论文部分内容阅读
【摘 要】本文分析了水利工程管理的现状，提出了加强水利工程管理的对策，供同行参考。
【关键词】水利工程;管理;对策
Analysis of water conservancy project management work in the new era
Wumaier·Aiyiti
（Baicheng County Water Resources Bureau Baicheng Xinjiang 842300）
【Abstract】This paper analyzes the current situation of water conservancy project management， and proposes countermeasures to strengthen the management of water conservancy projects for peer reference.
【Key words】Water conservancy project;Management;Countermeasure
1. 水利工程管理的現状
目前，我国经过多年的水利工程建设，已经初步形成水利工程体系。然而，水利工程管理水平比较落后，不能适应水利工程的发展要求，致使水利工程管理出现很多问题。主要表现在管理体制、质量监督和规章制度三个方面。
1.1 管理体制缺乏科学性。
立项作为我国水利工程建设的第一步，这直接关系水利工程项目的成败。水利工程在建设之前必须进行科学的规划，并进行详细的设计，充分考虑各种因素，保证水利工程设计与实际情况相一致。一旦水利工程的项目设计不合理，就很难达到预期的效果。在水利工程项目建设阶段，仅仅考虑水利工程的直接投入，只重视了项目建设管理，而忽视了水利工程竣工后期的运行管理，重建轻管，致使水利工程运行管理难以为继，工程效益难以充分发挥。另外，水利工程资金管理方面存在很多问题，资金的投入和机制建设，主要表现在工程资金筹集不足、地方配套资金投入不到位，导致建设标准降低，质量难以有效保证，这些都严重的阻碍了我国水利工程建设的顺利实施。
1.2 没有充分落实质量监督。
目前，我国水利工程施工过程中，存在监管不严的问题。水利工程监管不严直接关系到水利工程的质量，而水利工程的质量又关系到人民群众生命财产的安全。最近几年，我国水利工程的质量形式不容乐观，主要表现在水利工程漏水、裂缝、决堤、溃坝时有发生，经不起大自然的考验。本质原因就是专业技术人员缺乏，工程质量监管力度不够，监管技术比较落后及资金投入不足。我国水利施工的环境比较复杂，各种安全隐患需要充分考虑，并进行风险管理，以此保证水利工程的质量和工程的进度。由于水利技术人才尤其是基层水利单位人才严重短缺，不能与大规模的水利建设相适应，项目法人组成不合理，专业人才偏少，项目管理不规范，项目监理有些身兼数职（岗），无法保证跟项目监理，导致工程质量无保障。质量监督部门只能对关键环节现场检查，而大量日常质量管理主要靠业主及监理人员完成，监督不到位易导致质量问题发生。另外，我国水利工程需要定期的修善、管理、维护和调整，否则就会缩短水利工程的实际使用寿命，这样不利于水利工程作用效益的正常发挥。
1.3 规章制度不健全。
目前，我国水利工程管理主要依靠国家的政策，并由中、省和地方进行协同管理。然而，我国行政和业务出现分离，致使中、省和地方出现了权责不明确的问题。很多问题难以落实，地方政府为了获取自身利益，争取项目积极，但项目实施阶段，地方财政配套资金难以落实，经常推卸水利工程的建设责任，进一步增加了水利工程管理的难度。另外，规章制度不完善是水利工程管理难的本质原因，也是影响水利工程正常运行的关键环节。很多水利工程管理无章可循，遇大的方案决策，不开法人会，领导个人决策，随意变更设计方案，导致项目建设管理的问题。这些问题主要表现为，管理混乱、管理不规范、管理粗糙和管理不合理等方面。
2. 加强水利工程管理的对策
针对我国水利工程管理存在的问题，并结合多年水利工程管理经验，在收集相关资料的基础上，提出了以下关于加强水利工程管理的对策。
2.1 解放思想，更新观念。
水利工程管理主要表现在观念方面，要从思想上认识水利工程管理的重要性。因此，解放思想，更新观念就是解决水利工程管理问题的本质所在。
2.1.1 水利工程作为促进社会发展，保证人民财产安全的公共性事业，其管理观念应该不断发展和更新，必须从根本上认识水利工程对社会发展和人民财产安全的重要意义。
