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山西是我国重要的能源重化工基地，建国以来，特别是改革开放30年来，以煤炭为主的矿产资源得到大面积开采，由此，在山西形成了两种极端情况：一方面，大面积、全方位的开采造成严重的生态环境破坏，水土流失加剧；另一方面，省市县各级财政收入成倍翻番，矿山企业资本积累速度加快，出现了一大批日进几万、几十万的煤老板、企业家。如何利用矿产资源优势、利用矿山企业资本积累遏制生态破坏、加速水土流失治理步伐，实现“以黑补绿”成为山西省亟需研究解决的问题。多年来，山西省就此做了大量卓有成效的工作，成效显著。