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【摘 要】随着水管体制改革和现代灌溉管理的发展以及节水灌溉的迅猛发展，给用水者协会的产生和发展提供了一个很好的平台，对培育和提高农民自主管理意识和水平，建立现代高效的管理体制和运行机制打下坚实的基础。
【关键词】存在的问题；应对措施
随着水管体制改革和现代灌溉管理制度的发展以及节水灌溉技术的迅猛发展，使传统的灌溉管理模式发生了质的变化也就是由原来的垂直灌溉管理配水到户模式转变为配水到“点”模式，这种灌溉管理模式的转变就为用水者协会的产生和发展提供了一个很好的平台。至此农民用水者协会应运而生承担起了农村水利工程的建设、管理和维护的责任，对培育和提高农民自主管理意识和水平，建立现代高效的管理体制和运行机制打下坚实的基础。用水者协会在灌区末级渠系灌溉管理中发挥了重要作用、发挥了水利效益，规范了用水秩序，体现了农民的民主权利，但是，由于目前相关政策制定及引导用水者协会发展的理论、研究还不够完善和具体，部分基层干部和群众认知也还不够，这就使得农民用水者协会的发展比较缓慢，而且在其发展运行过程中也出现了一些这样那样的问题，那么如何解决用水者协会在运行管理当中出现的问题以及如何为其发展运行创造有利的条件和环境、并且加快其发展的步伐呢？我认为可以从以下几个方面入手。
一分析用水者协会灌溉运行管理中存在的问题
1、用水户缺乏对“参与”理念的深刻理解。以前各灌区用水户的灌溉管理工作全是由水管单位垂直管理配水到户，由水利管理单位配水、计量、结算、收费。但是随着节水灌溉技术迅速发展的今天，由水管单位垂直管理配水到户的这种灌溉管理模式已经不适应发展的需要，为了适应当前的灌溉管理模式这就产生了用水者协会组织，但由于以前的灌溉管理制度的影响，相当一部分用水者搞不清楚原有的管理体制与现在将部分或全部灌溉管理权力和责任移交给用水者协会的区别，没有真正理解用水者协会是农民自己的灌溉管理组织，是灌溉用水方面的利益共同体，人人应参与协会水事活动的决策，同时用水者协会部分成员也存在一定程度过分依赖当地政府的观念，没有充分发挥民主议事，自主管理的基本原则。
2、协会组织管理机构混乱，协会组织缺少一级监督管理组织，没有形成执行力。
现在用水者协会运行管理的监督者基本上都是村委会主任甚至有些监督和管理者、执行者是一班人马，权责不明，管理混乱，这就使得在管理上缺乏有效的监督，没有充分发挥用水者协会的应有作用，有些协会的管理人员权利很大即使在管理当中出现一些严重的错误也没有相应的惩罚措施，很多用水户也是敢怒不敢言，权利与义务严重失调；还有就是协会的有些管理者知识水平低、私心重、业务管理能力差、执行力不强，不能很好的运用民主手段与方法解决工作中的问题，必要的水管基本知识与技能不足，缺乏做好本职工作的责任心以及为大众服务的奉献精神，从而降低了用水者协会的凝聚力、号召力和管理效能。
3、用水者协会组织缺乏独立的财务。用水者协会是否有独立财务决定了其是否自主管理，能否健康发展的基础。用水者协会在收取水费及相应的管理费时没有开具相应的正式票据，也没有相应的标准，水费的收取与支出基本上是通过一人之手，存在明显的漏洞，也没有制定相应的财务制度，在收费过程及管理中十分混亂。
4、在用水管理及水费收取、水费结算等工作中缺乏透明度。
现在的协会在灌溉运行管理中所涉及到的费用主要包括水费、劳务费、维修费、电费等等各种费用，这些费用的结算收取基本上都是按亩均摊，吃大锅饭，没有根据实际产生的费用细化计算分摊，存在严重的不合理现象。