2.1.2 转变群众无偿供水的观念，树立供水并不是商品，而征收水费是为了保证更好的供水，保证水利工程的正常运行;
2.1.3 水利工程既造福于农村，又造福于城市。水利工程可以为社会全面发展提供服务，并进行各种经营;人水和谐的社会才能够可持续发展。
2.1.4 水利工程作为公益性事业，社会效益巨大，经济效益是长期的，隐性的，短期内部够显现效益。各级政府和个人，不应该过于重视经济利益，而需要树立义利并重的观念。多渠道投入，保障水利工程建设有序进行。
2.2 完善管理体制，实施有效管理。
水利工程要想实现管理体制的完善，实现水利工程的有效管理，其必须从以下几个方面实施。
2.2.1 建立权责明确。
水利工程管理必须要体制、统筹考虑社会各方面的利益关系，建立健全高效、合理、人员精干、制度规范的水利工程管理体制，因事设岗，竞争上岗，责任明确，，通过有效措施提高工作效率，提升管理水平，促进水利工程的管理工作不断完善和发展。 2.2.2 加强基层管理人员管理与培训。
按照中央水利改革发展指导意见，加快水利人才培养招聘工作，加强基层水利队伍建设，对基层原有工作人员从思想上，专业技术上，工程管理方面定期的，有计划有步骤的进行培训，通过培训，考核来不断的提升基层管理人员的素质和业务能力。
2.2.3 做好水利工程维护保养工作。
搞好水利工程维护保养工作，是水利工程发挥长效作用的保障，必须多方筹措资金，搞好水利工程维修养护。中央财政投入是落实维修养护经费的根本保证，在加大国有公益性水利工程维修养护经费中央投入的同时，各级地方政府要积极从土地出让金中，足额配套县级维修经费，有条件的设立县级维修养护基金，从水利工程效益、财政收入及社会等方面充实基金，确保水利工程长效运行。通过此途径提高水利工程运行能力，发挥正常的功能和效益，加快水利工程设施整治。
2.2.4 妥善处理历史问题。
水利工程管理需要完善的制度作保障，而水利工程管理存在很多历史遗留问题。水利工程管理部门要对历史遗留问题进行分析，有针对性地提出解决方案。同时，水利工程管理部门应加大执法力度，完善管理制度，让水利工程管理有章可循、有法可依，杜绝违法乱纪事情的发生，保证各部门之间的有效合作。积极探索取消农民“两工 ”后水利工程岁修投工投劳不足问题。通过加大宣传教育，加大“一事一议”水利工程财政补贴力度，实行“一事一议”方式，解决水利工程岁修投劳不足问题。
2.2.5 加强农村水利建设。
水利工程管理主要是为了解决灌溉问题，所以必须对农村水利灌溉进行整体规划，明确权划界，明晰产权，通过拍卖，承包，租赁等形式调动农民投身水利建设积极性，保证农村水利灌溉的正确实施。水利工程管理部门可以通过整体规划、布局和设计，将农村水利工程建设与土地復垦、农业开发、公路建设、植树造林有机结合起来，科学、合理地利用水利资源。同时，水利工程管理可以采用以水养水的方式，建立良好的水利工程运行机制，逐步完善农村水利工程设施，保证农村水利灌溉的顺利进行。
2.2.6 加强水利工程管理的信息化建设。
随着现代信息技术的不断发展，水利工程管理也应该引进现代化信息技术，实施有效的水利工程管理。同时，水利工程管理咨询服务已经成为水利基础产业之一，其对水利工程增长的贡献也越来越大，所以信息技术是水利生产活动的内在动力，促进水利工程管理水平的提高。
3. 结束语
水利工程管理水平的提高需要不断引入新思想、新思路，通过加强人才管理、信息化建设，社会化参与，使得水利工程管理向科学化、规范化和制度化方向发展。
【关键词】水利工程;管理;对策
Analysis of water conservancy project management work in the new era
Wumaier·Aiyiti
（Baicheng County Water Resources Bureau Baicheng Xinjiang 842300）
【Abstract】This paper analyzes the current situation of water conservancy project management， and proposes countermeasures to strengthen the management of water conservancy projects for peer reference.
