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"警力不足"、"案多人少",这些话语经常用来描述中国政法体制的症结。但在作者看来,这种要求扩充人员编制、提高层级职称的呼声,经常主导了改革议程,"改革"成为部门利益扩张的修辞。文章从机关领导和一线民警这两个不同的视角,为我们还原了警务机制改革的内在逻辑。作者也指出,政法组织内部的利益冲突和调整,往往决定着政法改革的外部效果。