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摘要：随着社会的发展与进步，重视提高工程造价预结算审核控制水平对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍工程造价之提高预结算审核控制水平的有关内容。
关键词造价；预结算；审核；工程；控制；
Abstract: With the development and progress of society, the importance of improving project cost pre-settlement auditing the level of control is of great significance in real life. This paper describes the project cost to improve the pre-settlement auditing level.
Keywords cost; pre-settlement; audit; works; control;
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
引言
工程预结算的编制是一项烦琐而细致的技术与经济相结合的工作，不但要求编审人员要具有一定的专业技术知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，由于个人水平的差异，总是难免会出现差错：如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项，要补充的项目与内容也不断增多；其次高估冒算现象在结算时较普遍；另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
1、工程造价预结算审核的涵义及其重要性
工程造价预结算審核主要指的是专业造价人员利用所掌握的专业知识和工作经验对施工单位上报的工程项目(新建、改造、维修)的预结算，根据合同约定、国家颁布的统一和行业定额、费用定额及其配套的地区单位估价表进行审核的一项工作。这项工作蕴涵着多项专业的参与和协调：有前期企业研发部fTSn设计院的市场调研(估算)、设计院的初步设计及其审核(概算)、施工图的设计及其审核(预算)、工程的发包和招投标工作(标底)、施工阶段的监理工作、竣工验收、试车调试、竣工投产等等，项目终结于工程结算。自始至终都贯穿着“算”的这条主线，每一期的“算”都会影响到下一步工作的部署，足以见工程造价预结算审核在整个投资项目中的重要性。
2、影响施工图预算编制结果准确性的因素
2．1 工程阶段性对预算的影响
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。
(1)材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价格按照工程造价管理部门定期公布信息价进行计取，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。
(2)国家政策性调价。工程的阶段性是工程建设的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下—道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价，例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。
(3)预算没有考虑现场签证。现场签证是施工阶段产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。
2．2 设计修改与变更
工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
2．3 预算工程量计算误差
工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。
2．4 设备材料价格误差
在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱报价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大。
3、提高造价人员的水平．控制工程造价
工程造价各个环节的具体控制说到底还在于造价人员的素质提高。一是造价员要认真贯彻执行国家的建设方针政策及有关法规和规定，坚持严格谨慎和实事求是的工作作风，恪守职业道德：二是熟练准确掌握工程造价有关定额和标准，依法合理确定工程造价；三是要不断地更新知识，灵活掌握市场经济造价信息，提高自身的工程造价的编制、审核水平。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，所以对工程造价的管理既要全面又要有侧重点，这就必须要求我们的工程造价人员按照工程项目的实施过程，按照事先、事中、事后控制的各个关键点去提前掌握资料，以取得工作中的主动权。
3．1事先控制
3．1．1收集前期地质、气候资料，审核施工组织设计正式设计前的地勘资料对于土方及基础的埋深有很大的影响。土质的差别对与土方的施工组织起着关键性的作用，直接牵涉到基础施工的工程费用。同时，工程造价人员应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。
3．1．2熟悉图纸，了解新工艺、新材料
审核施工图预算时，一定要提前熟悉图纸。如果图纸设计的出现新工艺、新材料，就要及时的去查询相关的资料，以提前清楚新工艺的施工方法，做好增加补充子目的准备。笔者曾审核过的一个项目中，学院综合训练馆大门按设计要求采用75mm的夹芯彩钢板(铁皮0．5mm厚)。在提前了解了图纸后，发现定额中没有夹芯彩钢板这一子目。于是我就提前到市场上去了解是否有成品门的制作。通过多方询价，此种规格的训练馆大门到现场安装最少需300元／平方米。到市场了解以后，做到了心中有数，工程结算时也避免了双方各持己见、争议不休的情况出现。
3．2事中控制
作为一名工程造价人员不应只是坐在办公室里熟悉图纸、定额、图集及相关的规定，或是仅仅到市场上去了解材料价格，这些只是工程造价审核工作的一部分，在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误，全面掌握工程实况。我所接触的审核中还有设备检维修的项目，2008年学院有一台设备需要检修，这是一台类似换热器的设备，起过滤气体的作用，需要更换一组新的滤芯。类似这样的工作内容在我们当时执行的修缮定额中没有合适的子目可以套用，只能选用相近的设备检修子目借以参考。由于此台设备检修频次高，所以我在结算上报之前，就前往现场查看的检修实况，同现场管理人员进行沟通，并在检修时蹲点在现场。这样经过现场的多次核实，不但清楚了施工的全部内容，而且比较出了参考子目的差距，主要出入在机械费的含量上。在结算时我将机械费据实结算，人工费正常取费，由于数据都是由现场双方共同采集，施工单位对我采取的结算价表示毫无异议，这样不但免除了结算中的争议，而且节约了部分检修费用。
3．3事后控制
这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
3．3．1审核的具体内容
竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核。
3．3.2搜集、整理好竣工资料
工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。竣工图要请建设单位、建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量。所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图，检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量方可列入结算。主要建筑材料规格、质量与价格签证，特别是一些高级装饰材料，进场前必须征得建设单位同意，其价格必须遵循合同上约定的方式采价，而且必须附有原始发票。
3．3．3审核要点
①严格审核工程量，根据施工承包合同要求，按照工程量计算规则严算细审对施工过程中出现的设计变更、现场签证尤为重点审核。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式，同时建设单位也要编制一份完整的计算书，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。
②审核项目单价，有些模棱两可的项目、定额缺项的项目不得任意估算，要结合现场的实际情况对比定额分析计算。如挖土方本为普通土，套定额就不能套三类土，钢筋成型的运输是否列项要依现场情况而定，自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。
③审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉。如民用建筑樓梯栏杆在楼地面分部已计算其制安，则不应又在第十二部分又计其制作，第六部分又计其运输安装。
④严格审核材料价格。主材是工程造价中最活跃的部分。建设单位的造价人员应随着新材料、新工艺的涌现密切注意市场行情，及时掌握材料信息价格及采购物美价廉。建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。
⑤审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如已计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。
⑥审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算。审核时，不依对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
结束语
工程造价预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。从事工程造价的专业人员只有不断地充实自己的理论知识，通过不同的工程项目将自己的专业知识及相关的工程管理实践相结合，才能不断地开阔视野，拓展知识面，提高自身的业务水平，将自身培养成既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才；发挥应有的作用，为建设单位严格把关，控制投资、控制维修费用的支出，以达到节约投资，降低成本，使投资方的效益实现它们追求的最大目标。
参考文献
[1] 刘凌.建设项目全过程造价控制研究.武汉：武汉理工大学出版社，
[2] 吴凤平,万爱华,李明孝,王文萱. 工程概预算课程设计教学方法的探讨与尝试. 今日科苑,2007, (10) .
[3] 许家平,肖学谦. 试析清单计价与定额计价的联系与区别. 科技信息(科学教研), 2007,(28) .
[4] 高兰. 概预算编制质量对工程造价的影响. 水利科技与经济, 2007, (08) .
关键词造价；预结算；审核；工程；控制；
Abstract: With the development and progress of society, the importance of improving project cost pre-settlement auditing the level of control is of great significance in real life. This paper describes the project cost to improve the pre-settlement auditing level.
Keywords cost; pre-settlement; audit; works; control;
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
引言
工程预结算的编制是一项烦琐而细致的技术与经济相结合的工作，不但要求编审人员要具有一定的专业技术知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，由于个人水平的差异，总是难免会出现差错：如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项，要补充的项目与内容也不断增多；其次高估冒算现象在结算时较普遍；另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
1、工程造价预结算审核的涵义及其重要性
工程造价预结算審核主要指的是专业造价人员利用所掌握的专业知识和工作经验对施工单位上报的工程项目(新建、改造、维修)的预结算，根据合同约定、国家颁布的统一和行业定额、费用定额及其配套的地区单位估价表进行审核的一项工作。这项工作蕴涵着多项专业的参与和协调：有前期企业研发部fTSn设计院的市场调研(估算)、设计院的初步设计及其审核(概算)、施工图的设计及其审核(预算)、工程的发包和招投标工作(标底)、施工阶段的监理工作、竣工验收、试车调试、竣工投产等等，项目终结于工程结算。自始至终都贯穿着“算”的这条主线，每一期的“算”都会影响到下一步工作的部署，足以见工程造价预结算审核在整个投资项目中的重要性。
2、影响施工图预算编制结果准确性的因素
2．1 工程阶段性对预算的影响
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。
(1)材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价格按照工程造价管理部门定期公布信息价进行计取，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。
(2)国家政策性调价。工程的阶段性是工程建设的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下—道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价，例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。
(3)预算没有考虑现场签证。现场签证是施工阶段产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。
2．2 设计修改与变更
