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摘要:林业行业是促进国民经济发展的重要产业,森林资源的生产建设是林业发展过程中的主要任务。基层森林资源管理工作是林业生产中的重要组成,该项工作主要是对森林资源进行科学的管理和保护,并在开展管理工作的过程中进行有效的监督,保证管理工作的顺利进行。重视森林资源的管理工作,实现森林资源的有效利用,让森林资源在当前的发展形势下可以提升产量和质量,林业部门需要对管理手段进行完善和创新,保证基层森林资源管理工作的顺利开展。
关键词:森林资源;基层管理;问题;措施
基层管理在森林资源管理中有着重要作用,科学、规范的基层管理可以促进森林资源的可持续发展。但是在我国目前的森林资源管理工作中,还存在着许多问题,比如管理人员的思想观念落后、资源归属不明确、乱砍滥伐严重、监管体系不完善等,严重影响着基层森林资源管理的工作质量和效率,这需要林业部门加强对基层管理工作的重视,采取有效的措施对存在的问题进行处理,提升整体管理水平。
一、基层森林资源管理工作存在的问题
1、管理人员的观念比较落后
许多林业部门的基层人员,在开展管理工作的过程中,对相关知识的了解程度不高,没有建立完善的管理制度对森林资源进行管理。工作人员的思想意识有待提升,不了基层森林资源管理工作的重要性,这样就不能保证该项工作的管理质量,影响管理工作的效率。
2、森林资源的权属划分不清
受多重因素的影响,一些地方在森林、林木、林地归属权上存在一定争议,造成一些森林资源未确定权属关系,无管理证,使得林权权利人合法权益无法得到保护,这挫伤了林农管理林场的热情。
3、滥伐超采现象依然比较严重
国家虽然加大了对森林资源保护的重视程度,也建立了相关的保护目标,各个基层根据相关目标制定了森林资源的采伐制度,但是由于缺乏有效的管理,导致森林资源超量采伐的现场时有发生,对森林资源的造成了严重的影响。同时,有关部门也没有开展宣传工作,所以还会出现乱砍滥的现象。
4、对森林资源的监测管理不到位
想要保证基层森林资源管理工作的顺利开展,也一定要做好监督工作。但是在目前的基层林业发展中,投入的经费有限、缺乏有效的管理经验、没有进行现代化的信息建设、采用粗放式的管理方式等问题,影响着监督部门的工作质量,导致监督人员的素质水平比较低,无法结合森林资源的建设需求定期开展森林资源的监测工作,无法实现对各项数据的有效完善,抑制了该项工作的进一步发发展。
二、提高基层森林资源管理工作水平的措施
1、依法加强林地管理工作
首先要依法强化林地保护与管理工作。其一,提升林地保护意识。基层森林资源管理部门应将林地放于与耕地同等重要的地位,将林地管理提升到森林资源管理的首位,并以严格的制度予以保护。其二,做好林地用途及利用规划。各地林业管理部门,应结合本区、林区实际,以“分区管理、分类保护”为指导原则,确定林地等级,明确林地各区域用途及利用方向,进而对林地进行用途管理。在林地利用管理方面,应对林地利用情况进行全程监督与监控,明确林地实际利用情况,对依法批准的征用占用林地的,要第一时间核定占用范围、选址情况等,并在建筑过程中对建筑行为、林地利用情况进行检查,争取杜绝超范围使用林地、未批就建等行为的发生。
2、强化林权管理
林权权利人的积极性直接影响到基层森林资源管理的落实程度,这就要求相关部门切实落实林权划分工作,在保护林权权利人合法权益的同时,提升基层森林资源管理效果。对权属明确的应结合集体林权制度及时颁发林权证;对权属不清、存在争议的,应及时调查、调节,尽快确定权属,并给予授权证书。在确定林权过程中,应加强林权交易流转工作管理,尤其要做好使用权流转档案管理,同时,要对流转部分进行跟踪监督,以保证林权登记手续完备,发证合法有效。
3、加强采伐限额管理
一方面要加强采伐限额管理,当地林业局要严格按照限额采伐制度控制采伐数量,对违规采伐、超额采伐的行为给予严厉制裁,对合法采伐、合理采伐的行为给予一定奖励,实现奖惩统一。另一方面在进行制度化、强制性管理的同时,要积极展开定额采伐教育,提升基层管理者、采伐者、林权权利人等对森林安全的认识,为限额采伐制度实施提供良好的条件。
