相适应因素，尤其是个别基层党组织书记对新时代城市基层党建认识不够到位，责任压得不够紧、不够实，逐渐成为制约城市基层党建整体跃升的“第一障碍”。正是在这样的前提和背景下，白城市城市基层党建“书记一号工程”应运而生。一是压紧压实政治责任。实践证明，党委的重视程度、书记的推进力度，关乎城市基层党建工作进展快慢、质量高低、成效大小。坚持以“书记抓、抓书记”为牵引，市委认真执行定期议党和专题议党制度，市、县两级党委书记定期主持召开城市基层党建工作相关会议，召开全市“书记一号工程”推进会，研究谋划、部署推进城市基层党建工作。二是找准选对主攻方向。市委制发《城市基层党建“书记一号工程”的实施意见》，提出强化书记责任、实施书记领航、抓实书记项目、推进书记治理、落实书记保障五个方面18条务实举措，推动各级党组织书记提高政治站位，履行主体责任，走上前台抓党建，深入基层解难题。三是督促指导确保实效。坚持按时序稳步推进，在抓好常态化督促指导的同时，将实施“书记一号工程”情况列入各级城市基层党建工作联席会议重要议题和各级党组织书记抓基层党建述职评议、班子年度考核重要内容，通过“年初立账、随时查账、年底交账”的方式，将城市基层党建的政治责任一贯到底。
白城市委从健全党组织书记“明责、履责、问责”体系入手，大力实施城市基层党建“书记一号工程”，形成城市基层党建工作责任链条、指导链条、督促链条，让各级党组织书记既当“指挥长”，又当“战斗员”，带动城市基层党建阔步前行。
强化“书记责任”。坚持党委统筹、高位推动，从严密组织体系入手，逐级成立城市基层党建工作领导小组，明确市、县、街道、社区四级党组织书记为本级领导小组组长，构建上下联动、协同发力的组织体系。制定《城市基层党建“书记一号工程”重点任务落实工作方案》，开展“书记一号工程”提档晋升专项行动，建立健全制度体系，全面规范区域共建“四项清单”、党建联席会议、“社区工作日”“小区管理包保”等载体措施。采取“动态调度+实地查看+座谈访谈”方式，逐一验证24个街道、102个社区的工作落实情况，掌握群众满意度，让各级党组织书记责任更清、任务更明、落实更快。
实施“书记领航”。依托“千名干部入小区”、机关干部“社区工作日”等活动，组织各级书记包社区、包小区、包民生难题解决等，积极行动起来，带头发挥领航作用，带头推进组织共建、资源共享、区域共治等任务，不断放大城市基层党建整体效应。全市城市基层党建“书记一号工程”实施以来，深入开展以“加强政策宣传、指导社区党建、解决民生诉求、帮扶困难群众”为主要内容的社会实践活动，各级党组织书记带领机关干部开展服务3400余次，提供物资240余万元，有力地推动了资源力量向基层下沉。
抓实“书记项目”。坚持党建工作项目化，上至市委书记、下至社区党组织书记，都瞄准城市基层党建工作“基层基础保障、重点任务攻坚、创新工作推进”等方面，每年至少认领、抓实1个“书记项目”，今年共组织认领定位准、范围广、内容实的项目474个。尤其是“智慧民生”服务平台项目，作为市委书记在城市基层党建“书记一号工程”中的项目，把畅通居民百姓诉求渠道、实现居民百姓民生意愿放在首位，自今年开通民生诉求热线和手机APP以来，采取“接、分、办、督、访”的方式，已受理解决民生诉求难题1500余个，更好地回应了居民群众期待。
推进“书记治理”。聚焦解决群众的烦心事、操心事、揪心事，把党的领导、党的建设贯穿于基层治理全过程，强化党建引领城市基层治理。从构建党建引领基层治理体系着手，在每个社区吸纳驻街区单位和包保部门党组织负责人担任兼职委员，在小区组建物业服务党支部，在居民住宅楼建立楼栋党小组，采取“发现问题、召开会议、解决问题”三步工作法，已定期召开联席会议300多次，让业主委员会和物业公司从“对立面”变成“一家人”。聚焦“一个电话解难题”，在市区52个社区公示民生诉求受理热线和手机APP，并明确1到2名专兼职人员受理和协调解决民生事项，深化党建引领城市基层治理实践。
落实“书记保障”。牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续用力抓基层打基础。抓住棚户区改造、城市开发建设的契机，按照“10室2厅1市1站”功能布局，持续推进高标准社区活动场所新建和改造提升工程。目前，白城市已建成千平以上社区22个，占比21.6%；今年在建12个，竣工后千平社区占比将达到33%，社区党组织工作环境和服务群众环境将进一步优化提升。组织大安市完成“社工岗”招录60人，严格落实社区党建工作经费和党组织服务群众专项经费。全市商务楼宇、商圈市场、小区建立党建活动阵地32个，推动城市各领域党建阵地向党员群众开放47个，满足居民百姓的各种需求。
