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摘要：“民以食为天，食以水为先”，可见饮水安全是民生的关键。目前，农村饮水安全工程的建设在全国大力推行，为准确理解农饮安全工程的有关知识并促进工程有益改进，本文根据我区的实际情况，对我区农村饮水安全工程建设的资金筹措、技术的指导、工程工期控制、工程质量控制、工程资金控制和工程的运行管理进行分析，并提出了相应的建议。
关键词：农村；饮水安全工程；建设；管理；控制；建议
引言
随着国家对农村饮水不安全状况的逐渐重视，近几年来投资建设的工程项目越来越多，解决了大量农村人口的饮水不安全问题，带来了极大的社会、经济效益，群众反映良好。通过几年的亲身参与，下面就我区近期安全人饮工程建设中取得的经验和教训作个个人小结。
1 项目前期规划设计工作的重要性
农村安全人饮工程项目存在着点多面散，且多分布于贫困山区的实际情况，规划安排好工程项目，做好前期工作，对实际解决当地农民群众饮水困难，保证用水安全，具有十分重要的意义。针对区水务部门工程技术人员少，而工程项目较多的具体困难，采取由水利工程技术人员把关，乡（镇）水管站提供项目实际参数的方法较为有效。通过乡（镇）水管站工作人员深入村组，具体踏勘、测量，准确掌握水源水质、水量、管线落差、长度、管网分布以及用水人口及大牲畜数量等基本数据，为区水电勘测设计队工程技术人员进行工程设计提供详实可靠的基本参数依据。对于较大的（或是较重要的）工程项目，可采取设计单位技术人员直接到工程实地勘测的方法，获取第一手的数据资料。勘测的设备一般采用电子海拔仪、GPS，即可满足高程落差控制要求，当落差较小时，可采用水准仪进行精确水准测量，确保数据的准确性。
2 工程建设前的资金筹措
近年来建设的农村安全人饮工程项目大部分存在着人均投资偏大，资金缺口的问题。针对我区农村经济不发达，特别是山区村寨人均收入较低的实际情况，积极进行建前群众思想动员工作，落实国家补助之外的资金筹措，力求将建设标准提高到入户建表，也便于日后工程的运行管理。
2.1根据全面建设小康社会的需要、农民的承受能力、当地的建设和管理条件，因地制宜确定工程类型、规模和标准，兑现配套资金，保证工程达标运行。
明确水价水平和水费征收方式。在选择工程方案时充分听取群众意见，建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制，积极培育农村供水服务市场。在工程管理中重视运用参与式方法，特别是要充分发挥用水合作组织的作用，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用。
2.2坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策。
农村饮水工程是基础设施，投资量较大，回收期长，收益较低，需要政府和受益群众共同投资建设。贫困地区的饮水工程建设，以政府投资为主，同时也要引导受益群众积极投资、投劳。此外，工程总投资的大小往往与供水工程建成后的长期运行費用高低相互联系，因此应采用财务分析的方法计算各方案经济指标，如经济内部收益率、投资回收年限等，进行最终比较。
3 工程建设中的技术指导及质量，工期、资金控制措施
3.1 慎重选择施工队，保证技术服务可靠。
由于单件农村人饮安全工程大多投资较少，以往对施工队伍的选择往往不严，认为施工工艺简单，为节省资金，对施工队的选择随意。通过近几年的建设证明，只有选择资金雄厚、技术力量强、信誉度高的正规施工队伍，才能保证工程质量和建设周期，避免出现管道线型不规范，质量差，工期一拖再拖甚至“烂摊子”的现象。不管工程大小，采取公开招标或邀请招标的方式，选择正规施工单位，严格工程建设合同、手续，保证工程建设顺利开展，按期按质完工，发挥工程应有效益。
3.2 加强质量监督工作，确保工程质量，保证工期。
农村饮水安全工程实施方案的规划、设计要与社会发展相协调,水源的选择及供水形式应因地制宜,工程施工要确保工程工期及质量,建后管理保征良性循环。
在工程建设中，由中标施工单位按设计进行严格规范的施工作业。区水电勘测设计队工程技术人员要经常巡回，深入乡（镇）村工程一线，指导工程技术工作，乡（镇）水管站工作人员要经常吃住在工程现场，指导施工队按图施工，并检查施工质量情况，按照工程进度，分期申请拨付工程资金。发现各类问题及时向主管及设计部门反映，尽快落实解决，保证工程顺利建设实施，并及时修正设计缺陷，更好地让工程为人民群众服务。
3.3 采取加强材料、设备、人工的成本管理等措施，有效进行资金控制。
