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随着管理体制的变化,国有企业所办职业教育逐渐由封闭走向开放,其办学成本逐渐大于办学收益。以公共物品与集团理论进行考察,国有企业所办职业教育的成本分担格局应随着办学收益所覆盖群体规模的变化而变化。国有企业所办职业院校法律地位的“模糊”与“冲突”、政府财政支持的“若有”与“若无”,导致国有企业所办职业院校陷入在管理体制上属于公办院校,但又缺乏法律依据的办学困局。国有企业所办职业院校外部资源获取能力的不足导致其面临办学困境时的无能为力。因此,走出国有企业职业教育办学困境的关键在于政府应明确国有企业所办职业院校的