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随着科学技术的进步，经济的发展，人们的劳动方式和生活方式的变化，人类的健康和疾病情况也发生了深刻的变化。人口增长和寿命延长，疾病谱变化，脆弱人群健康堪忧，人们对健康的需求显著增加。这些变化使世界各国逐步认识到仅提供高精尖的医疗设备和高级卫生人员并不是改善卫生状态的最有效的办法，必须更加合理和平衡地开发各类卫生机构。为此WHO提出为实现"2000年人人享有卫生保健"的总目标，各国必须推行初级卫生保健，促进社区参与卫生保健。护理工作积极参与公共卫生保健服务，并逐步发展极富特色的社区护理体系