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【摘 要】近些年，随着国内各大城市的规划与建设越发频繁，工业厂房、民用建筑、桥梁公路等各类工程项目的数量、规模增益加大，而随着设计、施工难度的不断提升，工程项目的招投标也越发受到重视与关注。本文就基于工程招标中存在的问题作简要的分析、探讨。
【关键词】工程项目；招投标；问题；对策
长期以来，在国内许多工程建设项目的招投标过程中，均不同程度的存在挂靠、陪标、串标等违法、违规现象，作为一种市场交易手段、竞争方式，招投标机制在一些地方部门、企业的不正當行为下，逐步失去了公正性、公开性、公平性，而整个招标、投标的过程也缺乏一定的透明度。究其原因，主要是由于一些地方部门、企业以及个人，为促动当地经济发展、扩大市场份额、牟取金钱利益，以暗箱操作、贿赂勾结、滥用职权等多种违规手段来提高中标机率，加上有关的行政监管部门的执法不严，工程项目的承建权往往早已在实施招标前确定了最终目标单位。
1 基于工程项目招投标中存在的问题分析
1.1 地方保护行为的干扰：
对于工程建设项目的招投标，为进一步加强对招标、投标活动的监控与管理，虽然我国相继制定、颁布了一些法规、制度，并在一定程度上维护了工程建设市场的秩序、保护了当事人的合法权益，但国内的部分城市考虑到自身的经济发展，仍不同程度的存在地方保护行为，项目的主办单位以抬高竞标门槛、制定有利于当地企业的评标标准、增设投标条件、限制招标信息的发布范围等不公平手段来卡死、排挤外来单位、外系统投标人，不仅直接破坏了项目招投标的秩序，同时也不利于工程建设行业的改革与发展。
1.2 不规范的招投标行为：
招标单位与竞标企业中的一些领导、主管人员相互串通，投标方在竞标的过程中以人为压低、整体抬高标价的方式获得工程项目的承建权，而更有一些招标、投标企业私下达成“合作协议”，在实际的招标过程中排挤其他竞标单位，直接破坏了招投标机制的公平性、公正性、秩序性，以至于项目的招投标流于形式；在部分工程项目进入招标程序前，招标单位基本已确定意向目标、合作单位，而该单位通过综合考虑自身的施工能力、技术条件以及项目需求，又自行拉拢、寻找了一些关系单位参与邀标，直接破坏了建设市场、工程招标的秩序。
1.3 监督执法不到位：
多年以来，在国内许多城市的工程项目招投标中，均不同程度的存在政企不分、监督不到位的现象，其主要是由于对各种违法、违规招投标行为的监督执法是由相关的行政主管部门负责，作为一种同体监管的体制，这些监督执法机构与其下属的有形产业市场、企业单位、招标管理机构有着一定联系与业务往来，从而为具体的监督执法活动带来了一定的阻碍、困难。在实际的招投标活动中，对于不同性质、种类、行业的项目，各相关部门既要对其所属行业实施管理，又要对具体的招标、投标行为进行监督，甚至可能担任一些工程项目的执行机构，此种监督执法机制严重缺乏统一性、权威性、均衡性，在一定程度上消弱了各部门的监管效能，不仅难以发挥其应有作用，同时也消耗了大量的人力资源、监管成本。除此之外，对于工程项目的招投标过程，各主管部门、监督执法机构的业务活动相对独立，缺乏配合、协调，而在具体的执法过程中，也时常发生以言代法、以政代法的现象，以至于项目承建权被垄断，招投标机制流于形式。
1.4 暗箱操作、私下转让：
