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摘要：通过对都匀市水资源状况分析，应进一步强化水资源管理。在分析水资源管理存在问题的基础上，提出了强化水资源管理的对策措施。
关键词：水资源 现状 管理措施
水是工业的血液，农业的命脉，是人类赖以生存和经济发展的重要自然资源。水资源是关系一个国家环境与发展的战略性资源，是综合国力的重要组成部分，是国民经济的基础。但随着人口的增长和国民经济的发展，水资源的需求不断增加，加之水资源的浪费和水污染日趋严重，使本来紧张的水资源利用又雪上加霜，加剧了水资源的危机，人类的生存环境日益恶化，所以强化水资源管理势在必行。
一、水资源状况
都匀市地处长江流域和珠江流域分水岭地带，全是总面积2274平米公里，其中：属长江流域沅江水系面积1132.6平方公里，占50.7%，属珠江流域红水河水系面积966.4平方公里，占42.5.%，属珠江流域柳江水系面积155平方公里，占6.8%。境内大小河流275条，总长1321公里，其中：河长10公里以上干支流27条，总长638.7公里；流域面积20平方公里河流40条，其中20—50平方公里25条，51—100平方公里8条，101—500平方公里5条，501—1000平方公里1条，大于1000平方公里1条。
全市多年平均降水量1351.9毫米，多年平均水资源总量16.476亿立方米。全市人均水资源3394立方米，为全国人均2245立方米的1.51倍，贵州人均2367立方米的1.43倍，黔南州人均3222立方米的1.05倍，耕地亩均水资源2810立方米，为全国亩均1813立方米的1.55倍，贵州省亩均1722立方米的1.63倍，黔南州亩均1723立方米的1.63倍，全市水资源总量比较丰富，但时空分布不均，水资源开发利用难度大，工程性缺水问题较为突出。
二、水资源开发利用存在的主要问题
1、水资源开发利用率较低。都匀市水资源丰富，目前人均水资源占有量为3394立方米，为贵州人均2367立方米的1.43倍。但是现有水利工程的供水量只占水资源的4.9%。各类小水电站总装机容量只占全市水能可开发量的8.6%。
2、在现有水利工程中，骨干工程，主要是小（一）型或小（二）型以上引灌工程少。在全部水库中，不能蓄水或蓄水达不到设计库容的占骨干水库总数的53.3%；水利工程配套不完善，渠系水利用系数偏低（目前在0.5左右）。
3、都匀市的地形地貌以山地为主，河谷深切，河床落差大，岩溶发育面广，地下水渗漏通道多；境内农户住地、耕地高度分散，且目前部分边远山区尚未脱贫。因此，修建水工程及对水工程防渗处理的工程量增大。造價增高，投资额增大。在客观上对开发水资源有一定程度的影响。
三、水资源管理存在的突出问题
1、水资源管理力度不够，水资源优化配置难以实现
目前都匀市对水资源的管理上存在一个误区，认为我市水资源较为丰富，在管理方面从上到下没有受到重视，管理水平不高、管理力度不够，造成了水资源在利用上的浪费。从全市实际情况来看，水资源优化配置形势不容乐观。
2、依法行政水平需要提高，水资源管理权威性不强
与建设法治政府的目标相比，与水利部门肩负的重要职责相比，依法行政、依法治水管水还有较大差距，水法规体系还不健全,有的水法规还没有得到很好的落实，水行政执法力度还不够大。与规划、建设、工商、税务、土地等部门相比，水资源管理权威性不强，水资源论证、水资源费征收、入河排污口设置等取水许可工作的社会影响力还不够大，有些单位根本不当作一回事，能逃则逃，能拖则拖，缺乏像规划、建设、税务等工作强有力的制约手段。
3、应急管理水平需要提高
水资源应急管理的体制机制、技术装备、信息管理和指挥协调等方面还存在一定差距,应急预案、预报、预警“三预”建设急需加强,缺乏对突发性、应急性事件处理经验。
4、基层水利亟待加强
基层水利是水利事业的根基，也是水利行业中最为薄弱的环节，市县两级水利部门承担着大量公益性职能，但事业经费和人员经费缺乏保障，专业人才缺乏,发展后劲不足，组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。我市基层水利站目前存在的问题有：1、管理体制不适应水利工作需要，水利站人员由乡镇进行日常管理，主要从事乡镇中心工作；2、人员少，学历层次低。
