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子是手段，政务是根本。电子政
务的发展方向只有放在保障政务、服务政务上，才有获得持续的发展力。没有政务应用、缺乏高水平的政务应用，都不能算高水平的电子政务系统，应用水平是体现电子与政务是否成功结合的关键表现。所以，应用是电子政务的生命力所在。
电子政务发展到今天，总体而言，已经走完了其基本起步阶段，网络及硬件软件等基础设施平台都已完成建设，形成规模。电子政务应用经过多年积累，也已获得效益。但从投入产出比来衡量，效益并不理想，也未能全面满足用户和服务对象的需求，在保障政务和服务政务方面仍然存在较大的空间。面对这种局面，解决问题的主要思路应该是积极抓好电子政务应用创新，以充分发挥电子政务基础设施和政务信息资源的效益，不断提升应用水平和效益。应用创新是电子政务进一步发展的活力所在。
在近日召开的全国政府系统电子政务应用创新座谈会上，国务院办公厅电子政务办公室领导强调：应用水平决定电子政务工作水平，应用创新是提高电子政务工作水平的迫切需要，必须全面推进和加强电子政务应用创新。
电子政务应用创新，应该是依托现有的电子政务资源和系统，运用新的理念、技术、方法和手段等，对现有应用模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的应用机制和制度，创造更好的应用效益，以实现电子政务发展目标的活动和过程。根据国务院办公厅电子政务办公室领导对电子政务应用创新的指导意见，结合我们工作的实际，就如何推进和加强电子政务应用创新提出一些体会和认识。
以人为本、服务为先和效益为重是创新的指导思想
创新电子政务应用必须紧密结合本地区经济社会发展战略的需要，围绕当地党委政府所确定的中心工作和任务，以“民生建设”、“网络问政”和社会管理等方向为重点，以电子政务系统的服务对象（领导、公务员和企业、群众等）为核心，以用户的利益为根本，紧贴用户现实需求，挖掘开拓用户应用发展需要，保障应用创新的方向正确。
要在全面把握政务需求上下力气。需求引导着创新，创新服务于需求。善于分析和把握政务需求是电子政务应用创新的前提。要变过去被动接受领导和部门提出的需求和项目建设任务的工作方式为主动研究把握需求提炼应用项目的工作新方式。可以通过定期主动深入政务和熟悉政务，与相关政务部门进行多种形式交流沟通等方式，积极发现和把握应用需求，以整合和提炼电子政务新的应用需求和项目。
在以用户为核心的思想指导下，还应注重和提倡个性化服务，即根据电子政务应用的用户身份不同、需求不同，按领导、机关工作人员、群众、企业等不同对象，自动形成或订制生成不同的信息服务和应用场境，最大限度地提高系统的亲和度和易操作性，满足用户不断发展的需求。
政府网站是电子政务应用服务最重要的窗口和平台，“信息公开、网上互动、在线办事”是其三大功能，而“信息公开”只是其中之一和基本的功能，“网上互动”和“在线办事”才是其更重要的功能和发展的高级阶段。由于当前政府网上服务受到社会广泛关注，也直接表现了政府的工作作风、形象及服务管理水平，各级政府领导越来越关注政府网站的应用和效益。所以当前我们应该认真重视和抓好依托外网和政府网站的电子政务应用创新，特别是在网上互动和在线办事方面做出切实有效的探索和开拓，全面提高电子政务应用效益。
具有创新素质的人才队伍是应用创新的基础
没有具备创新素质的人才队伍，就不可能产生高水平的电子政务应用创新。
近年来，为适应工作和形势发展需要，全国政府系统电子政务工作机构都在进行职责和名称的调整变更，从中央到地方，许多的工作机构都改为电子政务办公室，职责也相应调整。这种更名和调整，对电子政务机构和队伍赋予了参与政务、运用技术手段促进电子与政务的结合以优化政务流程促进政务发展，以及协调指导工作等新职责。电子政务工作机构从过去纯粹的事业单位逐步转变为技术型的行政管理机构。这是时代发展趋势，也是电子政务工作发展的必然要求。这种变化也为电子政务应用创新提供了有效的人才体制支持。
