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【摘 要】农村饮水安全工程的建后运行管理是工程正常运行并长久发挥效益的重要保证。本文主要介绍都匀市农村饮水安全工程运行管理的经验、存在的问题及解决方法。
【关键词】农村饮水安全；运行管理；经验；建议
农村饮水安全工程是广大农民群众迫切需要解决的一项民生水利工程，是改善和提高农民生活质量、增加农民收入、促进农村经济社会发展的重要基础设施和物质保障，对于统筹城乡发展、构建和谐农村、推进社会主义新农村建设和实现小康社会具有重要意义。
都匀市农村饮水安全工程从2005年开始实施至2014年，共解决23.78万人饮水不安全问题，累计总投资11374.78万元。工程建成投入使用后，对维护我市农村社会稳定，建设小康社会具有积极的促进作用。
1.都匀市农村饮水安全建后管理情况
1.1都匀市概况
都匀市位于贵州省中南部，黔南州北部，是州府所在地。区域总面积2278平方千米，2012年底，全市总人口48.05万人，其中：农业人口31.46万人。全市辖5个街道、4个镇、1个民族乡，市政府驻广惠街道。
区域内喀斯特地貌发育，暗河洞穴较多。年均气温15.9℃，年降水量1445.5毫米。境内河流分属长江流域和珠江流域。
2012年都匀市生产总值完成110.16亿元，财政总收入完成16.85亿元，农业增加值完成7.97亿元，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达19338元和6543元。
1.2 都匀市农村饮水安全工程建后管理现状
自2005年来，我市农村供水发展迅速，据统计，全市已建成集中式供水工程451个，分散式供水工程4个，总供水规模达2.5万m3/天，供水范围覆盖全市8个乡镇（办事处）99个行政村。
（1）农村饮水安全工程管理机构
我市农村饮水安全工程分为分散式供水工程和集中式供水工程，全市分散式供水工程由农户自行管理，集中式供水工程管理有三种模式，分别为：供水公司管理统一管理，管理主体为都匀市城镇供水有限公司；工程所在地政府统一管理、村组用水户协会自行管理。乡镇集镇供水工程管理人员3-4人，村级小规模集中供水工程管理人员1-2人。
（2）运行维护队伍建设情况
我市农村饮水安全工程运行管理人員除了都匀市城镇供水有限公司有较为专业的管理维护人员的之外，其他工程运行管理人员均为当地政府或村委指定村民担任。大多数的管理维护人员并没有经过专业的培训，业务素质和管理能力较低，运行维护队伍建设有待进一步加强。
（3）水价政策及执行情况
我市农村饮水安全工程水价的确定既充分考虑到了用水户的支付意愿和承受能力，也考虑到了供水成本补偿和合理的利润，水价实行公告制度和听证会制度，对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理。
目前，我市农村饮水安全工程水费收取方式为计量收费。乡镇集中供水工程水价由市物价局召开用水户听证会后核定，水价为0.6-2.0元/吨。分散式供水工程和村级小规模集中供水工程水价由受益农户和用水户协会根据供水成本自行确定，自流供水工程水价为0.3-0.8元/吨，提水供水工程1.2-1.5元/吨。
（4）建立维修基金的情况
根据《都匀市农村饮水安全工程运行管理办法》，我市农村饮水安全工程实行“有偿供水、计量收费、独立核算、自负盈亏”，工程维修养护经费主要来源为水价计提。
我市积极落实农村饮水安全工程运行管理维修养护费的计提工作。据统计，全市落实工程运行管理维修养护费53.54万元，其中：17座乡镇水厂水价计提日常养护经费26.7万元，100吨以下村级小规模水厂水价计提日常养护经费26.84万元。
2.工程运行管理的经验
为了使工程充分发挥效益，保证农村饮水安全工程建后运行管理集中、规范化，都匀市成立城镇供水有限公司，除了良亩集镇水厂外，其余乡镇水厂均由城镇供水有限公司统一管理。公司自主经营、自负盈亏，并实行规范化管理，计量收费，定期化验水质，降低运行成本，实现以水养水的良性运行，同时取得了较好的社会效益和经济效益。
对于分散式供水工程和村级小规模集中供水工程，市水行政主管部门除了履行监督与服务的职能以外，还注重从业务方面加强对工程的运行管理与指导，为工程运行维护提供专业技术支持，确保工程的长效运行。
先后制定《都匀市农村饮水安全工程运行管理办法》、《都匀市饮用水水源地保护管理办法》，使得工程运行管理机制得到进一步的完善。成立都匀市农村饮水安全应急领导小组，编制了《都匀市农村饮水安全工程应急预案》，初步建成了农村饮水安全工程服务体系及应急机制，极大保障了广大农村人民群众的用水安全。
3. 工程运行管理存在的问题及建议
3.1 存在的问题
（1）运行管理维护资金短缺