城市基层党建“书记一号工程”实施以来，有力推动了城市基层党建工作任务落实，有效提升了党建引领基层治理成效，极大改善了城市面貌、人居环境，较好地回应了广大市民对美好生活的向往期待。
一是党的执政根基进一步夯实。“书记一号工程”把城市基层党建重点任务明晰化、职责化，让基层党组织书记抓城市基层党建实现由“一头雾水”向“一目了然”转变、由“时断时续”向“一抓到底”转变、由“拖着绕着干”向“我要主动干”转变。市、县两级书记先后106次深入一线调研指导城市基层党建工作，认真把关审核“书记项目清单”，带头抓好自己的“书记项目”，带动城市基层党建大变样、大发展。
二是基层组织力进一步提升。“书记一号工程”聚焦城市基层党建系统建设和整体建设，依托城市基层党建联席会议、党建联盟、区域党建“共同体”等载體，把各级党组织书记调动起来，把各类资源、各种力量统筹利用起来，形成“一盘棋”，打好“整体战”。2019年以来，全市各级党组织已召开城市基层党建领导小组会议、党建联席会议等554次，对接“书记项目”，落实“四个清单”，共同商议推进重点工作，有效提升了基层组织力。
三是党建引领基层治理进一步深化。“书记一号工程”让各级党组织书记肩上有担子、身上有责任、工作有压力，在机关干部“社区工作日”“小区管理包保”等活动中自觉把身子沉到最基层，推进基层治理的一个个难点、堵点、痛点问题得到有效解决。全市已建立红色物业党支部30多个，成立居民楼栋党小组273个，组建业主委员会440个，搭起了党组织与群众的“连心桥”，畅通了城市基层党建“末梢神经”。
四是党群干群关系进一步密切。“书记一号工程”从解决小区环境卫生、老年人生活需求、特困群体就业等群众最关心最直接最现实的利益问题着手，健全基层治理体系，让各级党组织进社区、党支部进小区、党小组进楼栋，进而实现群众烦心事操心事揪心事在党小组发现、在党支部研究、在党组织中破解。2019年以来，全市各级书记已协调解决民生问题937个，进一步树立了各级党组织书记务实亲民的形象。（作者系中共白城市委常委、组织部部长、统战部部长）
一、实施“书记一号工程”的基本思考
白城市共有24个街道102个社区。近年来，全市城镇化进程较快，新经济业态大量涌现，城市基层党建正处于由单一街道社区党建向“全域党建”迈进的关键节点，各项任务重要而且艰巨。特别是城市基层党建联席会议、党建联盟、区域党建“共同体”等载体逐渐制度化，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理等方面呈现向上向好的发展态势，城市基层党建系统建设和整体建设的效益正日益彰显。
纵观全市城市基层党建，对比发达地区和发达城市，仍存在一定薄弱环节和不相适应因素，尤其是个别基层党组织书记对新时代城市基层党建认识不够到位，责任压得不够紧、不够实，逐渐成为制约城市基层党建整体跃升的“第一障碍”。正是在这样的前提和背景下，白城市城市基层党建“书记一号工程”应运而生。一是压紧压实政治责任。实践证明，党委的重视程度、书记的推进力度，关乎城市基层党建工作进展快慢、质量高低、成效大小。坚持以“书记抓、抓书记”为牵引，市委认真执行定期议党和专题议党制度，市、县两级党委书记定期主持召开城市基层党建工作相关会议，召开全市“书记一号工程”推进会，研究谋划、部署推进城市基层党建工作。二是找准选对主攻方向。市委制发《城市基层党建“书记一号工程”的实施意见》，提出强化书记责任、实施书记领航、抓实书记项目、推进书记治理、落实书记保障五个方面18条务实举措，推动各级党组织书记提高政治站位，履行主体责任，走上前台抓党建，深入基层解难题。三是督促指导确保实效。坚持按时序稳步推进，在抓好常态化督促指导的同时，将实施“书记一号工程”情况列入各级城市基层党建工作联席会议重要议题和各级党组织书记抓基层党建述职评议、班子年度考核重要内容，通过“年初立账、随时查账、年底交账”的方式，将城市基层党建的政治责任一贯到底。
二、开展“书记一号工程”的实践路径
白城市委从健全党组织书记“明责、履责、问责”体系入手，大力实施城市基层党建“书记一号工程”，形成城市基层党建工作责任链条、指导链条、督促链条，让各级党组织书记既当“指挥长”，又当“战斗员”，带动城市基层党建阔步前行。
强化“书记责任”。坚持党委统筹、高位推动，从严密组织体系入手，逐级成立城市基层党建工作领导小组，明确市、县、街道、社区四级党组织书记为本级领导小组组长，构建上下联动、协同发力的组织体系。制定《城市基层党建“书记一号工程”重点任务落实工作方案》，开展“书记一号工程”提档晋升专项行动，建立健全制度体系，全面规范区域共建“四项清单”、党建联席会议、“社区工作日”“小区管理包保”等载体措施。采取“动态调度+实地查看+座谈访谈”方式，逐一验证24个街道、102个社区的工作落实情况，掌握群众满意度，让各级党组织书记责任更清、任务更明、落实更快。