为适应这种职责调整的要求，充分发挥体制机制转变所产生的新的创造力，促进电子政务应用创新，我们必须转变认识、解放思想，形成新的人才队伍培养和建设观念，将电子政务工作队伍培养成既懂信息技术，又懂政务业务的复合型人才队伍，实现政务业务与信息技术在电子政务工作队伍中的充分结合，形成电子政务应用创新必要的意识和素质，为应用创新工作提供保障和基础，在电子与政务的结合点上实现持续创新。
资源整合、系统提升是应用创新的重要方向
网络是基础，应用是目标。电子政务经过多年的建设，目前网络、硬件和软件等基础已相当完备。但主要的问题还是由于建设时的各自规划、分散建设和多头并行，导致系统重复建设严重、资源共享很低，应用效益不高。要解决这个突出的问题，推进应用创新的一个主要方向就是大力抓好原有应用系统的升级改造、政务资源的整合和共享，实现原有应用系统的互通协同，开发形成新的应用，实现１+１＞２的效益。
在资源整合过程中，不能为整合而整合，应该以具体应用项目建设为抓手，来推进以满足应用需求为根本目的的资源整合工作。我们在推进政务信息资源共享目录体系项目规划和建设时，就明确了以公文及其处理信息共享应用项目为着手点建立公文信息共享目录和体系的原则。这样应用有方向、共享有具体资源，有助于推进项目建设和逐步建设全面的政务信息共享目录体系。
项目建设模式的创新是应用创新的重要手段
(一)要探索建立统一规划、合作共建和效益分享的项目建设应用模式。
笔者所在部门过去在组织电子政务应用项目建设时，通常的方法都是上级部门确定需求后，下达建设任务，要求有关部门配合和负责提供数据更新和应用支持。项目规划时主要也为上级或领导部门服务。这种应用系统建设和保障的机制没有充分调动相关部门的积极性，没有照顾其相应的应用需求，形不成应用项目发展的可持续机制。
在新疆应急平台视频图象应用系统建设过程中，就面临过同样的问题。自治区多个应急专业部门都建立有自己的视频图象系统。但当需要将这些视频图象系统和资源整合形成自治区应急视频图象系统时，虽然自治区专门下发了文件要求各有关部门按规范和要求将系统和资源整合起来，但在实际工作中，各单位积极性不高，总要求自治区解决资金和有关联接环境然后再开展工作，推进起来比较困难。后来，我们根据有关部门的建议，确定了凡是提供图象资源的单位就同时可以共享别的单位提供的视频资源的工作原则。这样，各相关部门的积极性就被调动起来了，视频资源的整合很快实施，并发挥应用效益。
(二)要积极采用项目实施方式来推进电子政务应用建设，以提高建设和应用效益。
通过与社会有关科研院校、企业等向科技、计划和信息化等行业主管部门申请电子政务应用项目来推进电子政务应用建设，一是有助于建立电子政务项目“官学商”各方强强合作、优势互补和互利共赢的新机制；二是有助于拓宽电子政务应用项目建设的资金来源渠道；三是项目实施过程用户单位人员的全程参与，有助于培养人才，提高项目应用管理单位的技术管理水平，便于项目应用后的保障管理，促进项目效益更好发挥；四是项目实施具有更好的示范性和带动性，有利于促进电子政务建设工作的全面发展。
我们曾与中科院新疆理化技术研究所等单位合作申报实施了国家科技部863计划“缩小数字鸿沟”项目“基于LINUX系统的跨平台信息服务资源系统研发和应用示范”，大大推进了全区政府网站建设和应用，效益显示。项目成果还获得了自治区科技进步一等奖。
(三)要注重统一政务业务和数据规范，规划建设好全系统全局性的应用项目建设和应用，以带动政府系统电子政务应用项目效益的全面提升。
