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<正>在一般的理解中,创新首先被赋予经济学的含义,被看成是一种工具和手段,所以,技术创新、科技创新成为人们关注的焦点。在过去的较长时间,创新主要被理解为企业行为,但冷战结束以后,国家意识形态和制度优越性的竞争转化为国家综合实力的较量,而技术创新、科技创新作为国家综合实力的核心要素,又被赋予国家发展的战略意义,因