四、加强水资源管理的措施
1、必须加强水资源的有效管理
依法治水，水行政主管部门应严格执行国家法律赋予的“计划用水，节约用水”的神圣职责。认真搞好水资源的科学调度，充分发挥现有水利工程设施的整体效益。因地制宜地搞好计划用水、节约用水规划，依照国家有关法律制定各项节水措施。要把计划用水、节约用水作为一项长期的硬性措施，落实到各行各业、家家户户。认真规范和指导用水户的节水工作。
在管理职权上，要强化水行政主管部门对水资源统一管理的职能，在水资源的开发利用上，切实做到“五统一、一加强”，即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量，加强全面服务。”达到“一龙管水，多龙治水”。要坚决制止不顾大局，无视水法律，为谋求本地区、本部门利益而阻碍水资源统一管理的行为，坚决反对各自为政，反对土政策，反对权大于法的行为。各级、各部门要从有利于国民经济和社会发展的大局出发，从有利于保证可持续发展战略的实际出发，从有利于保持社会稳定出发，从有利于改变和扼制日益恶化的水环境出发，加快水管理体系建设步伐，规范水事活动，使有限的水资源发挥出最大的经济效益。
2、建立一支高素质的管理队伍
管理队伍、管理人员素质的高低，直接影响管理的效果，在水政队伍的组建上，要依据水利部《水政监察工作章程》，要从方便工作开展，有利于水资源管理，体现出“献身、负责、
求实”的水利精神，在人员选拔上要按照要求，把热爱水资源管理工作的同志，年富力强、有文化、法律意识强的同志选拔上来，经过认真的培训、考核，适应水资源管理工作的开展，
按照“内增素质、外树形象、扩大宣传、文明执法、刻苦学习、负压奋进”的指导思想，抓好水行政执法队伍规范化的建设，保证水资源管理工作的顺利开展，维护水法的尊严。
3、提高水资源费标准，加大收费力度
新《水法》第五十五条规定：“使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。”第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按
照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。国家规定征收水费和水资源费的目的，就是利用经济杠杆的作用来提高人们的节水意识，促进节约用水、计划用水工作的开展。目前，水资源费标准偏低，这与当前市场经济和法制社会不适应。因此，只有提高收费标准、加大收费力度，才能规范用水户的节水行为，杜绝浪费水的现象发生。
4、实行质和量的统一管理
水的质和量是辩证统一的，是相辅相承的，所以对水资源质和量要实行统一管理。由于水污染的日趋严重，可利用地表水的水资源量在不断地减少，而地表水的严重污染，又导致地下水的严重超采。这样恶性循环如不严格控制，势必影响人类的生存和发展。首先，要加强统一管理，严格控制工业污染源的排放，提高水的重复利用率，加大治理力度，对未达标企业坚决关、停、并、转，决不迁就。其次，对城市生活污水的排放严格控制，搞好生活废水的回收和治理。第三，加大治污资金的投入，实行“谁排污、谁治理”的原则。第四，加大执法和监督力度，有关部门要积极配合，互相协作。第五，加强水质监测网络建设，及时发现，及时治理。
5、搞好水资源的宏观调控
开发利用水资源必须进行综合的科学考察和调查评价，搞好水资源的统一管理，加强水资源宏观调控是重要环节。在水资源的开发利用上，要坚持首先满足城乡居民生活用水、统筹兼顾农业、工业用水和航运需要；在水源不足的地区和严重缺水地区要限制城镇发展规模，限制耗水量大的工业、农业的发展。要采取节水型灌溉。在水费调查评价的基础上，实行统一规划、统一调度。加强监督管理，让有限的水资源更好地为工农业生产和国民经济服务。
结束语