在部分工程项目的招投标过程中，各投标企业虽然均是以合法、正当手段参与竞争，招标单位、投标企业之间并未发生隐蔽的利益关系，中标单位是以正规的程序、方法获得项目的承建权，但在具体的实施过程中，一些中标企业并没有严格依据先前所签订的项目合同、约定条款去完成建设任务，而是将中标项目中的各个分项、分部工程转包至其他企业，甚至为寻求高额利润、将项目转包至一些不具备相关资质的单位机构。基于此种不正当行为，中标的工程项目往往是在被层层分解、转包、扒皮的情况下组建而成，由于项目的经费被逐层消减，继而造成偷工减料的发生，不仅破坏了建设市场的秩序、项目整体的效益，同时也埋下了一定的安全隐患。
2 整治、规范招投标活动的具体对策
2.1 加强配套法规、制度的建设：
工程建设招投标管理及监督体系需要不断加强及完善，继续加强法制建设，以《招标投标法》为基础，统一贯彻执行，并加强监管力度，针对相关不完善条款进行修订，完善具体操作细则，在标段划分及成本价格判断等方面应逐步完善。还可以借鉴成功经验，将国际先进招投标程序引进国内，强调招投标的规范程序及透明度，能够有效的推动我国招投标体系的完善，招投标实行电子化操作，也能够更好的实现信息互通。
2.2 严格筛选评标专家队伍：
我国《招标投标法》中规定，针对评标准专家的选拔需要按法律规定进行，不能在评选过程中出现人情关系，整体降低水平，同时评标专家需要具备较高的专业素质，同时具有较好的道德修养；相关建设主管部门应建立评标专家库，可以通过网上评标的方式跨地区、跨部门进行，体现其公平性；县级以下行政主管部门受到人员及监管方面的制约，不适合组建评标专家库，应予以取消，整体评标水平应全面提高。
2.3 构建诚信管理体系：
整合建筑市场信息，将人事、劳动、公安等相关数据进行整合，建立整体市场监管信息系统，将招投标各方以信用数据的形式体现，现代科学技术运用到招投标领域当中，建立专业人员数据库，将技术人员、项目管理信息等数据整合并同意管理。
2.4 科学发展各类服务机构：
建立建筑有形市场，发展代理及法律咨询机构。随着招投标逐步交易中心的形成，在各地招投标过程中，注重整体建筑有形市场的建立，实现有序进行，统一管理。交易中心形成后有效进行建筑信息及客户服务。服务内容以整体市场行情及招投标工作为主要内容。成立专业律师事务所为项目提供代理服务及法律帮助。其专业法律顾问，可以提供法律诉讼服务也可以代理案件，形式监督的职能，为整体招投标提供相关法律建议，促进招投标有序进行。
2.5 信息化招投标体系的组建：
通过互联网建立招投标体系。网络招投标是通过互联网完成相关招投标及评标工作，具有较大优越性，不仅能够有效的降低招投标成本，对提升效率也有极大的作用，整体规范招投标市场，有效的降低公司及各单位风险，避免了招投标过程中人情因素的影响，保证项目招投标安全、公开、公正的原则。
2.6 进一步加大监督执法力度：
加强执法力度，规范招投标行业行为。针对《招标投标法》中招标的相关规定，政府应加强监督管理，行政监督能够有效保证招投标的透明性，对于需要进行招标的项目进行判定及监督，国家规定的招标项目必须进行招标，同时对其实行行政监管，在招投标过程中如出现违法行为，要及时查处，针对不依法执行，按规定承担法律责任，相关部门有强制执行的权利，并可申请法院强制执行。
3 结束语：
综上所述，对于工程建设项目的招投标，为进一步防范、治理具体业务活动中的违法、违规行为，首先应建立合理、完善、配套的法规制度，明确监督执法工作的职责、职权、职务，以多个主管部门、监督机构的协同合作，从根本上避免贪污腐败、滥用职权、暗箱操作的发生，促进企业间的良性竞争。
参考文献：
[1]张广源, 黎章玉, 王凤超. 我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J]. 平顶山工学院学报, 2005,(03) .
[2]傅纯, 李佳山. 规范建设工程招投标市场的几点体会[J]. 山西建筑, 2007,(01) .