我市由都匀市乡镇供水公司统一管理、经营的乡镇供水工程，运行管理较为规范，供水保证率高，效益较好，运行维护经费得到保障。村组用水协会自行管理村级供水工程和分散式供水工程，由于供水规模小，供水人口少且较为分散，运行成本较高，管理工作相对薄弱，加之水费足额收取难度大，致使大部分村级供水工程无维修资金，工程折旧费、大修费基于各种原因往往不提取或难以提取。
（2）运行管理制度尚未健全，管理水平有待提高
都匀市农村饮水安全工程运行管理制度尚未健全。乡镇代管工程、分散式供水工程和村级小规模集中供水工程运行管理人员均为当地政府或村委指定的村民担任。大多数的管理维护人员并没有经过专业的培训，业务素质和管理能力较低，在管理过程中只起到了看管和简单运行操作的作用，维修、养护检修水平低，工程运行中出现的破管漏水、机电故障等问题得不到及时、有效的维修，机电设备、管道受损程度易加大，工程设计寿命易缩短，造成较大的浪费。
（3）水质安全管理尚有不足
由于水源地保护划分监管和日常水质监测费用到得不到落实，使水源地保护和水质监测工作比较滞后。
个别工程因运行经费、用水户用水观念和习惯等因素的影响，工程消毒净化设备虽已安装，但不经常使用，用水水质安全得不到保证。
3.2 建 议
（1） 由于农村饮水安全工程是政府主导的社会公益性很强的事业，建议将农村饮水安全工程维修养护经费列入政府财政补贴范围，同时完善农村饮水安全工程维修养护经费水费计提相关制度及标准，采用政府补贴和水费计提相结合的方式落实管理维修基金。建立农村饮水安全工程维修养护经费专项资金管理机构，规范资金管理，设立专用账户，做到专款专用。
（2） 建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度。农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安排；对农村供水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础上，制定有关税费标准和减免幅度，免收水资源费、水质检测费、污水处理费等，以此保证农村水厂能够实现良性运行。
（3）加强水源保护，严格执行水源保护制度，加大农村饮水安全的宣传力度，使广大农村群众树立节约用水、安全用水的观念。
4.结语
农村饮水安全工程的建后运行管理是工程正常运行并长久发挥效益的重要保证，怎样管好、用好农村饮水安全工程，对基层水利工作者来说是一个很重要的课题，我们一定要高度重视，充分认识做好运行管理工作的重要意义。要勇于创新，积极探索，找到一条高效的、科学的农村饮水安全建后管理的新模式。
【关键词】农村饮水安全；运行管理；经验；建议
农村饮水安全工程是广大农民群众迫切需要解决的一项民生水利工程，是改善和提高农民生活质量、增加农民收入、促进农村经济社会发展的重要基础设施和物质保障，对于统筹城乡发展、构建和谐农村、推进社会主义新农村建设和实现小康社会具有重要意义。
都匀市农村饮水安全工程从2005年开始实施至2014年，共解决23.78万人饮水不安全问题，累计总投资11374.78万元。工程建成投入使用后，对维护我市农村社会稳定，建设小康社会具有积极的促进作用。
1.都匀市农村饮水安全建后管理情况
1.1都匀市概况
都匀市位于贵州省中南部，黔南州北部，是州府所在地。区域总面积2278平方千米，2012年底，全市总人口48.05万人，其中：农业人口31.46万人。全市辖5个街道、4个镇、1个民族乡，市政府驻广惠街道。
区域内喀斯特地貌发育，暗河洞穴较多。年均气温15.9℃，年降水量1445.5毫米。境内河流分属长江流域和珠江流域。
2012年都匀市生产总值完成110.16亿元，财政总收入完成16.85亿元，农业增加值完成7.97亿元，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达19338元和6543元。
1.2 都匀市农村饮水安全工程建后管理现状
自2005年来，我市农村供水发展迅速，据统计，全市已建成集中式供水工程451个，分散式供水工程4个，总供水规模达2.5万m3/天，供水范围覆盖全市8个乡镇（办事处）99个行政村。
（1）农村饮水安全工程管理机构
我市农村饮水安全工程分为分散式供水工程和集中式供水工程，全市分散式供水工程由农户自行管理，集中式供水工程管理有三种模式，分别为：供水公司管理统一管理，管理主体为都匀市城镇供水有限公司；工程所在地政府统一管理、村组用水户协会自行管理。乡镇集镇供水工程管理人员3-4人，村级小规模集中供水工程管理人员1-2人。
（2）运行维护队伍建设情况
我市农村饮水安全工程运行管理人員除了都匀市城镇供水有限公司有较为专业的管理维护人员的之外，其他工程运行管理人员均为当地政府或村委指定村民担任。大多数的管理维护人员并没有经过专业的培训，业务素质和管理能力较低，运行维护队伍建设有待进一步加强。