水资源管理工作是一项长期艰巨的任务，也是关系到人类生死存亡的大事。只有依法治水，建立健全水管理体系、水执法体系和水法规体系，加强水资源的统一管理才能落到实处，才能实现水资源的可持续开发利用，促进国民经济和社会的可持续发展。
关键词：水资源 现状 管理措施
水是工业的血液，农业的命脉，是人类赖以生存和经济发展的重要自然资源。水资源是关系一个国家环境与发展的战略性资源，是综合国力的重要组成部分，是国民经济的基础。但随着人口的增长和国民经济的发展，水资源的需求不断增加，加之水资源的浪费和水污染日趋严重，使本来紧张的水资源利用又雪上加霜，加剧了水资源的危机，人类的生存环境日益恶化，所以强化水资源管理势在必行。
一、水资源状况
都匀市地处长江流域和珠江流域分水岭地带，全是总面积2274平米公里，其中：属长江流域沅江水系面积1132.6平方公里，占50.7%，属珠江流域红水河水系面积966.4平方公里，占42.5.%，属珠江流域柳江水系面积155平方公里，占6.8%。境内大小河流275条，总长1321公里，其中：河长10公里以上干支流27条，总长638.7公里；流域面积20平方公里河流40条，其中20—50平方公里25条，51—100平方公里8条，101—500平方公里5条，501—1000平方公里1条，大于1000平方公里1条。
全市多年平均降水量1351.9毫米，多年平均水资源总量16.476亿立方米。全市人均水资源3394立方米，为全国人均2245立方米的1.51倍，贵州人均2367立方米的1.43倍，黔南州人均3222立方米的1.05倍，耕地亩均水资源2810立方米，为全国亩均1813立方米的1.55倍，贵州省亩均1722立方米的1.63倍，黔南州亩均1723立方米的1.63倍，全市水资源总量比较丰富，但时空分布不均，水资源开发利用难度大，工程性缺水问题较为突出。
二、水资源开发利用存在的主要问题
1、水资源开发利用率较低。都匀市水资源丰富，目前人均水资源占有量为3394立方米，为贵州人均2367立方米的1.43倍。但是现有水利工程的供水量只占水资源的4.9%。各类小水电站总装机容量只占全市水能可开发量的8.6%。
2、在现有水利工程中，骨干工程，主要是小（一）型或小（二）型以上引灌工程少。在全部水库中，不能蓄水或蓄水达不到设计库容的占骨干水库总数的53.3%；水利工程配套不完善，渠系水利用系数偏低（目前在0.5左右）。
3、都匀市的地形地貌以山地为主，河谷深切，河床落差大，岩溶发育面广，地下水渗漏通道多；境内农户住地、耕地高度分散，且目前部分边远山区尚未脱贫。因此，修建水工程及对水工程防渗处理的工程量增大。造價增高，投资额增大。在客观上对开发水资源有一定程度的影响。
三、水资源管理存在的突出问题
1、水资源管理力度不够，水资源优化配置难以实现
目前都匀市对水资源的管理上存在一个误区，认为我市水资源较为丰富，在管理方面从上到下没有受到重视，管理水平不高、管理力度不够，造成了水资源在利用上的浪费。从全市实际情况来看，水资源优化配置形势不容乐观。
2、依法行政水平需要提高，水资源管理权威性不强
与建设法治政府的目标相比，与水利部门肩负的重要职责相比，依法行政、依法治水管水还有较大差距，水法规体系还不健全,有的水法规还没有得到很好的落实，水行政执法力度还不够大。与规划、建设、工商、税务、土地等部门相比，水资源管理权威性不强，水资源论证、水资源费征收、入河排污口设置等取水许可工作的社会影响力还不够大，有些单位根本不当作一回事，能逃则逃，能拖则拖，缺乏像规划、建设、税务等工作强有力的制约手段。
3、应急管理水平需要提高
水资源应急管理的体制机制、技术装备、信息管理和指挥协调等方面还存在一定差距,应急预案、预报、预警“三预”建设急需加强,缺乏对突发性、应急性事件处理经验。
4、基层水利亟待加强
基层水利是水利事业的根基，也是水利行业中最为薄弱的环节，市县两级水利部门承担着大量公益性职能，但事业经费和人员经费缺乏保障，专业人才缺乏,发展后劲不足，组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。我市基层水利站目前存在的问题有：1、管理体制不适应水利工作需要，水利站人员由乡镇进行日常管理，主要从事乡镇中心工作；2、人员少，学历层次低。