[3]王翔.浅谈几种评标办法在广州地铁零星工程中的应用[J]. 广东水利电力职业技术学院学报, 2008,(02) .
【关键词】工程项目；招投标；问题；对策
长期以来，在国内许多工程建设项目的招投标过程中，均不同程度的存在挂靠、陪标、串标等违法、违规现象，作为一种市场交易手段、竞争方式，招投标机制在一些地方部门、企业的不正當行为下，逐步失去了公正性、公开性、公平性，而整个招标、投标的过程也缺乏一定的透明度。究其原因，主要是由于一些地方部门、企业以及个人，为促动当地经济发展、扩大市场份额、牟取金钱利益，以暗箱操作、贿赂勾结、滥用职权等多种违规手段来提高中标机率，加上有关的行政监管部门的执法不严，工程项目的承建权往往早已在实施招标前确定了最终目标单位。
1 基于工程项目招投标中存在的问题分析
1.1 地方保护行为的干扰：
对于工程建设项目的招投标，为进一步加强对招标、投标活动的监控与管理，虽然我国相继制定、颁布了一些法规、制度，并在一定程度上维护了工程建设市场的秩序、保护了当事人的合法权益，但国内的部分城市考虑到自身的经济发展，仍不同程度的存在地方保护行为，项目的主办单位以抬高竞标门槛、制定有利于当地企业的评标标准、增设投标条件、限制招标信息的发布范围等不公平手段来卡死、排挤外来单位、外系统投标人，不仅直接破坏了项目招投标的秩序，同时也不利于工程建设行业的改革与发展。
1.2 不规范的招投标行为：
招标单位与竞标企业中的一些领导、主管人员相互串通，投标方在竞标的过程中以人为压低、整体抬高标价的方式获得工程项目的承建权，而更有一些招标、投标企业私下达成“合作协议”，在实际的招标过程中排挤其他竞标单位，直接破坏了招投标机制的公平性、公正性、秩序性，以至于项目的招投标流于形式；在部分工程项目进入招标程序前，招标单位基本已确定意向目标、合作单位，而该单位通过综合考虑自身的施工能力、技术条件以及项目需求，又自行拉拢、寻找了一些关系单位参与邀标，直接破坏了建设市场、工程招标的秩序。
1.3 监督执法不到位：
多年以来，在国内许多城市的工程项目招投标中，均不同程度的存在政企不分、监督不到位的现象，其主要是由于对各种违法、违规招投标行为的监督执法是由相关的行政主管部门负责，作为一种同体监管的体制，这些监督执法机构与其下属的有形产业市场、企业单位、招标管理机构有着一定联系与业务往来，从而为具体的监督执法活动带来了一定的阻碍、困难。在实际的招投标活动中，对于不同性质、种类、行业的项目，各相关部门既要对其所属行业实施管理，又要对具体的招标、投标行为进行监督，甚至可能担任一些工程项目的执行机构，此种监督执法机制严重缺乏统一性、权威性、均衡性，在一定程度上消弱了各部门的监管效能，不仅难以发挥其应有作用，同时也消耗了大量的人力资源、监管成本。除此之外，对于工程项目的招投标过程，各主管部门、监督执法机构的业务活动相对独立，缺乏配合、协调，而在具体的执法过程中，也时常发生以言代法、以政代法的现象，以至于项目承建权被垄断，招投标机制流于形式。
1.4 暗箱操作、私下转让：
在部分工程项目的招投标过程中，各投标企业虽然均是以合法、正当手段参与竞争，招标单位、投标企业之间并未发生隐蔽的利益关系，中标单位是以正规的程序、方法获得项目的承建权，但在具体的实施过程中，一些中标企业并没有严格依据先前所签订的项目合同、约定条款去完成建设任务，而是将中标项目中的各个分项、分部工程转包至其他企业，甚至为寻求高额利润、将项目转包至一些不具备相关资质的单位机构。基于此种不正当行为，中标的工程项目往往是在被层层分解、转包、扒皮的情况下组建而成，由于项目的经费被逐层消减，继而造成偷工减料的发生，不仅破坏了建设市场的秩序、项目整体的效益，同时也埋下了一定的安全隐患。