4、加强森林资源的综合监测管理
一方面森林资源管理部门、地方政府应积极增加监测经费,加强基础管理设施、监测设备建设,为综合性监测提供强有力的硬件支持;要积极引进先进管理人才、经验及技术,通过教育、培训等方式提升基层森林资源管理者的管理技能、森林安全素质等,创建高素质管理队伍,为基层森林资源管理提供强有力的软件与人员支持。另一方面适时对森林资源进行监测,并对监测情况进行记录,完善森林管理档案,为本地域林区管理提供可靠的数据信息。
5、建立森林资源管理的绩效评价机制
森林资源管理情况的评定影响管理的落实度,要保证基层森林资源管理收到预期效果,必须建立可行、可靠的森林资源管理绩效评价机制。首先,评价机制必须公正、公平。评价机制要涉及到绝大数人的利益,适应绝大数人的要求,评价必须严格依照相应的标准,以提升评价机制的有效性。评价机制必须全面,应涉及到森林管理工作绩效、森林状况、员工表现等。评价机制必须实用,不能偏离本林区、工作人员实际。
6、加强管理队伍建设
基层林业站的工作任务应不仅要加强森林资源的管理,同时还要推广普及森林相关的适用技术,政府应对基层人员的业务工作完成情况进行监督管理,并会同县级业务主管部门对乡镇基层工作人员实施绩效考核。同時结合业务工作和专业需要,需大力招收优秀的农业院校毕业生充实县、乡基层管理队伍。对森林资源的保护和管理,需要高素质的管理人员,不仅要熟悉林业的基础知识,还要有较高的管理水平,可以定期有组织、有计划、分期分批地对技术推广应用干部进行科技培训,不仅要培训知识,还要培训技能,用林业技术指导林农利用林地资源发展林下经济,实现经济得以发展、森林得到保护的双重效益。
结语:
现代化科学技术水平在不断提升,森林资源对国家各方面发展的重要性也在不断增强,其不但可以实现对生态环境的有效的保护,还可以为人们带来一定的经济效益。对森林资源进行有效管理可以促进生态环境的平衡发展,要明确基层森林资源管理工作的重要作用和必要性,采取针对性的措施对森林资源进行保护管理,有助于行业的进一步发展。
参考文献:
[1]李永庆.基层森林资源管理工作存在的问题及其对策[J].科学技术创新,2017(5):265-265.
[2]期沙日海.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].中国林业产业,2017(1).
关键词:森林资源;基层管理;问题;措施
基层管理在森林资源管理中有着重要作用,科学、规范的基层管理可以促进森林资源的可持续发展。但是在我国目前的森林资源管理工作中,还存在着许多问题,比如管理人员的思想观念落后、资源归属不明确、乱砍滥伐严重、监管体系不完善等,严重影响着基层森林资源管理的工作质量和效率,这需要林业部门加强对基层管理工作的重视,采取有效的措施对存在的问题进行处理,提升整体管理水平。
一、基层森林资源管理工作存在的问题
1、管理人员的观念比较落后
许多林业部门的基层人员,在开展管理工作的过程中,对相关知识的了解程度不高,没有建立完善的管理制度对森林资源进行管理。工作人员的思想意识有待提升,不了基层森林资源管理工作的重要性,这样就不能保证该项工作的管理质量,影响管理工作的效率。
2、森林资源的权属划分不清
受多重因素的影响,一些地方在森林、林木、林地归属权上存在一定争议,造成一些森林资源未确定权属关系,无管理证,使得林权权利人合法权益无法得到保护,这挫伤了林农管理林场的热情。
3、滥伐超采现象依然比较严重
国家虽然加大了对森林资源保护的重视程度,也建立了相关的保护目标,各个基层根据相关目标制定了森林资源的采伐制度,但是由于缺乏有效的管理,导致森林资源超量采伐的现场时有发生,对森林资源的造成了严重的影响。同时,有关部门也没有开展宣传工作,所以还会出现乱砍滥的现象。
4、对森林资源的监测管理不到位
想要保证基层森林资源管理工作的顺利开展,也一定要做好监督工作。但是在目前的基层林业发展中,投入的经费有限、缺乏有效的管理经验、没有进行现代化的信息建设、采用粗放式的管理方式等问题,影响着监督部门的工作质量,导致监督人员的素质水平比较低,无法结合森林资源的建设需求定期开展森林资源的监测工作,无法实现对各项数据的有效完善,抑制了该项工作的进一步发发展。