认真关注和研究目前信息化应用效益显著的行业，其基本特征大都是垂直或统一管理的行业，其应用项目的建设基本都是从上到下统一规划统一建设全面应用，业务和数据一体化高，数据整合和集成度高，应用效益也就表现得好。
当年全国政府系统统一组织的电子邮件系统、公文无纸化传输系统都在当时极大地促进了政府系统信息化建设和应用的发展，也在当时发挥了很好的效益。所以，现在总结经验，还是需要认真挖掘需求、统一业务和数据规范，集中规划，自上而下组织建设一些具有全局意义的大型应用，以促进全国政府系统电子政务应用实现一个大的跨越。
互联网是应用创新借鉴学习的重要源泉
互联网，由于其网络的广泛互通互联、资源的高度共享共用，技术手段的最新先进，用户需求的持续发展，使其成为当今信息应用系统应用创新的最活跃和最有成效的平台。其创造了无数成功的应用，如电子邮件、即时通信系统、博客、微博、FACEBOOK还有淘宝网，改变了人们的生活，带来了巨大的社会经济效益。这些创新应用为我们电子政务应用创新提供了很好的借鉴和参考。
分析互联网上应用系统创新的案例，我们会发现，始终追随用户需求并善于整合和提炼这些需求从而创造新的应用获得应用效益是一个成功有效的创新方式。值得我们在电子政务应用创新实践中参考
（作者系新疆自治区政府电子政务办公室主任）
电子政务应用创新，应该依托现有的电子政务资源和系统，运用新的理念、技术、方法和手段等，对现有应用模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的应用机制和制度，创造更好的应用效益。
政府网站是电子政务应用服务最重要的窗口和平台，应该认真重视和抓好依托外网和政府网站的电子政务应用创新，特别是在网上互动和在线办事方面做出切实有效的探索和开拓。
认真挖掘需求、统一业务和数据规范，集中规划，自上而下组织建设一些具有全局意义的大型应用，以促进全国政府系统电子政务应用实现一个大的跨越。
务的发展方向只有放在保障政务、服务政务上，才有获得持续的发展力。没有政务应用、缺乏高水平的政务应用，都不能算高水平的电子政务系统，应用水平是体现电子与政务是否成功结合的关键表现。所以，应用是电子政务的生命力所在。
电子政务发展到今天，总体而言，已经走完了其基本起步阶段，网络及硬件软件等基础设施平台都已完成建设，形成规模。电子政务应用经过多年积累，也已获得效益。但从投入产出比来衡量，效益并不理想，也未能全面满足用户和服务对象的需求，在保障政务和服务政务方面仍然存在较大的空间。面对这种局面，解决问题的主要思路应该是积极抓好电子政务应用创新，以充分发挥电子政务基础设施和政务信息资源的效益，不断提升应用水平和效益。应用创新是电子政务进一步发展的活力所在。
在近日召开的全国政府系统电子政务应用创新座谈会上，国务院办公厅电子政务办公室领导强调：应用水平决定电子政务工作水平，应用创新是提高电子政务工作水平的迫切需要，必须全面推进和加强电子政务应用创新。
电子政务应用创新，应该是依托现有的电子政务资源和系统，运用新的理念、技术、方法和手段等，对现有应用模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的应用机制和制度，创造更好的应用效益，以实现电子政务发展目标的活动和过程。根据国务院办公厅电子政务办公室领导对电子政务应用创新的指导意见，结合我们工作的实际，就如何推进和加强电子政务应用创新提出一些体会和认识。
以人为本、服务为先和效益为重是创新的指导思想
创新电子政务应用必须紧密结合本地区经济社会发展战略的需要，围绕当地党委政府所确定的中心工作和任务，以“民生建设”、“网络问政”和社会管理等方向为重点，以电子政务系统的服务对象（领导、公务员和企业、群众等）为核心，以用户的利益为根本，紧贴用户现实需求，挖掘开拓用户应用发展需要，保障应用创新的方向正确。