在水利工程中，材料、设备、人工这三项直接费用占整个工程造价的85％左右。因此加强这三项直接费用的控制是降低工程成本的至关重要因素。
此外，要通过采取实行专账管理、明确部门分工、规范资金拨付程序、控制拨款比例、验收结算手续等措施，加强农村饮水安全工程监督管理，提高财政资金使用效益，促使资金使用安全和规范管理。
4 工程建设的运行管理
4.1 建立管理责任制。
根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村饮水安全工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体建造或联合建造饮水工程。也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，个人所有的水窖、水池由本人管理。针对我区情况工程建设完成后，经竣工决算验收移交给村组管理使用。管理机构应结合当地实际情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约，完善和爱护公共安全设施，保护好消火栓，消防水带、水枪等由专人管护，确保工程正常运行。
4.2 工程运行管理。
（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
（2）净水工程的管理。净水工程是整个工程系统中不可轻视的一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进人管道、水渠。
（3）配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
（4）头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
4.3 水质监测管理。
给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。
4.4 管网的养护管理。
管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修、漏水检查、水管接头松动维修、水管防冻等。
5 结束语
水既是生命之源，又是农业之本。目前,农村饮水安全建设已得到党和政府高度重视，农村饮水安全建设普遍开展。为了满足农村饮水安全的需要，改善农村饮用水条件，实现饮水安全，做好农村饮水安全工程建设管理工作是刻不容缓的民心工程、政治工程。
关键词：农村；饮水安全工程；建设；管理；控制；建议
引言
随着国家对农村饮水不安全状况的逐渐重视，近几年来投资建设的工程项目越来越多，解决了大量农村人口的饮水不安全问题，带来了极大的社会、经济效益，群众反映良好。通过几年的亲身参与，下面就我区近期安全人饮工程建设中取得的经验和教训作个个人小结。
1 项目前期规划设计工作的重要性
农村安全人饮工程项目存在着点多面散，且多分布于贫困山区的实际情况，规划安排好工程项目，做好前期工作，对实际解决当地农民群众饮水困难，保证用水安全，具有十分重要的意义。针对区水务部门工程技术人员少，而工程项目较多的具体困难，采取由水利工程技术人员把关，乡（镇）水管站提供项目实际参数的方法较为有效。通过乡（镇）水管站工作人员深入村组，具体踏勘、测量，准确掌握水源水质、水量、管线落差、长度、管网分布以及用水人口及大牲畜数量等基本数据，为区水电勘测设计队工程技术人员进行工程设计提供详实可靠的基本参数依据。对于较大的（或是较重要的）工程项目，可采取设计单位技术人员直接到工程实地勘测的方法，获取第一手的数据资料。勘测的设备一般采用电子海拔仪、GPS，即可满足高程落差控制要求，当落差较小时，可采用水准仪进行精确水准测量，确保数据的准确性。
2 工程建设前的资金筹措
近年来建设的农村安全人饮工程项目大部分存在着人均投资偏大，资金缺口的问题。针对我区农村经济不发达，特别是山区村寨人均收入较低的实际情况，积极进行建前群众思想动员工作，落实国家补助之外的资金筹措，力求将建设标准提高到入户建表，也便于日后工程的运行管理。
2.1根据全面建设小康社会的需要、农民的承受能力、当地的建设和管理条件，因地制宜确定工程类型、规模和标准，兑现配套资金，保证工程达标运行。
明确水价水平和水费征收方式。在选择工程方案时充分听取群众意见，建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制，积极培育农村供水服务市场。在工程管理中重视运用参与式方法，特别是要充分发挥用水合作组织的作用，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用。