二、提高基层森林资源管理工作水平的措施
1、依法加强林地管理工作
首先要依法强化林地保护与管理工作。其一,提升林地保护意识。基层森林资源管理部门应将林地放于与耕地同等重要的地位,将林地管理提升到森林资源管理的首位,并以严格的制度予以保护。其二,做好林地用途及利用规划。各地林业管理部门,应结合本区、林区实际,以“分区管理、分类保护”为指导原则,确定林地等级,明确林地各区域用途及利用方向,进而对林地进行用途管理。在林地利用管理方面,应对林地利用情况进行全程监督与监控,明确林地实际利用情况,对依法批准的征用占用林地的,要第一时间核定占用范围、选址情况等,并在建筑过程中对建筑行为、林地利用情况进行检查,争取杜绝超范围使用林地、未批就建等行为的发生。
2、强化林权管理
林权权利人的积极性直接影响到基层森林资源管理的落实程度,这就要求相关部门切实落实林权划分工作,在保护林权权利人合法权益的同时,提升基层森林资源管理效果。对权属明确的应结合集体林权制度及时颁发林权证;对权属不清、存在争议的,应及时调查、调节,尽快确定权属,并给予授权证书。在确定林权过程中,应加强林权交易流转工作管理,尤其要做好使用权流转档案管理,同时,要对流转部分进行跟踪监督,以保证林权登记手续完备,发证合法有效。
3、加强采伐限额管理
一方面要加强采伐限额管理,当地林业局要严格按照限额采伐制度控制采伐数量,对违规采伐、超额采伐的行为给予严厉制裁,对合法采伐、合理采伐的行为给予一定奖励,实现奖惩统一。另一方面在进行制度化、强制性管理的同时,要积极展开定额采伐教育,提升基层管理者、采伐者、林权权利人等对森林安全的认识,为限额采伐制度实施提供良好的条件。
4、加强森林资源的综合监测管理
一方面森林资源管理部门、地方政府应积极增加监测经费,加强基础管理设施、监测设备建设,为综合性监测提供强有力的硬件支持;要积极引进先进管理人才、经验及技术,通过教育、培训等方式提升基层森林资源管理者的管理技能、森林安全素质等,创建高素质管理队伍,为基层森林资源管理提供强有力的软件与人员支持。另一方面适时对森林资源进行监测,并对监测情况进行记录,完善森林管理档案,为本地域林区管理提供可靠的数据信息。
5、建立森林资源管理的绩效评价机制
森林资源管理情况的评定影响管理的落实度,要保证基层森林资源管理收到预期效果,必须建立可行、可靠的森林资源管理绩效评价机制。首先,评价机制必须公正、公平。评价机制要涉及到绝大数人的利益,适应绝大数人的要求,评价必须严格依照相应的标准,以提升评价机制的有效性。评价机制必须全面,应涉及到森林管理工作绩效、森林状况、员工表现等。评价机制必须实用,不能偏离本林区、工作人员实际。
6、加强管理队伍建设
基层林业站的工作任务应不仅要加强森林资源的管理,同时还要推广普及森林相关的适用技术,政府应对基层人员的业务工作完成情况进行监督管理,并会同县级业务主管部门对乡镇基层工作人员实施绩效考核。同時结合业务工作和专业需要,需大力招收优秀的农业院校毕业生充实县、乡基层管理队伍。对森林资源的保护和管理,需要高素质的管理人员,不仅要熟悉林业的基础知识,还要有较高的管理水平,可以定期有组织、有计划、分期分批地对技术推广应用干部进行科技培训,不仅要培训知识,还要培训技能,用林业技术指导林农利用林地资源发展林下经济,实现经济得以发展、森林得到保护的双重效益。
结语:
现代化科学技术水平在不断提升,森林资源对国家各方面发展的重要性也在不断增强,其不但可以实现对生态环境的有效的保护,还可以为人们带来一定的经济效益。对森林资源进行有效管理可以促进生态环境的平衡发展,要明确基层森林资源管理工作的重要作用和必要性,采取针对性的措施对森林资源进行保护管理,有助于行业的进一步发展。
参考文献:
[1]李永庆.基层森林资源管理工作存在的问题及其对策[J].科学技术创新,2017(5):265-265.
[2]期沙日海.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].中国林业产业,2017(1).