2 整治、规范招投标活动的具体对策
2.1 加强配套法规、制度的建设：
工程建设招投标管理及监督体系需要不断加强及完善，继续加强法制建设，以《招标投标法》为基础，统一贯彻执行，并加强监管力度，针对相关不完善条款进行修订，完善具体操作细则，在标段划分及成本价格判断等方面应逐步完善。还可以借鉴成功经验，将国际先进招投标程序引进国内，强调招投标的规范程序及透明度，能够有效的推动我国招投标体系的完善，招投标实行电子化操作，也能够更好的实现信息互通。
2.2 严格筛选评标专家队伍：
我国《招标投标法》中规定，针对评标准专家的选拔需要按法律规定进行，不能在评选过程中出现人情关系，整体降低水平，同时评标专家需要具备较高的专业素质，同时具有较好的道德修养；相关建设主管部门应建立评标专家库，可以通过网上评标的方式跨地区、跨部门进行，体现其公平性；县级以下行政主管部门受到人员及监管方面的制约，不适合组建评标专家库，应予以取消，整体评标水平应全面提高。
2.3 构建诚信管理体系：
整合建筑市场信息，将人事、劳动、公安等相关数据进行整合，建立整体市场监管信息系统，将招投标各方以信用数据的形式体现，现代科学技术运用到招投标领域当中，建立专业人员数据库，将技术人员、项目管理信息等数据整合并同意管理。
2.4 科学发展各类服务机构：
建立建筑有形市场，发展代理及法律咨询机构。随着招投标逐步交易中心的形成，在各地招投标过程中，注重整体建筑有形市场的建立，实现有序进行，统一管理。交易中心形成后有效进行建筑信息及客户服务。服务内容以整体市场行情及招投标工作为主要内容。成立专业律师事务所为项目提供代理服务及法律帮助。其专业法律顾问，可以提供法律诉讼服务也可以代理案件，形式监督的职能，为整体招投标提供相关法律建议，促进招投标有序进行。
2.5 信息化招投标体系的组建：
通过互联网建立招投标体系。网络招投标是通过互联网完成相关招投标及评标工作，具有较大优越性，不仅能够有效的降低招投标成本，对提升效率也有极大的作用，整体规范招投标市场，有效的降低公司及各单位风险，避免了招投标过程中人情因素的影响，保证项目招投标安全、公开、公正的原则。
2.6 进一步加大监督执法力度：
加强执法力度，规范招投标行业行为。针对《招标投标法》中招标的相关规定，政府应加强监督管理，行政监督能够有效保证招投标的透明性，对于需要进行招标的项目进行判定及监督，国家规定的招标项目必须进行招标，同时对其实行行政监管，在招投标过程中如出现违法行为，要及时查处，针对不依法执行，按规定承担法律责任，相关部门有强制执行的权利，并可申请法院强制执行。
3 结束语：
综上所述，对于工程建设项目的招投标，为进一步防范、治理具体业务活动中的违法、违规行为，首先应建立合理、完善、配套的法规制度，明确监督执法工作的职责、职权、职务，以多个主管部门、监督机构的协同合作，从根本上避免贪污腐败、滥用职权、暗箱操作的发生，促进企业间的良性竞争。
参考文献：
[1]张广源, 黎章玉, 王凤超. 我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J]. 平顶山工学院学报, 2005,(03) .
[2]傅纯, 李佳山. 规范建设工程招投标市场的几点体会[J]. 山西建筑, 2007,(01) .
[3]王翔.浅谈几种评标办法在广州地铁零星工程中的应用[J]. 广东水利电力职业技术学院学报, 2008,(02) .