四、加强水资源管理的措施
1、必须加强水资源的有效管理
依法治水，水行政主管部门应严格执行国家法律赋予的“计划用水，节约用水”的神圣职责。认真搞好水资源的科学调度，充分发挥现有水利工程设施的整体效益。因地制宜地搞好计划用水、节约用水规划，依照国家有关法律制定各项节水措施。要把计划用水、节约用水作为一项长期的硬性措施，落实到各行各业、家家户户。认真规范和指导用水户的节水工作。
在管理职权上，要强化水行政主管部门对水资源统一管理的职能，在水资源的开发利用上，切实做到“五统一、一加强”，即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量，加强全面服务。”达到“一龙管水，多龙治水”。要坚决制止不顾大局，无视水法律，为谋求本地区、本部门利益而阻碍水资源统一管理的行为，坚决反对各自为政，反对土政策，反对权大于法的行为。各级、各部门要从有利于国民经济和社会发展的大局出发，从有利于保证可持续发展战略的实际出发，从有利于保持社会稳定出发，从有利于改变和扼制日益恶化的水环境出发，加快水管理体系建设步伐，规范水事活动，使有限的水资源发挥出最大的经济效益。
2、建立一支高素质的管理队伍
管理队伍、管理人员素质的高低，直接影响管理的效果，在水政队伍的组建上，要依据水利部《水政监察工作章程》，要从方便工作开展，有利于水资源管理，体现出“献身、负责、
求实”的水利精神，在人员选拔上要按照要求，把热爱水资源管理工作的同志，年富力强、有文化、法律意识强的同志选拔上来，经过认真的培训、考核，适应水资源管理工作的开展，
按照“内增素质、外树形象、扩大宣传、文明执法、刻苦学习、负压奋进”的指导思想，抓好水行政执法队伍规范化的建设，保证水资源管理工作的顺利开展，维护水法的尊严。
3、提高水资源费标准，加大收费力度
新《水法》第五十五条规定：“使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。”第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按
照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。国家规定征收水费和水资源费的目的，就是利用经济杠杆的作用来提高人们的节水意识，促进节约用水、计划用水工作的开展。目前，水资源费标准偏低，这与当前市场经济和法制社会不适应。因此，只有提高收费标准、加大收费力度，才能规范用水户的节水行为，杜绝浪费水的现象发生。
4、实行质和量的统一管理
水的质和量是辩证统一的，是相辅相承的，所以对水资源质和量要实行统一管理。由于水污染的日趋严重，可利用地表水的水资源量在不断地减少，而地表水的严重污染，又导致地下水的严重超采。这样恶性循环如不严格控制，势必影响人类的生存和发展。首先，要加强统一管理，严格控制工业污染源的排放，提高水的重复利用率，加大治理力度，对未达标企业坚决关、停、并、转，决不迁就。其次，对城市生活污水的排放严格控制，搞好生活废水的回收和治理。第三，加大治污资金的投入，实行“谁排污、谁治理”的原则。第四，加大执法和监督力度，有关部门要积极配合，互相协作。第五，加强水质监测网络建设，及时发现，及时治理。
5、搞好水资源的宏观调控
开发利用水资源必须进行综合的科学考察和调查评价，搞好水资源的统一管理，加强水资源宏观调控是重要环节。在水资源的开发利用上，要坚持首先满足城乡居民生活用水、统筹兼顾农业、工业用水和航运需要；在水源不足的地区和严重缺水地区要限制城镇发展规模，限制耗水量大的工业、农业的发展。要采取节水型灌溉。在水费调查评价的基础上，实行统一规划、统一调度。加强监督管理，让有限的水资源更好地为工农业生产和国民经济服务。
结束语
水资源管理工作是一项长期艰巨的任务，也是关系到人类生死存亡的大事。只有依法治水，建立健全水管理体系、水执法体系和水法规体系，加强水资源的统一管理才能落到实处，才能实现水资源的可持续开发利用，促进国民经济和社会的可持续发展。