5、用水者协会组织在灌溉运行管理当中缺乏应有的科学合理的灌溉制度。协会不能够根据灌区的实际情况制定一些符合本灌区的灌溉制度，即使有一些制度，在执行时也不能有效的实施或者在执行时协会成员任意变动灌溉制度，随意性很大，对造成的灌溉纠纷也不承担相应的责任。
二促进用水者协会健康发展的几项措施
1、建立健全协会监督机制。建立有效的监督机制，进行必要的内部和外部监督，是保障协会健康发展的重要保证。内部监督就是要成立由用水者代表大会选举产生的用水者协会监督委员会，具体负责用水执行委员会履行工作职责情况、水事运行管理、工程维护、用水管理、财务管理执行情况的监督；外部监督就是上级政府部门和业务主管部门对协会按章程开展工作进行业务指导，政府、财务部门负责对用水者协会资金使用进行必要的监督，审核用水者协会每一笔开支使用情况，对存在的问题及时向全体用水户公开。
2、用水者协会应该有完善的机构。用水者协会组织机构应该包括用水者协会代表大会监督委员会和执行委员会。用水户代表大会是协会最高权力机构，用水户代表是由各用水户选举产生的，用水户代表大会的职权主要有：选举和罢免执委会成员、审议和修改协会章程、审查和通过协会各项制度和计划、审查协会财务预结算，每年至少要召开3次代表大会，即年初讨论和通过灌溉用水计划、工程维护计划及财务预算计划；年中对各种计划的落实执行情况进行检查；年终进行总结和通过财务决算。执委会是用水户代表大会的执行机构，负责协会日常工作的开展，执行代表大会的各项决议如：灌溉管理、工程维修、协调水事纠纷等工作。执委会是由用水户代表大会选举产生并对代表大会负责，执委会可根据灌区面积大小确定人数，设置正、副主席及委员，并进行合理的分工；用水者代表大会选举产生的监督委员会不参与具体的事务性工作，它的主要责任就是代表全体用水户对执行委员会的具体工作进行监督和审核。
3、用水者协会应该有完善的内部管理制度和办法。
在符合国家有关法律法规的基础上，协会内部以民主协商的方式制定与协会章程配套的规章制度，这些制度和办法应该包括有：
1）作物灌溉管理制度
作物灌溉制度是指作物播种前及全生育期内的灌水次数、每次的灌水时间和灌水定额以及灌溉定额。协会应根据各灌区的实际情况制定一些符合本灌区实际的灌溉制度。比如采取低压滴灌的灌区应根据管道的布置情况，划分若干个小灌区，并结合各小灌区的土质、面积、土地性质、作物种类、用水比例等等因素制定相应的灌溉秩序、灌溉时间、灌溉间隔等；根据来用水情况制定充分灌溉条件下和非充分灌溉条件下的灌溉制度等。
2）工程管理制度
将工程划分不同区域和片段并与各区域责任人签订管护责任，各领期段、各负其责，具体有：工程运行观测制度；工程养护维修制度；工程质量事故责任追究制度等。
3）财务管理制度
如：资金管理制度；固定资产管理制度；费用开支管理制度；物资采购管理制度等。
4）水费收取和使用管理办法
在水费的结算、收取上应该按照实际产生的时间和水方计算收取，做到公平、公正、公开，而不应该全盘计算，按亩均摊。
5）奖惩制度
执委会执行管理人员要签订包含以上各种制度内容的责任书，使权利也义务相匹配。用水者协会的章程和管理制度要在实践运行过程中不断更新、细化和完善，提高其可操作性。
4、加强宣传培训工作
政府相关部门和水利管理单位应根据各自的管理权限对用水者协会执委会成员进行相关的业务培训工作，提高其业务水平，加强其灌溉管理技术方面的能力，在培训内容上包括涉及用水者协会组建与运行、灌溉技术的运用、灌溉设施的维护、政策法规以及财务管理等方面的知识。
参考资料：
1《农民用水户协会知识普及读物》作者：水利部农村水利司，中国灌溉排水发展中心编著出版社：水利水电出版社