（3）水价政策及执行情况
我市农村饮水安全工程水价的确定既充分考虑到了用水户的支付意愿和承受能力，也考虑到了供水成本补偿和合理的利润，水价实行公告制度和听证会制度，对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理。
目前，我市农村饮水安全工程水费收取方式为计量收费。乡镇集中供水工程水价由市物价局召开用水户听证会后核定，水价为0.6-2.0元/吨。分散式供水工程和村级小规模集中供水工程水价由受益农户和用水户协会根据供水成本自行确定，自流供水工程水价为0.3-0.8元/吨，提水供水工程1.2-1.5元/吨。
（4）建立维修基金的情况
根据《都匀市农村饮水安全工程运行管理办法》，我市农村饮水安全工程实行“有偿供水、计量收费、独立核算、自负盈亏”，工程维修养护经费主要来源为水价计提。
我市积极落实农村饮水安全工程运行管理维修养护费的计提工作。据统计，全市落实工程运行管理维修养护费53.54万元，其中：17座乡镇水厂水价计提日常养护经费26.7万元，100吨以下村级小规模水厂水价计提日常养护经费26.84万元。
2.工程运行管理的经验
为了使工程充分发挥效益，保证农村饮水安全工程建后运行管理集中、规范化，都匀市成立城镇供水有限公司，除了良亩集镇水厂外，其余乡镇水厂均由城镇供水有限公司统一管理。公司自主经营、自负盈亏，并实行规范化管理，计量收费，定期化验水质，降低运行成本，实现以水养水的良性运行，同时取得了较好的社会效益和经济效益。
对于分散式供水工程和村级小规模集中供水工程，市水行政主管部门除了履行监督与服务的职能以外，还注重从业务方面加强对工程的运行管理与指导，为工程运行维护提供专业技术支持，确保工程的长效运行。
先后制定《都匀市农村饮水安全工程运行管理办法》、《都匀市饮用水水源地保护管理办法》，使得工程运行管理机制得到进一步的完善。成立都匀市农村饮水安全应急领导小组，编制了《都匀市农村饮水安全工程应急预案》，初步建成了农村饮水安全工程服务体系及应急机制，极大保障了广大农村人民群众的用水安全。
3. 工程运行管理存在的问题及建议
3.1 存在的问题
（1）运行管理维护资金短缺
我市由都匀市乡镇供水公司统一管理、经营的乡镇供水工程，运行管理较为规范，供水保证率高，效益较好，运行维护经费得到保障。村组用水协会自行管理村级供水工程和分散式供水工程，由于供水规模小，供水人口少且较为分散，运行成本较高，管理工作相对薄弱，加之水费足额收取难度大，致使大部分村级供水工程无维修资金，工程折旧费、大修费基于各种原因往往不提取或难以提取。
（2）运行管理制度尚未健全，管理水平有待提高
都匀市农村饮水安全工程运行管理制度尚未健全。乡镇代管工程、分散式供水工程和村级小规模集中供水工程运行管理人员均为当地政府或村委指定的村民担任。大多数的管理维护人员并没有经过专业的培训，业务素质和管理能力较低，在管理过程中只起到了看管和简单运行操作的作用，维修、养护检修水平低，工程运行中出现的破管漏水、机电故障等问题得不到及时、有效的维修，机电设备、管道受损程度易加大，工程设计寿命易缩短，造成较大的浪费。
（3）水质安全管理尚有不足
由于水源地保护划分监管和日常水质监测费用到得不到落实，使水源地保护和水质监测工作比较滞后。
个别工程因运行经费、用水户用水观念和习惯等因素的影响，工程消毒净化设备虽已安装，但不经常使用，用水水质安全得不到保证。
3.2 建 议
（1） 由于农村饮水安全工程是政府主导的社会公益性很强的事业，建议将农村饮水安全工程维修养护经费列入政府财政补贴范围，同时完善农村饮水安全工程维修养护经费水费计提相关制度及标准，采用政府补贴和水费计提相结合的方式落实管理维修基金。建立农村饮水安全工程维修养护经费专项资金管理机构，规范资金管理，设立专用账户，做到专款专用。
（2） 建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度。农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安排；对农村供水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础上，制定有关税费标准和减免幅度，免收水资源费、水质检测费、污水处理费等，以此保证农村水厂能够实现良性运行。
（3）加强水源保护，严格执行水源保护制度，加大农村饮水安全的宣传力度，使广大农村群众树立节约用水、安全用水的观念。
4.结语
农村饮水安全工程的建后运行管理是工程正常运行并长久发挥效益的重要保证，怎样管好、用好农村饮水安全工程，对基层水利工作者来说是一个很重要的课题，我们一定要高度重视，充分认识做好运行管理工作的重要意义。要勇于创新，积极探索，找到一条高效的、科学的农村饮水安全建后管理的新模式。