实施“书记领航”。依托“千名干部入小区”、机关干部“社区工作日”等活动，组织各级书记包社区、包小区、包民生难题解决等，积极行动起来，带头发挥领航作用，带头推进组织共建、资源共享、区域共治等任务，不断放大城市基层党建整体效应。全市城市基层党建“书记一号工程”实施以来，深入开展以“加强政策宣传、指导社区党建、解决民生诉求、帮扶困难群众”为主要内容的社会实践活动，各级党组织书记带领机关干部开展服务3400余次，提供物资240余万元，有力地推动了资源力量向基层下沉。
抓实“书记项目”。坚持党建工作项目化，上至市委书记、下至社区党组织书记，都瞄准城市基层党建工作“基层基础保障、重点任务攻坚、创新工作推进”等方面，每年至少认领、抓实1个“书记项目”，今年共组织认领定位准、范围广、内容实的项目474个。尤其是“智慧民生”服务平台项目，作为市委书记在城市基层党建“书记一号工程”中的项目，把畅通居民百姓诉求渠道、实现居民百姓民生意愿放在首位，自今年开通民生诉求热线和手机APP以来，采取“接、分、办、督、访”的方式，已受理解决民生诉求难题1500余个，更好地回应了居民群众期待。
推进“书记治理”。聚焦解决群众的烦心事、操心事、揪心事，把党的领导、党的建设贯穿于基层治理全过程，强化党建引领城市基层治理。从构建党建引领基层治理体系着手，在每个社区吸纳驻街区单位和包保部门党组织负责人担任兼职委员，在小区组建物业服务党支部，在居民住宅楼建立楼栋党小组，采取“发现问题、召开会议、解决问题”三步工作法，已定期召开联席会议300多次，让业主委员会和物业公司从“对立面”变成“一家人”。聚焦“一个电话解难题”，在市区52个社区公示民生诉求受理热线和手机APP，并明确1到2名专兼职人员受理和协调解决民生事项，深化党建引领城市基层治理实践。
落实“书记保障”。牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续用力抓基层打基础。抓住棚户区改造、城市开发建设的契机，按照“10室2厅1市1站”功能布局，持续推进高标准社区活动场所新建和改造提升工程。目前，白城市已建成千平以上社区22个，占比21.6%；今年在建12个，竣工后千平社区占比将达到33%，社区党组织工作环境和服务群众环境将进一步优化提升。组织大安市完成“社工岗”招录60人，严格落实社区党建工作经费和党组织服务群众专项经费。全市商务楼宇、商圈市场、小区建立党建活动阵地32个，推动城市各领域党建阵地向党员群众开放47个，满足居民百姓的各种需求。
三、推进“书记一号工程”的成效启示
城市基层党建“书记一号工程”实施以来，有力推动了城市基层党建工作任务落实，有效提升了党建引领基层治理成效，极大改善了城市面貌、人居环境，较好地回应了广大市民对美好生活的向往期待。
一是党的执政根基进一步夯实。“书记一号工程”把城市基层党建重点任务明晰化、职责化，让基层党组织书记抓城市基层党建实现由“一头雾水”向“一目了然”转变、由“时断时续”向“一抓到底”转变、由“拖着绕着干”向“我要主动干”转变。市、县两级书记先后106次深入一线调研指导城市基层党建工作，认真把关审核“书记项目清单”，带头抓好自己的“书记项目”，带动城市基层党建大变样、大发展。
二是基层组织力进一步提升。“书记一号工程”聚焦城市基层党建系统建设和整体建设，依托城市基层党建联席会议、党建联盟、区域党建“共同体”等载體，把各级党组织书记调动起来，把各类资源、各种力量统筹利用起来，形成“一盘棋”，打好“整体战”。2019年以来，全市各级党组织已召开城市基层党建领导小组会议、党建联席会议等554次，对接“书记项目”，落实“四个清单”，共同商议推进重点工作，有效提升了基层组织力。
三是党建引领基层治理进一步深化。“书记一号工程”让各级党组织书记肩上有担子、身上有责任、工作有压力，在机关干部“社区工作日”“小区管理包保”等活动中自觉把身子沉到最基层，推进基层治理的一个个难点、堵点、痛点问题得到有效解决。全市已建立红色物业党支部30多个，成立居民楼栋党小组273个，组建业主委员会440个，搭起了党组织与群众的“连心桥”，畅通了城市基层党建“末梢神经”。
四是党群干群关系进一步密切。“书记一号工程”从解决小区环境卫生、老年人生活需求、特困群体就业等群众最关心最直接最现实的利益问题着手，健全基层治理体系，让各级党组织进社区、党支部进小区、党小组进楼栋，进而实现群众烦心事操心事揪心事在党小组发现、在党支部研究、在党组织中破解。2019年以来，全市各级书记已协调解决民生问题937个，进一步树立了各级党组织书记务实亲民的形象。（作者系中共白城市委常委、组织部部长、统战部部长）