要在全面把握政务需求上下力气。需求引导着创新，创新服务于需求。善于分析和把握政务需求是电子政务应用创新的前提。要变过去被动接受领导和部门提出的需求和项目建设任务的工作方式为主动研究把握需求提炼应用项目的工作新方式。可以通过定期主动深入政务和熟悉政务，与相关政务部门进行多种形式交流沟通等方式，积极发现和把握应用需求，以整合和提炼电子政务新的应用需求和项目。
在以用户为核心的思想指导下，还应注重和提倡个性化服务，即根据电子政务应用的用户身份不同、需求不同，按领导、机关工作人员、群众、企业等不同对象，自动形成或订制生成不同的信息服务和应用场境，最大限度地提高系统的亲和度和易操作性，满足用户不断发展的需求。
政府网站是电子政务应用服务最重要的窗口和平台，“信息公开、网上互动、在线办事”是其三大功能，而“信息公开”只是其中之一和基本的功能，“网上互动”和“在线办事”才是其更重要的功能和发展的高级阶段。由于当前政府网上服务受到社会广泛关注，也直接表现了政府的工作作风、形象及服务管理水平，各级政府领导越来越关注政府网站的应用和效益。所以当前我们应该认真重视和抓好依托外网和政府网站的电子政务应用创新，特别是在网上互动和在线办事方面做出切实有效的探索和开拓，全面提高电子政务应用效益。
具有创新素质的人才队伍是应用创新的基础
没有具备创新素质的人才队伍，就不可能产生高水平的电子政务应用创新。
近年来，为适应工作和形势发展需要，全国政府系统电子政务工作机构都在进行职责和名称的调整变更，从中央到地方，许多的工作机构都改为电子政务办公室，职责也相应调整。这种更名和调整，对电子政务机构和队伍赋予了参与政务、运用技术手段促进电子与政务的结合以优化政务流程促进政务发展，以及协调指导工作等新职责。电子政务工作机构从过去纯粹的事业单位逐步转变为技术型的行政管理机构。这是时代发展趋势，也是电子政务工作发展的必然要求。这种变化也为电子政务应用创新提供了有效的人才体制支持。
为适应这种职责调整的要求，充分发挥体制机制转变所产生的新的创造力，促进电子政务应用创新，我们必须转变认识、解放思想，形成新的人才队伍培养和建设观念，将电子政务工作队伍培养成既懂信息技术，又懂政务业务的复合型人才队伍，实现政务业务与信息技术在电子政务工作队伍中的充分结合，形成电子政务应用创新必要的意识和素质，为应用创新工作提供保障和基础，在电子与政务的结合点上实现持续创新。
资源整合、系统提升是应用创新的重要方向
网络是基础，应用是目标。电子政务经过多年的建设，目前网络、硬件和软件等基础已相当完备。但主要的问题还是由于建设时的各自规划、分散建设和多头并行，导致系统重复建设严重、资源共享很低，应用效益不高。要解决这个突出的问题，推进应用创新的一个主要方向就是大力抓好原有应用系统的升级改造、政务资源的整合和共享，实现原有应用系统的互通协同，开发形成新的应用，实现１+１＞２的效益。
在资源整合过程中，不能为整合而整合，应该以具体应用项目建设为抓手，来推进以满足应用需求为根本目的的资源整合工作。我们在推进政务信息资源共享目录体系项目规划和建设时，就明确了以公文及其处理信息共享应用项目为着手点建立公文信息共享目录和体系的原则。这样应用有方向、共享有具体资源，有助于推进项目建设和逐步建设全面的政务信息共享目录体系。
项目建设模式的创新是应用创新的重要手段
(一)要探索建立统一规划、合作共建和效益分享的项目建设应用模式。
笔者所在部门过去在组织电子政务应用项目建设时，通常的方法都是上级部门确定需求后，下达建设任务，要求有关部门配合和负责提供数据更新和应用支持。项目规划时主要也为上级或领导部门服务。这种应用系统建设和保障的机制没有充分调动相关部门的积极性，没有照顾其相应的应用需求，形不成应用项目发展的可持续机制。
