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当一个国家处于经济体制转轨、社会转型的重大变革时期时，也是社会错综复杂、治安激烈动荡、刑事犯罪快速增长的时期。在此期间，未满十八周岁的未成年人，因身心尚未成熟，家庭监护、学校教育、社会管理等无法尽责到位，处于不良的生活氛围和成长环境中，合法权益难以得到有效维护，受腐蚀、被毒害势所难免，最终不少未成年人失足堕落坠入犯罪泥坑，成为社会变革时期的受害者和牺牲品。