【Key words】Water conservancy project;Management;Countermeasure
1. 水利工程管理的現状
目前，我国经过多年的水利工程建设，已经初步形成水利工程体系。然而，水利工程管理水平比较落后，不能适应水利工程的发展要求，致使水利工程管理出现很多问题。主要表现在管理体制、质量监督和规章制度三个方面。
1.1 管理体制缺乏科学性。
立项作为我国水利工程建设的第一步，这直接关系水利工程项目的成败。水利工程在建设之前必须进行科学的规划，并进行详细的设计，充分考虑各种因素，保证水利工程设计与实际情况相一致。一旦水利工程的项目设计不合理，就很难达到预期的效果。在水利工程项目建设阶段，仅仅考虑水利工程的直接投入，只重视了项目建设管理，而忽视了水利工程竣工后期的运行管理，重建轻管，致使水利工程运行管理难以为继，工程效益难以充分发挥。另外，水利工程资金管理方面存在很多问题，资金的投入和机制建设，主要表现在工程资金筹集不足、地方配套资金投入不到位，导致建设标准降低，质量难以有效保证，这些都严重的阻碍了我国水利工程建设的顺利实施。
1.2 没有充分落实质量监督。
目前，我国水利工程施工过程中，存在监管不严的问题。水利工程监管不严直接关系到水利工程的质量，而水利工程的质量又关系到人民群众生命财产的安全。最近几年，我国水利工程的质量形式不容乐观，主要表现在水利工程漏水、裂缝、决堤、溃坝时有发生，经不起大自然的考验。本质原因就是专业技术人员缺乏，工程质量监管力度不够，监管技术比较落后及资金投入不足。我国水利施工的环境比较复杂，各种安全隐患需要充分考虑，并进行风险管理，以此保证水利工程的质量和工程的进度。由于水利技术人才尤其是基层水利单位人才严重短缺，不能与大规模的水利建设相适应，项目法人组成不合理，专业人才偏少，项目管理不规范，项目监理有些身兼数职（岗），无法保证跟项目监理，导致工程质量无保障。质量监督部门只能对关键环节现场检查，而大量日常质量管理主要靠业主及监理人员完成，监督不到位易导致质量问题发生。另外，我国水利工程需要定期的修善、管理、维护和调整，否则就会缩短水利工程的实际使用寿命，这样不利于水利工程作用效益的正常发挥。
1.3 规章制度不健全。
目前，我国水利工程管理主要依靠国家的政策，并由中、省和地方进行协同管理。然而，我国行政和业务出现分离，致使中、省和地方出现了权责不明确的问题。很多问题难以落实，地方政府为了获取自身利益，争取项目积极，但项目实施阶段，地方财政配套资金难以落实，经常推卸水利工程的建设责任，进一步增加了水利工程管理的难度。另外，规章制度不完善是水利工程管理难的本质原因，也是影响水利工程正常运行的关键环节。很多水利工程管理无章可循，遇大的方案决策，不开法人会，领导个人决策，随意变更设计方案，导致项目建设管理的问题。这些问题主要表现为，管理混乱、管理不规范、管理粗糙和管理不合理等方面。
2. 加强水利工程管理的对策
针对我国水利工程管理存在的问题，并结合多年水利工程管理经验，在收集相关资料的基础上，提出了以下关于加强水利工程管理的对策。
2.1 解放思想，更新观念。
水利工程管理主要表现在观念方面，要从思想上认识水利工程管理的重要性。因此，解放思想，更新观念就是解决水利工程管理问题的本质所在。
2.1.1 水利工程作为促进社会发展，保证人民财产安全的公共性事业，其管理观念应该不断发展和更新，必须从根本上认识水利工程对社会发展和人民财产安全的重要意义。