在新疆应急平台视频图象应用系统建设过程中，就面临过同样的问题。自治区多个应急专业部门都建立有自己的视频图象系统。但当需要将这些视频图象系统和资源整合形成自治区应急视频图象系统时，虽然自治区专门下发了文件要求各有关部门按规范和要求将系统和资源整合起来，但在实际工作中，各单位积极性不高，总要求自治区解决资金和有关联接环境然后再开展工作，推进起来比较困难。后来，我们根据有关部门的建议，确定了凡是提供图象资源的单位就同时可以共享别的单位提供的视频资源的工作原则。这样，各相关部门的积极性就被调动起来了，视频资源的整合很快实施，并发挥应用效益。
(二)要积极采用项目实施方式来推进电子政务应用建设，以提高建设和应用效益。
通过与社会有关科研院校、企业等向科技、计划和信息化等行业主管部门申请电子政务应用项目来推进电子政务应用建设，一是有助于建立电子政务项目“官学商”各方强强合作、优势互补和互利共赢的新机制；二是有助于拓宽电子政务应用项目建设的资金来源渠道；三是项目实施过程用户单位人员的全程参与，有助于培养人才，提高项目应用管理单位的技术管理水平，便于项目应用后的保障管理，促进项目效益更好发挥；四是项目实施具有更好的示范性和带动性，有利于促进电子政务建设工作的全面发展。
我们曾与中科院新疆理化技术研究所等单位合作申报实施了国家科技部863计划“缩小数字鸿沟”项目“基于LINUX系统的跨平台信息服务资源系统研发和应用示范”，大大推进了全区政府网站建设和应用，效益显示。项目成果还获得了自治区科技进步一等奖。
(三)要注重统一政务业务和数据规范，规划建设好全系统全局性的应用项目建设和应用，以带动政府系统电子政务应用项目效益的全面提升。
认真关注和研究目前信息化应用效益显著的行业，其基本特征大都是垂直或统一管理的行业，其应用项目的建设基本都是从上到下统一规划统一建设全面应用，业务和数据一体化高，数据整合和集成度高，应用效益也就表现得好。
当年全国政府系统统一组织的电子邮件系统、公文无纸化传输系统都在当时极大地促进了政府系统信息化建设和应用的发展，也在当时发挥了很好的效益。所以，现在总结经验，还是需要认真挖掘需求、统一业务和数据规范，集中规划，自上而下组织建设一些具有全局意义的大型应用，以促进全国政府系统电子政务应用实现一个大的跨越。
互联网是应用创新借鉴学习的重要源泉
互联网，由于其网络的广泛互通互联、资源的高度共享共用，技术手段的最新先进，用户需求的持续发展，使其成为当今信息应用系统应用创新的最活跃和最有成效的平台。其创造了无数成功的应用，如电子邮件、即时通信系统、博客、微博、FACEBOOK还有淘宝网，改变了人们的生活，带来了巨大的社会经济效益。这些创新应用为我们电子政务应用创新提供了很好的借鉴和参考。
分析互联网上应用系统创新的案例，我们会发现，始终追随用户需求并善于整合和提炼这些需求从而创造新的应用获得应用效益是一个成功有效的创新方式。值得我们在电子政务应用创新实践中参考
（作者系新疆自治区政府电子政务办公室主任）
电子政务应用创新，应该依托现有的电子政务资源和系统，运用新的理念、技术、方法和手段等，对现有应用模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的应用机制和制度，创造更好的应用效益。
政府网站是电子政务应用服务最重要的窗口和平台，应该认真重视和抓好依托外网和政府网站的电子政务应用创新，特别是在网上互动和在线办事方面做出切实有效的探索和开拓。
认真挖掘需求、统一业务和数据规范，集中规划，自上而下组织建设一些具有全局意义的大型应用，以促进全国政府系统电子政务应用实现一个大的跨越。