2.2坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策。
农村饮水工程是基础设施，投资量较大，回收期长，收益较低，需要政府和受益群众共同投资建设。贫困地区的饮水工程建设，以政府投资为主，同时也要引导受益群众积极投资、投劳。此外，工程总投资的大小往往与供水工程建成后的长期运行費用高低相互联系，因此应采用财务分析的方法计算各方案经济指标，如经济内部收益率、投资回收年限等，进行最终比较。
3 工程建设中的技术指导及质量，工期、资金控制措施
3.1 慎重选择施工队，保证技术服务可靠。
由于单件农村人饮安全工程大多投资较少，以往对施工队伍的选择往往不严，认为施工工艺简单，为节省资金，对施工队的选择随意。通过近几年的建设证明，只有选择资金雄厚、技术力量强、信誉度高的正规施工队伍，才能保证工程质量和建设周期，避免出现管道线型不规范，质量差，工期一拖再拖甚至“烂摊子”的现象。不管工程大小，采取公开招标或邀请招标的方式，选择正规施工单位，严格工程建设合同、手续，保证工程建设顺利开展，按期按质完工，发挥工程应有效益。
3.2 加强质量监督工作，确保工程质量，保证工期。
农村饮水安全工程实施方案的规划、设计要与社会发展相协调,水源的选择及供水形式应因地制宜,工程施工要确保工程工期及质量,建后管理保征良性循环。
在工程建设中，由中标施工单位按设计进行严格规范的施工作业。区水电勘测设计队工程技术人员要经常巡回，深入乡（镇）村工程一线，指导工程技术工作，乡（镇）水管站工作人员要经常吃住在工程现场，指导施工队按图施工，并检查施工质量情况，按照工程进度，分期申请拨付工程资金。发现各类问题及时向主管及设计部门反映，尽快落实解决，保证工程顺利建设实施，并及时修正设计缺陷，更好地让工程为人民群众服务。
3.3 采取加强材料、设备、人工的成本管理等措施，有效进行资金控制。
在水利工程中，材料、设备、人工这三项直接费用占整个工程造价的85％左右。因此加强这三项直接费用的控制是降低工程成本的至关重要因素。
此外，要通过采取实行专账管理、明确部门分工、规范资金拨付程序、控制拨款比例、验收结算手续等措施，加强农村饮水安全工程监督管理，提高财政资金使用效益，促使资金使用安全和规范管理。
4 工程建设的运行管理
4.1 建立管理责任制。
根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村饮水安全工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体建造或联合建造饮水工程。也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，个人所有的水窖、水池由本人管理。针对我区情况工程建设完成后，经竣工决算验收移交给村组管理使用。管理机构应结合当地实际情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约，完善和爱护公共安全设施，保护好消火栓，消防水带、水枪等由专人管护，确保工程正常运行。
4.2 工程运行管理。
（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
（2）净水工程的管理。净水工程是整个工程系统中不可轻视的一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进人管道、水渠。
（3）配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
（4）头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
4.3 水质监测管理。
给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。
4.4 管网的养护管理。
管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修、漏水检查、水管接头松动维修、水管防冻等。
5 结束语
水既是生命之源，又是农业之本。目前,农村饮水安全建设已得到党和政府高度重视，农村饮水安全建设普遍开展。为了满足农村饮水安全的需要，改善农村饮用水条件，实现饮水安全，做好农村饮水安全工程建设管理工作是刻不容缓的民心工程、政治工程。