2《农民用水协会建设与管理》作者张庆华姜文岱出版社中国农业科技出版社
3《灌溉与排水》冯跃志高传昌编中央广播电视大学出版社2002.1
4百度文库
【关键词】存在的问题；应对措施
随着水管体制改革和现代灌溉管理制度的发展以及节水灌溉技术的迅猛发展，使传统的灌溉管理模式发生了质的变化也就是由原来的垂直灌溉管理配水到户模式转变为配水到“点”模式，这种灌溉管理模式的转变就为用水者协会的产生和发展提供了一个很好的平台。至此农民用水者协会应运而生承担起了农村水利工程的建设、管理和维护的责任，对培育和提高农民自主管理意识和水平，建立现代高效的管理体制和运行机制打下坚实的基础。用水者协会在灌区末级渠系灌溉管理中发挥了重要作用、发挥了水利效益，规范了用水秩序，体现了农民的民主权利，但是，由于目前相关政策制定及引导用水者协会发展的理论、研究还不够完善和具体，部分基层干部和群众认知也还不够，这就使得农民用水者协会的发展比较缓慢，而且在其发展运行过程中也出现了一些这样那样的问题，那么如何解决用水者协会在运行管理当中出现的问题以及如何为其发展运行创造有利的条件和环境、并且加快其发展的步伐呢？我认为可以从以下几个方面入手。
一分析用水者协会灌溉运行管理中存在的问题
1、用水户缺乏对“参与”理念的深刻理解。以前各灌区用水户的灌溉管理工作全是由水管单位垂直管理配水到户，由水利管理单位配水、计量、结算、收费。但是随着节水灌溉技术迅速发展的今天，由水管单位垂直管理配水到户的这种灌溉管理模式已经不适应发展的需要，为了适应当前的灌溉管理模式这就产生了用水者协会组织，但由于以前的灌溉管理制度的影响，相当一部分用水者搞不清楚原有的管理体制与现在将部分或全部灌溉管理权力和责任移交给用水者协会的区别，没有真正理解用水者协会是农民自己的灌溉管理组织，是灌溉用水方面的利益共同体，人人应参与协会水事活动的决策，同时用水者协会部分成员也存在一定程度过分依赖当地政府的观念，没有充分发挥民主议事，自主管理的基本原则。
2、协会组织管理机构混乱，协会组织缺少一级监督管理组织，没有形成执行力。
现在用水者协会运行管理的监督者基本上都是村委会主任甚至有些监督和管理者、执行者是一班人马，权责不明，管理混乱，这就使得在管理上缺乏有效的监督，没有充分发挥用水者协会的应有作用，有些协会的管理人员权利很大即使在管理当中出现一些严重的错误也没有相应的惩罚措施，很多用水户也是敢怒不敢言，权利与义务严重失调；还有就是协会的有些管理者知识水平低、私心重、业务管理能力差、执行力不强，不能很好的运用民主手段与方法解决工作中的问题，必要的水管基本知识与技能不足，缺乏做好本职工作的责任心以及为大众服务的奉献精神，从而降低了用水者协会的凝聚力、号召力和管理效能。
3、用水者协会组织缺乏独立的财务。用水者协会是否有独立财务决定了其是否自主管理，能否健康发展的基础。用水者协会在收取水费及相应的管理费时没有开具相应的正式票据，也没有相应的标准，水费的收取与支出基本上是通过一人之手，存在明显的漏洞，也没有制定相应的财务制度，在收费过程及管理中十分混亂。
4、在用水管理及水费收取、水费结算等工作中缺乏透明度。
现在的协会在灌溉运行管理中所涉及到的费用主要包括水费、劳务费、维修费、电费等等各种费用，这些费用的结算收取基本上都是按亩均摊，吃大锅饭，没有根据实际产生的费用细化计算分摊，存在严重的不合理现象。
5、用水者协会组织在灌溉运行管理当中缺乏应有的科学合理的灌溉制度。协会不能够根据灌区的实际情况制定一些符合本灌区的灌溉制度，即使有一些制度，在执行时也不能有效的实施或者在执行时协会成员任意变动灌溉制度，随意性很大，对造成的灌溉纠纷也不承担相应的责任。
