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明清政府设计了一套自上而下建构平地瑶国家认同的策略。利用围剿、封堵、筑路、招抚、编户入籍、分块切割等手段，把平地瑶安置在道路网络之内加以监控。同时，通过完善机制，细化制度，治理上“土”“流”并行，经济上减免赋税徭役，文化上兴学重教，移风易俗，实施特殊的人才培养与选拔制度。经过长期的治理、协调，平地瑶逐步接受国家的整套社会治理制度，最终实现了国家认同目标。