工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
2．3 预算工程量计算误差
工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。
2．4 设备材料价格误差
在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱报价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大。
3、提高造价人员的水平．控制工程造价
工程造价各个环节的具体控制说到底还在于造价人员的素质提高。一是造价员要认真贯彻执行国家的建设方针政策及有关法规和规定，坚持严格谨慎和实事求是的工作作风，恪守职业道德：二是熟练准确掌握工程造价有关定额和标准，依法合理确定工程造价；三是要不断地更新知识，灵活掌握市场经济造价信息，提高自身的工程造价的编制、审核水平。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，所以对工程造价的管理既要全面又要有侧重点，这就必须要求我们的工程造价人员按照工程项目的实施过程，按照事先、事中、事后控制的各个关键点去提前掌握资料，以取得工作中的主动权。
3．1事先控制
3．1．1收集前期地质、气候资料，审核施工组织设计正式设计前的地勘资料对于土方及基础的埋深有很大的影响。土质的差别对与土方的施工组织起着关键性的作用，直接牵涉到基础施工的工程费用。同时，工程造价人员应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。
3．1．2熟悉图纸，了解新工艺、新材料
审核施工图预算时，一定要提前熟悉图纸。如果图纸设计的出现新工艺、新材料，就要及时的去查询相关的资料，以提前清楚新工艺的施工方法，做好增加补充子目的准备。笔者曾审核过的一个项目中，学院综合训练馆大门按设计要求采用75mm的夹芯彩钢板(铁皮0．5mm厚)。在提前了解了图纸后，发现定额中没有夹芯彩钢板这一子目。于是我就提前到市场上去了解是否有成品门的制作。通过多方询价，此种规格的训练馆大门到现场安装最少需300元／平方米。到市场了解以后，做到了心中有数，工程结算时也避免了双方各持己见、争议不休的情况出现。
3．2事中控制
作为一名工程造价人员不应只是坐在办公室里熟悉图纸、定额、图集及相关的规定，或是仅仅到市场上去了解材料价格，这些只是工程造价审核工作的一部分，在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误，全面掌握工程实况。我所接触的审核中还有设备检维修的项目，2008年学院有一台设备需要检修，这是一台类似换热器的设备，起过滤气体的作用，需要更换一组新的滤芯。类似这样的工作内容在我们当时执行的修缮定额中没有合适的子目可以套用，只能选用相近的设备检修子目借以参考。由于此台设备检修频次高，所以我在结算上报之前，就前往现场查看的检修实况，同现场管理人员进行沟通，并在检修时蹲点在现场。这样经过现场的多次核实，不但清楚了施工的全部内容，而且比较出了参考子目的差距，主要出入在机械费的含量上。在结算时我将机械费据实结算，人工费正常取费，由于数据都是由现场双方共同采集，施工单位对我采取的结算价表示毫无异议，这样不但免除了结算中的争议，而且节约了部分检修费用。
3．3事后控制
这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
3．3．1审核的具体内容
竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核。
3．3.2搜集、整理好竣工资料
工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。竣工图要请建设单位、建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量。所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图，检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量方可列入结算。主要建筑材料规格、质量与价格签证，特别是一些高级装饰材料，进场前必须征得建设单位同意，其价格必须遵循合同上约定的方式采价，而且必须附有原始发票。
3．3．3审核要点
①严格审核工程量，根据施工承包合同要求，按照工程量计算规则严算细审对施工过程中出现的设计变更、现场签证尤为重点审核。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式，同时建设单位也要编制一份完整的计算书，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。
②审核项目单价，有些模棱两可的项目、定额缺项的项目不得任意估算，要结合现场的实际情况对比定额分析计算。如挖土方本为普通土，套定额就不能套三类土，钢筋成型的运输是否列项要依现场情况而定，自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。
③审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉。如民用建筑樓梯栏杆在楼地面分部已计算其制安，则不应又在第十二部分又计其制作，第六部分又计其运输安装。
④严格审核材料价格。主材是工程造价中最活跃的部分。建设单位的造价人员应随着新材料、新工艺的涌现密切注意市场行情，及时掌握材料信息价格及采购物美价廉。建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。
⑤审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如已计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。
⑥审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算。审核时，不依对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
结束语
工程造价预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。从事工程造价的专业人员只有不断地充实自己的理论知识，通过不同的工程项目将自己的专业知识及相关的工程管理实践相结合，才能不断地开阔视野，拓展知识面，提高自身的业务水平，将自身培养成既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才；发挥应有的作用，为建设单位严格把关，控制投资、控制维修费用的支出，以达到节约投资，降低成本，使投资方的效益实现它们追求的最大目标。
参考文献
[1] 刘凌.建设项目全过程造价控制研究.武汉：武汉理工大学出版社，
[2] 吴凤平,万爱华,李明孝,王文萱. 工程概预算课程设计教学方法的探讨与尝试. 今日科苑,2007, (10) .
[3] 许家平,肖学谦. 试析清单计价与定额计价的联系与区别. 科技信息(科学教研), 2007,(28) .
[4] 高兰. 概预算编制质量对工程造价的影响. 水利科技与经济, 2007, (08) .