二促进用水者协会健康发展的几项措施
1、建立健全协会监督机制。建立有效的监督机制，进行必要的内部和外部监督，是保障协会健康发展的重要保证。内部监督就是要成立由用水者代表大会选举产生的用水者协会监督委员会，具体负责用水执行委员会履行工作职责情况、水事运行管理、工程维护、用水管理、财务管理执行情况的监督；外部监督就是上级政府部门和业务主管部门对协会按章程开展工作进行业务指导，政府、财务部门负责对用水者协会资金使用进行必要的监督，审核用水者协会每一笔开支使用情况，对存在的问题及时向全体用水户公开。
2、用水者协会应该有完善的机构。用水者协会组织机构应该包括用水者协会代表大会监督委员会和执行委员会。用水户代表大会是协会最高权力机构，用水户代表是由各用水户选举产生的，用水户代表大会的职权主要有：选举和罢免执委会成员、审议和修改协会章程、审查和通过协会各项制度和计划、审查协会财务预结算，每年至少要召开3次代表大会，即年初讨论和通过灌溉用水计划、工程维护计划及财务预算计划；年中对各种计划的落实执行情况进行检查；年终进行总结和通过财务决算。执委会是用水户代表大会的执行机构，负责协会日常工作的开展，执行代表大会的各项决议如：灌溉管理、工程维修、协调水事纠纷等工作。执委会是由用水户代表大会选举产生并对代表大会负责，执委会可根据灌区面积大小确定人数，设置正、副主席及委员，并进行合理的分工；用水者代表大会选举产生的监督委员会不参与具体的事务性工作，它的主要责任就是代表全体用水户对执行委员会的具体工作进行监督和审核。
3、用水者协会应该有完善的内部管理制度和办法。
在符合国家有关法律法规的基础上，协会内部以民主协商的方式制定与协会章程配套的规章制度，这些制度和办法应该包括有：
1）作物灌溉管理制度
作物灌溉制度是指作物播种前及全生育期内的灌水次数、每次的灌水时间和灌水定额以及灌溉定额。协会应根据各灌区的实际情况制定一些符合本灌区实际的灌溉制度。比如采取低压滴灌的灌区应根据管道的布置情况，划分若干个小灌区，并结合各小灌区的土质、面积、土地性质、作物种类、用水比例等等因素制定相应的灌溉秩序、灌溉时间、灌溉间隔等；根据来用水情况制定充分灌溉条件下和非充分灌溉条件下的灌溉制度等。
2）工程管理制度
将工程划分不同区域和片段并与各区域责任人签订管护责任，各领期段、各负其责，具体有：工程运行观测制度；工程养护维修制度；工程质量事故责任追究制度等。
3）财务管理制度
如：资金管理制度；固定资产管理制度；费用开支管理制度；物资采购管理制度等。
4）水费收取和使用管理办法
在水费的结算、收取上应该按照实际产生的时间和水方计算收取，做到公平、公正、公开，而不应该全盘计算，按亩均摊。
5）奖惩制度
执委会执行管理人员要签订包含以上各种制度内容的责任书，使权利也义务相匹配。用水者协会的章程和管理制度要在实践运行过程中不断更新、细化和完善，提高其可操作性。
4、加强宣传培训工作
政府相关部门和水利管理单位应根据各自的管理权限对用水者协会执委会成员进行相关的业务培训工作，提高其业务水平，加强其灌溉管理技术方面的能力，在培训内容上包括涉及用水者协会组建与运行、灌溉技术的运用、灌溉设施的维护、政策法规以及财务管理等方面的知识。
参考资料：
1《农民用水户协会知识普及读物》作者：水利部农村水利司，中国灌溉排水发展中心编著出版社：水利水电出版社
2《农民用水协会建设与管理》作者张庆华姜文岱出版社中国农业科技出版社
3《灌溉与排水》冯跃志高传昌编中央广播电视大学出版社2002.1
4百度文库