2.1.2 转变群众无偿供水的观念，树立供水并不是商品，而征收水费是为了保证更好的供水，保证水利工程的正常运行;
2.1.3 水利工程既造福于农村，又造福于城市。水利工程可以为社会全面发展提供服务，并进行各种经营;人水和谐的社会才能够可持续发展。
2.1.4 水利工程作为公益性事业，社会效益巨大，经济效益是长期的，隐性的，短期内部够显现效益。各级政府和个人，不应该过于重视经济利益，而需要树立义利并重的观念。多渠道投入，保障水利工程建设有序进行。
2.2 完善管理体制，实施有效管理。
水利工程要想实现管理体制的完善，实现水利工程的有效管理，其必须从以下几个方面实施。
2.2.1 建立权责明确。
水利工程管理必须要体制、统筹考虑社会各方面的利益关系，建立健全高效、合理、人员精干、制度规范的水利工程管理体制，因事设岗，竞争上岗，责任明确，，通过有效措施提高工作效率，提升管理水平，促进水利工程的管理工作不断完善和发展。 2.2.2 加强基层管理人员管理与培训。
按照中央水利改革发展指导意见，加快水利人才培养招聘工作，加强基层水利队伍建设，对基层原有工作人员从思想上，专业技术上，工程管理方面定期的，有计划有步骤的进行培训，通过培训，考核来不断的提升基层管理人员的素质和业务能力。
2.2.3 做好水利工程维护保养工作。
搞好水利工程维护保养工作，是水利工程发挥长效作用的保障，必须多方筹措资金，搞好水利工程维修养护。中央财政投入是落实维修养护经费的根本保证，在加大国有公益性水利工程维修养护经费中央投入的同时，各级地方政府要积极从土地出让金中，足额配套县级维修经费，有条件的设立县级维修养护基金，从水利工程效益、财政收入及社会等方面充实基金，确保水利工程长效运行。通过此途径提高水利工程运行能力，发挥正常的功能和效益，加快水利工程设施整治。
2.2.4 妥善处理历史问题。
水利工程管理需要完善的制度作保障，而水利工程管理存在很多历史遗留问题。水利工程管理部门要对历史遗留问题进行分析，有针对性地提出解决方案。同时，水利工程管理部门应加大执法力度，完善管理制度，让水利工程管理有章可循、有法可依，杜绝违法乱纪事情的发生，保证各部门之间的有效合作。积极探索取消农民“两工 ”后水利工程岁修投工投劳不足问题。通过加大宣传教育，加大“一事一议”水利工程财政补贴力度，实行“一事一议”方式，解决水利工程岁修投劳不足问题。
2.2.5 加强农村水利建设。
水利工程管理主要是为了解决灌溉问题，所以必须对农村水利灌溉进行整体规划，明确权划界，明晰产权，通过拍卖，承包，租赁等形式调动农民投身水利建设积极性，保证农村水利灌溉的正确实施。水利工程管理部门可以通过整体规划、布局和设计，将农村水利工程建设与土地復垦、农业开发、公路建设、植树造林有机结合起来，科学、合理地利用水利资源。同时，水利工程管理可以采用以水养水的方式，建立良好的水利工程运行机制，逐步完善农村水利工程设施，保证农村水利灌溉的顺利进行。
2.2.6 加强水利工程管理的信息化建设。
随着现代信息技术的不断发展，水利工程管理也应该引进现代化信息技术，实施有效的水利工程管理。同时，水利工程管理咨询服务已经成为水利基础产业之一，其对水利工程增长的贡献也越来越大，所以信息技术是水利生产活动的内在动力，促进水利工程管理水平的提高。
3. 结束语
水利工程管理水平的提高需要不断引入新思想、新思路，通过加强人才管理、信息化建设，社会化参与，使得水利工程管理向科学化、规范化和制度化方向发展。