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实施西部大开发战略，是以国家意志为指导的经济社会活动，不是一般的经济活动，与之相适应的人才开发工作更是任重道远。在经济活动中，国家可以通过政策，增加投资项目来实现既定目标。而在落后地区从事人才的开发、培养、使用却远非如此简单。从根本上讲，人才队伍是由自然人组成，由于所学专业以及部门、行业的不同，只靠行政命令来协调远远不够，人才的流向一般是从经济落后地区向经济发达地区流动，这是规律。