本文分析了我国政务信息化建设中面临的部门间业务协同程度不高和公共服务支撑能力不足两方面的挑战,提出需要通过科学合理的政府信息化顶层设计,构建可持续的协同公共服务。因而本文研究的问题是,建立一个能够有效描述和分析协同系统的电子政务协同概念模型,基于该模型实现电子政务协同系统的动态分析,并以有效支撑协同公共服务为目标,研究如何优化电子政务协同系统,展开政府信息化顶层设计。论文提炼了已有文献中对于协同电子政务概念、互操作实现机制、协同影响因素和协同模型的研究,基于复杂适应系统理论,以构建协同公共服务这一使命目标为核心,建立了新的电子政务协同概念模型。在此基础上,从电子政务使命任务系统的分析和重构出发,提出我国政府信息化顶层设计方法框架,并以国民健康保障信息化政务系统为例进行实证分析。